來源: 南通市統(tǒng)計局 發(fā)布時間：2019-01-04 

全面兩孩政策下南通人口結(jié)構(gòu)變動分析及思考

人口數(shù)量作為經(jīng)濟(jì)增長的重要投入要素，必須控制在一個合理范圍內(nèi)，過高或過低的人口數(shù)量都有可能阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。改革開放以來，計劃生育政策帶來的“人口紅利”為我國的快速經(jīng)濟(jì)增長做出了巨大貢獻(xiàn)。2012年我國15～59歲的勞動年齡人口比2011年減少了345萬人，多年來首次出現(xiàn)了絕對下降，這意味著我國的“人口紅利”開始趨于消失。2013年11月，十八屆三中全會啟動實(shí)施“單獨(dú)二胎”政策；2015年10月，十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，表明黨和國家逐步調(diào)整完善生育政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

南通是計劃生育政策實(shí)施最早也是最好的地區(qū)之一，連續(xù)13年成為全省唯一人口自然增長率負(fù)增長的城市，但是帶來的影響也是明顯的。近年來南通市人口一直處于凈流出狀態(tài)，勞動年齡人口已顯現(xiàn)不足，因此必須對人口數(shù)量與經(jīng)濟(jì)增長二者之間的關(guān)系進(jìn)行研究分析。本文以相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將全面二胎政策的實(shí)施對我市未來五年人口結(jié)構(gòu)的改變做出初步預(yù)測，提供參考依據(jù)。

一、生育政策調(diào)整的模擬方法

作為直接影響婦女生育率的重要因素，生育政策的變動自然而然引發(fā)人們對生育率變化的思考，這也就使得對婦女生育率變化進(jìn)行預(yù)測成為研究生育政策調(diào)整的重要視角。從生育率預(yù)測的角度測算生育政策變動的人口變化，需要考慮已育一胎婦女的二胎累積效應(yīng)，也就是指由于計劃生育政策的限制而導(dǎo)致部分已育一胎的婦女想要生育二胎的愿望難以實(shí)現(xiàn)，一旦政策變動將這批人納入政策目標(biāo)人群，她們生育二胎的行為會在數(shù)年內(nèi)發(fā)生并完成，年度出生人數(shù)和時期總和生育率會跳躍式上升。

生育政策調(diào)整的目標(biāo)是婦女終身生育的孩子數(shù)，政策調(diào)整直接影響的也當(dāng)然是同批人的終身生育行為，那么政策調(diào)整后，同批人受到的影響將大致相同，而不同批次人的生育行為受到的影響則不同。在政策調(diào)整時點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入育齡期的女性和尚未進(jìn)入育齡期的女性在政策調(diào)整后將經(jīng)歷不同的終身生育模式。在政策調(diào)整時尚未進(jìn)入育齡期的婦女將經(jīng)歷終身生育率為2的生育模式，而在2015年已經(jīng)進(jìn)入育齡期的婦女在調(diào)整前經(jīng)歷的是一孩生育模式，在調(diào)整后將經(jīng)歷帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二胎生育模式。

假定已經(jīng)進(jìn)入育齡期婦女，政策調(diào)整時她們恰好30歲，那么由于累積效應(yīng)的存在，她們在未來的生育行為將不再遵循以往的生育模式，生育率將由于累積效應(yīng)的釋放而出現(xiàn)彈升(如圖1中實(shí)曲線所示)。同理，在政策調(diào)整前已經(jīng)進(jìn)入育齡期的已婚婦女，雖然分布在各個不同的年齡上，但是她們都在政策變動的同一個日歷時間點(diǎn)上改變自己的生育行為，按照新的帶有爆發(fā)式累積效應(yīng)的二胎生育模式生育第二個孩子。圖1表示的僅僅是30歲婦女的累積生育效應(yīng)，事實(shí)上，15～49歲的所有婦女都具有這種累積效應(yīng)，而且這種累積效應(yīng)是在同一個時期(即政策變動后的幾年內(nèi))一并爆發(fā)出來。因此，政策變動后的二胎累積效應(yīng)遠(yuǎn)超乎一般的想象。若從生育率預(yù)測的視角測算生育政策調(diào)整的人口學(xué)后果，有必要準(zhǔn)確估算婦女的累積效應(yīng)及其對婦女終身生育行為的影響，進(jìn)而估算對時期生育水平、出生人口等人口指標(biāo)的影響。在這一測算過程中，涉及婦女終身生育模式、孩次遞進(jìn)比、累積效應(yīng)、生育意愿等多個參數(shù)，計算非常復(fù)雜，而且極易受到數(shù)據(jù)質(zhì)量的影響。

圖1：全面二胎政策對婦女終生生育行為的影響

由于計劃生育政策內(nèi)容和類型的影響，目前僅育一孩的育齡婦女的比重相對較高，這部分育齡婦女就是全面放開二胎生育政策調(diào)整的目標(biāo)人群。生育政策變動后，歷史累積的二胎生育能量的大小則取決于目標(biāo)人群的規(guī)模以及婦女的二胎生育意愿。因此，為測算放開二胎生育下婦女生育水平和出生人口規(guī)模的變動，首先需要對現(xiàn)有僅育一孩的育齡婦女的規(guī)模和年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行估算，然后結(jié)合婦女的二胎生育意愿后，即可估計出政策變動后婦女多生育的二胎數(shù)量，也就是年度出生人口規(guī)模的變化。

二、僅育一孩的育齡婦女規(guī)模的測算

在2015年全國1%人口抽樣調(diào)查中，明確詢問了被調(diào)查者的婚姻狀況、生育子女情況，這兩項(xiàng)指標(biāo)可以提供我市一孩育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)、規(guī)模等詳細(xì)信息，根據(jù)2015年全市1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，可以得到2015年全市15～49歲一孩婦女分年齡組人數(shù)(見圖2、表1)，這部分人群即全面放開二胎政策后的目標(biāo)人群。

全面二胎生育政策目標(biāo)人群的年齡結(jié)構(gòu)具有明顯特征，總體呈隨年齡增長而上升的趨勢，這與南通市計劃生育政策良好的實(shí)施效果有關(guān)。在30-40歲之間的人數(shù)波動較大，這與我國生育的生肖風(fēng)俗相關(guān)。

圖2：2015年南通一孩婦女分年齡結(jié)構(gòu)圖

單位：千人

表1：2015年南通一孩婦女人數(shù)表

百分之一人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，南通市擁有一個存活子女的育齡婦女中，在全面兩孩政策出臺后滿足生育二孩的女性人數(shù)為639304人，占比55.5%，這部分人群即為全面二孩政策后影響的目標(biāo)人群。

表2：南通市一孩女性滿足生育兩孩時間分地區(qū)表

單位：人

數(shù)據(jù)來源：2015年南通市1%人口抽樣調(diào)查。

三、全面放開二胎后目標(biāo)人群的生育意愿

全面放開二胎生育，對出生人數(shù)和婦女生育率的影響不僅受到目標(biāo)人群規(guī)模大小的約束，同時還與二胎生育意愿密切相關(guān)。一般而言，夫妻認(rèn)為的家庭理想子女?dāng)?shù)與他們實(shí)際計劃或準(zhǔn)備生育的孩子數(shù)并不一致。本文這里講的生育意愿是指已育一孩的夫妻在政策允許下計劃或準(zhǔn)備生育二孩的比例。

近幾年，針對婦女生育意愿的調(diào)查很多，尤其是在關(guān)于生育政策調(diào)整的討論日趨熱烈的背景下，針對生育意愿的調(diào)查更具有政策意義和現(xiàn)實(shí)意義，它們不僅是學(xué)者對未來生育率走勢研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為政府部門提供了關(guān)于生育政策調(diào)整的決策依據(jù)。2011年中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、2013年中國人口與發(fā)展研究中心、2014年南通市人口計生委、2015年南通市統(tǒng)計局對不同區(qū)域做了單獨(dú)夫婦生育二孩意愿的問卷調(diào)查，結(jié)果見表3：

表3：相關(guān)機(jī)構(gòu)對單獨(dú)夫婦生育二孩意愿調(diào)查結(jié)果

以上針對單獨(dú)夫婦生育意愿的多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果均顯示，目前南通市婦女生育意愿相對較低，本文以南通市統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果的兩個方案分別進(jìn)行測算。

圖2顯示目標(biāo)人群的年齡分布并不規(guī)則。由于風(fēng)俗習(xí)慣、身體條件的影響，不同年齡人群規(guī)模差異顯著，因此在測算立即全面放開二胎政策后目標(biāo)人群的累積生育能量時，如果考慮二胎生育意愿在不同年齡婦女間的差異后，將得到更為精確的測算結(jié)果。2015年，全國1%人口抽樣調(diào)查提供了已育一孩“單獨(dú)”夫婦的分年齡二胎生育意愿，南通市調(diào)查結(jié)果如下：

表4：南通市全面兩孩政策影響人群生育意愿表

可見不同年齡組的育齡婦女計劃生育第二個孩子的比例差異明顯，正是由于此次調(diào)查，使得本文可以納入分年齡二胎生育意愿參數(shù)，按照高低方案進(jìn)行分別計算，計算結(jié)果如下：

表5：低方案計算結(jié)果

表6：高方案計算結(jié)果

根據(jù)結(jié)果可見，全面放開二胎，低方案情況下目標(biāo)人群將生育的孩子數(shù)為9617人，比高方案計算結(jié)果少91112人左右。結(jié)合南通市2016年實(shí)際出生二胎人數(shù)，對實(shí)際出生意愿進(jìn)行反推。

2016年，南通市實(shí)際出生二胎人數(shù)18196人，根據(jù)表3進(jìn)行推算，全面兩孩政策新增的目標(biāo)人群生育二孩人數(shù)占比55.5%，即10099人，介于高低方案計算結(jié)果之間。引用百分之一人口調(diào)查的年度生育比重，計算得出實(shí)際生育意愿為5.6%，即全面兩孩政策將多為南通帶來3.6萬人的新出生人口，與高方案的期望值有較大差距。

四、南通市二孩生育意愿偏低原因分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定生育意愿的最主要原因

2015年百分之一人口抽樣調(diào)查顯示，南通市育齡婦女在生育二胎面前望而卻步的原因很多，其主要原因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)狀況限制，占比48.9%。本文通過過去十年南通市人均可支配收入、人均存款余額、房價三項(xiàng)指標(biāo)，通過SPSS線性回歸分析我市二孩生育意愿的主要影響因素。

表7：2006年-2016年南通市出生率及影響指標(biāo)情況

注：居住價格指數(shù)以2006年為定基價確定增速

線性分析結(jié)果

結(jié)果顯示，人均存款額與出生率相關(guān)性最高，為0.907，其次為人均收入0.896。這表明南通市生育水平的主要影響因素為居民經(jīng)濟(jì)狀況，與調(diào)查結(jié)果一致。

從收入增速看，南通市經(jīng)濟(jì)總量位于全省第四，但人均收入在全省排名近十年來均位于第六。2008年至今，人均收入由13158元提升至30084元，年均增幅10.9%，低于全省11.1%的年均增速，這表明南通市居民收入與全省平均水平的差距還在不斷拉大。

從GDP的初次分配看，GDP初次分配主要包括政府部門、企業(yè)部門、居民部門三部分。2016年南通市政府、企業(yè)、居民三個口袋的收入比為22:34:44（合計100），相比2008年19:33:48的結(jié)構(gòu)相比，政府收入和企業(yè)收入占比均有不同幅度的提升，而居民收入在初次分配中的比重不升反降，和全省15.0：34.1:50.9的結(jié)構(gòu)相比，居民收入占比低了6個百分點(diǎn)。

從“三個口袋”的增長速度來看，2008年至今，南通市政府部門與企業(yè)的收入，年均增速分別為14.1%、13.0%，居民收入增速最低為11.0%。居民收入在收入分配中的占比較小?？梢姷貐^(qū)生產(chǎn)總值在人民收入、企業(yè)利潤、財政收入“三個口袋”中的初次分配并非同步。

(二)育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)偏高

南通是全國人口老齡化較嚴(yán)重的地區(qū)， 2016年全市60歲及以上老年人口占比達(dá)到27.5%。另外，南通的老年人口數(shù)在持續(xù)增長，并且處于快速上升期。1982年第三次全國人口普查到1990年第四次全國人口普查8年時間60歲及以上老年人口增加20.51萬人，1990年到2000年10年時間增加30.47萬人，2000年到2010年10年時間增加39.93萬人，2010年到2016年6年時間增加29.91萬人。

圖3：南通市第六次人口普查金字塔圖

老齡化嚴(yán)重直接造成全面開放兩孩政策影響的新增育齡婦女年齡層偏高，處于女性黃金生育期（25-30歲）的人數(shù)只占4.8%。二孩生育意愿最高的三個年齡組（20-34歲）人數(shù)占比為9.0%，而生育意愿最低的三個年齡段（40歲以上人數(shù)）的比重79.8%。調(diào)查顯示，超過39.2%的40歲以上育齡婦女，由于身體原因不愿生育二胎。

(三)養(yǎng)育體系偏奢侈品化

出生率的降低會導(dǎo)致整個養(yǎng)育體系奢侈品化，即平價的哺養(yǎng)和教育體系大幅減少。養(yǎng)育市場的奢侈品化是突然出現(xiàn)并且占據(jù)主流的，并沒有經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)競爭就直接勝出，因?yàn)樵u價市場早已被政策終結(jié)了。單胎家庭將所有的精力和財力集中在一個孩子身上時，這個孩子顯然可以獲得十分奢侈的哺育和教養(yǎng)條件。整個教育市場、哺育市場由于資源供不應(yīng)求，價格水平不斷提升，當(dāng)前學(xué)區(qū)房價格不斷走高、“天價”進(jìn)口奶粉持續(xù)熱賣，正是此原因造成的。因此當(dāng)一個家庭有多胎生育意愿時，面臨的是奢侈品化的養(yǎng)育體系帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力。

奢侈品化不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，同時表現(xiàn)在哺育孩子所耗費(fèi)的精力上，單胎家庭使得整個家庭養(yǎng)育成員的時間都可以集中在一個孩子身上，從而使得較少時間照顧孩子的行為和市場都變得相對狹窄。對南通市政策影響的目標(biāo)人群進(jìn)行不愿生育二胎原因的調(diào)查顯示，“沒有時間”繼“經(jīng)濟(jì)壓力大”后排在第二位。

五、全面放開二胎下的人口愿景

從圖4可以看出，南通人口出生率經(jīng)歷了如下五個階段：

1.1971年實(shí)施計劃生育政策之后，人口出生率開始迅速下降。

2.在1982年計劃生育政策被定為基本國策并寫入憲法前出現(xiàn)了一次生育潮。

3.1982年后開始平滑下降，但在1988年、2000年，受到生肖風(fēng)俗的影響，出現(xiàn)了兩次“龍年寶寶”的生育高峰。

4.2011年國家在考慮病殘情況、民族比例、婚姻戶口等情況下，出臺了部分情況允許生育二孩的新生育政策，出生率開始緩慢提高。

5.2013國家啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策；2015年決定全面二孩政策將于2016年1月1日起正式實(shí)施，南通市出生率呈現(xiàn)穩(wěn)中有增的態(tài)勢。

圖4：1970年-2016年南通市出生率分布圖

一般來說，生育政策的變動直接關(guān)系著人口發(fā)展的未來態(tài)勢。在全面放開二胎的情境下，南通未來人口總量、勞動年齡人口以及人口老齡化均會受到不同程度的影響。

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