最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)……2015年10月1日，新修訂的食品安全法甫一施行，就被媒體稱為“史上最嚴(yán)”食品安全法，受到高度關(guān)注。

不過(guò)，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，作為守護(hù)食品安全利劍的處罰條款，卻遭遇了執(zhí)行難題，部分法律適用問(wèn)題亟須進(jìn)一步明確。

5萬(wàn)元最低罰款難執(zhí)行

一家小食品店無(wú)意中賣了一瓶售價(jià)為3元的過(guò)期飲料，該怎么處罰?

按照新食品安全法的規(guī)定，最低也要罰款5萬(wàn)元。而這家食品店售賣的全部貨品，加起來(lái)僅幾千元。

按照“重典治亂”的思路，新食品安全法把大部分食品違法行為的罰款底線由原來(lái)的2000元提高到了5萬(wàn)元。“這體現(xiàn)了從嚴(yán)的思路，但同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)小微生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者行政處罰難以落實(shí)的問(wèn)題。最低5萬(wàn)元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小攤販們很可能無(wú)法接受這個(gè)處罰，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員很難辦。”陜西省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)胡小平頗為憂慮。

不只在陜西，在廣東、湖北、重慶，基層執(zhí)法人員都向執(zhí)法檢查組反映了類似問(wèn)題。

廣東省食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“究其原因，在設(shè)定法律責(zé)任時(shí)，沒(méi)有將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任區(qū)分，對(duì)不少經(jīng)營(yíng)者而言，處罰后果與違法行為不相適應(yīng)，過(guò)罰不當(dāng)，導(dǎo)致基層執(zhí)法人員處于法和理的糾結(jié)之中，轉(zhuǎn)而使用處罰力度較輕的產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法或地方性法規(guī)?！?/span>

針對(duì)這一各地普遍反映的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委應(yīng)就此問(wèn)題展開(kāi)專題調(diào)研，加強(qiáng)法律解釋工作，可以適時(shí)修改法律。同時(shí)也建議國(guó)務(wù)院針對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，在制定相關(guān)配套法規(guī)時(shí)予以考慮。

小作坊小攤販存在監(jiān)管空白

除了1100多萬(wàn)家有許可證的食品企業(yè)之外，我國(guó)還存在大量食品小作坊、小攤販，呈現(xiàn)出“多、小、散、亂”的局面，監(jiān)管難度很大。

在陜西延安，2013年時(shí)曾有1500多家食品加工生產(chǎn)小作坊，85%屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。

“黑作坊一關(guān)了之，不如由黑變白?！标兾魇⊙影彩惺乘幈O(jiān)局局長(zhǎng)李懷清介紹，他們嘗試對(duì)小作坊實(shí)施“一票通”制度，即要求小作坊整治環(huán)境，改進(jìn)工藝流程，通過(guò)驗(yàn)收后，獲得產(chǎn)品上市銷售許可的憑證——“一票通”。沒(méi)有“一票通”的小作坊，產(chǎn)品一律不許上市，超市、食品店等也不許采購(gòu)。

“‘一票通’實(shí)施以來(lái)，500多家未整治達(dá)標(biāo)的小作坊自然退市，確保了豆芽、豆腐、肉制品等常見(jiàn)小作坊產(chǎn)品的安全?！崩顟亚逭f(shuō)。

對(duì)食品小作坊、小攤販的監(jiān)管，新食品安全法明確要求，由各省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。但截至目前，僅有廣東、陜西等少數(shù)省份出臺(tái)了具體管理辦法，多數(shù)地方還存在監(jiān)管空白。

國(guó)家食藥監(jiān)總局局長(zhǎng)畢井泉表示，將指導(dǎo)督促各地加快食品安全地方立法進(jìn)程，確保小作坊、小攤販等監(jiān)管有法可依。

食品安全犯罪定罪門檻過(guò)高

近年來(lái)，政法機(jī)關(guān)與食藥監(jiān)部門查處了一批重大食品安全犯罪和行政執(zhí)法案件。2015年，國(guó)家食藥監(jiān)總局掛牌督辦重大違法案件364件;對(duì)涉嫌犯罪案件，與最高檢聯(lián)合督辦13件，與公安部聯(lián)合督辦266件。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)查辦的“走私凍品”“上海福喜銷售過(guò)期肉”等一批重大案件，社會(huì)關(guān)注度很高，但總體上法律責(zé)任偏輕，威懾力有限。

廣州市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)負(fù)責(zé)人方雪容坦言，食品領(lǐng)域的違法犯罪入罪門檻較高。食品安全犯罪多以銷售金額來(lái)確定罪與非罪的界限，但是大多數(shù)假劣食品的價(jià)格非常低廉，即使查處的數(shù)額巨大，總的涉案金額也不多，往往達(dá)不到立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

“價(jià)值5萬(wàn)元的偽劣奶粉和價(jià)值5萬(wàn)元的偽劣皮包，究竟誰(shuí)的危害性更大?僅僅以銷售金額來(lái)定罪而脫離了偽劣食品自身的特定屬性和潛在危害性，這合理嗎?”方雪容說(shuō)。

執(zhí)法檢查組表示：“食品安全犯罪的認(rèn)定方面還存在取證難、入罪難、追訴難等問(wèn)題，有些情況下監(jiān)管部門對(duì)食品安全犯罪問(wèn)題缺乏規(guī)制手段，需要完善刑法及相關(guān)司法解釋，從行政執(zhí)法和司法體制上解決?！?/span>

記者了解到，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家食藥監(jiān)總局正在與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等協(xié)商，推動(dòng)生產(chǎn)制造、運(yùn)輸銷售中摻假、假冒、貼牌食品等違法行為直接入罪，加大對(duì)違法自然人的法律處罰力度。