（圖為馬克龍）

馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，能治好法國(guó)的“福利病”嗎？雖然他此前曾表示，支持普遍的失業(yè)保障、重新設(shè)計(jì)社會(huì)保障和福利系統(tǒng)，同時(shí)又要削減福利開(kāi)支，為企業(yè)減稅、靈活勞動(dòng)力市場(chǎng)。要知道，法國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展危機(jī)的重要根源就是長(zhǎng)期實(shí)行的高福利政策。法國(guó)社會(huì)福利保障體系源于19 世紀(jì)初的行會(huì)互助機(jī)構(gòu)。二戰(zhàn)后，國(guó)家統(tǒng)籌各類(lèi)互助機(jī)構(gòu)，逐漸形成現(xiàn)代社會(huì)保障制度。1990年代，法國(guó)開(kāi)展社會(huì)保障體系改革，于1996 年頒布新的社會(huì)保障法案，形成當(dāng)今社會(huì)保障體系基本法律框架。

（圖為法國(guó)小學(xué)生） 

社會(huì)福利內(nèi)容豐富、種類(lèi)繁多。法國(guó)社會(huì)保障實(shí)行普遍化原則，項(xiàng)目多達(dá)40 余種，大致可以分為：家庭補(bǔ)貼（幼兒補(bǔ)助、上學(xué)補(bǔ)助、收養(yǎng)孩子補(bǔ)助、住房補(bǔ)助、單身補(bǔ)助、最低生活保障金、成年人殘疾補(bǔ)助等）、疾病補(bǔ)助（內(nèi)科、牙科、藥品、住院、職業(yè)病等）、退休養(yǎng)老保險(xiǎn)等。除極少數(shù)人外，每一個(gè)法國(guó)人從出生到死亡，都可享受某種基本社會(huì)保障，形成了一套“從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)保障制度”。

（圖為法國(guó)工人在競(jìng)選海報(bào)前） 

社會(huì)福利保障水平較高，居世界前列。工人福利方面，目前法國(guó)每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1393.82 歐元，每周工作不超過(guò)35 小時(shí)，每年享受包括50 天帶薪假期在內(nèi)的156 天休息日；醫(yī)療保障方面，國(guó)家社會(huì)保障體系為居民（包括本國(guó)公民、外國(guó)僑民、無(wú)證件人士、游客等）提供大約70%的醫(yī)療疾病保險(xiǎn)，其余30%由個(gè)人購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充醫(yī)療疾病保險(xiǎn)，而對(duì)于低收入及無(wú)收入的居民，國(guó)家社會(huì)保障體系為他們提供100%的醫(yī)療疾病保險(xiǎn)；

（圖為配有機(jī)器人的法國(guó)養(yǎng)老院） 

養(yǎng)老保障方面，政府每年支出相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值12%的資金用于發(fā)放退休金，為工人發(fā)放相當(dāng)于退休前工資80%的“基礎(chǔ)退休金”和“補(bǔ)充退休金”；失業(yè)保障方面，失業(yè)者在第一年每月領(lǐng)取相當(dāng)于失業(yè)前最后一個(gè)月工資的70-80%，其后國(guó)家向失業(yè)者每天發(fā)放22 法郎和失業(yè)前工資42%的救濟(jì)金；住房保障方面，法國(guó)每千人擁有69.2 套“社會(huì)住宅”（即福利性住房），約有1000 萬(wàn)人租住廉租房，廉租房租金通常只有市場(chǎng)價(jià)格的1 / 6 至1/ 3。

（圖為2015年巴黎醫(yī)務(wù)工作者抗議衛(wèi)生部長(zhǎng)醫(yī)改措施） 

法國(guó)社會(huì)福利保障體系完備，覆蓋全民。目前，法國(guó)社會(huì)保障制度共包括四大類(lèi)：普遍類(lèi)、農(nóng)業(yè)類(lèi)、非領(lǐng)薪者類(lèi)和特殊類(lèi)。全國(guó)有99%的人口被納入社會(huì)保障體制。每年3/4的家庭享受住房補(bǔ)貼，約600 萬(wàn)人享受不同的家庭補(bǔ)助金，近200 萬(wàn)人領(lǐng)取最低生活保障金。特別是在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，不僅領(lǐng)薪者本人可享受，其配偶、子女及其贍養(yǎng)的老人也都能享受，這種連帶關(guān)系使醫(yī)保覆蓋了全體社會(huì)成員。

（圖為巴黎街景） 

法國(guó)社會(huì)保障制度建立后，較好地實(shí)現(xiàn)了在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的“減震器”和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的“安全網(wǎng)”的作用。但是，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)展，福利水平持續(xù)提升，至今已經(jīng)形成了過(guò)高的福利保障水平，產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的“福利病”。其福利體制缺陷使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了“高稅收一高福利一高負(fù)債一高成本一高失業(yè)率”，和“低投資一低效益一低增長(zhǎng)”的惡性循環(huán)，高福利弊端引發(fā)的諸多問(wèn)題多年來(lái)困擾著法國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（圖為法國(guó)民眾抗議生態(tài)稅） 

高福利窒礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。一方面，高福利必然導(dǎo)致高稅收。法國(guó)是稅負(fù)最重的國(guó)家，綜合所有種類(lèi)的稅收，每個(gè)法國(guó)人需要繳付的稅收約占總收入的65%，每個(gè)企業(yè)主在法國(guó)的征稅率是70%。另一方面，高福利直接推高生產(chǎn)成本。高稅收、高成本使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，法國(guó)經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)70 年代中期開(kāi)始就呈現(xiàn)增長(zhǎng)明顯放慢、增速下滑的趨勢(shì)，尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)的十年間，法國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，年均GDP 增長(zhǎng)率僅僅等同甚至低于歐盟平均水平。

（圖為法國(guó)總理官?。?nbsp;

高福利導(dǎo)致財(cái)政高赤字和高債務(wù)。隨著社會(huì)保障的普及、擴(kuò)大和發(fā)展，法國(guó)社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不斷上升，1960年為15.9%，1970年為20.5%，1980年為27.3%，1990年為31.9%，現(xiàn)在已接近40%。社會(huì)保障赤字不斷攀升，每年都產(chǎn)生巨大的虧空。1996年法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)赤字約76億歐元，2004年超過(guò)160億歐元，2009年高達(dá)202億歐元。法國(guó)政府長(zhǎng)期靠舉債維持高福利水平，一旦財(cái)政赤字失控，最終就釀成債務(wù)危機(jī)。

（圖為2013年歐洲首腦就青年失業(yè)問(wèn)題舉行會(huì)談） 

高福利導(dǎo)致高失業(yè)率。一方面，法國(guó)勞動(dòng)法限制苛刻，企業(yè)不愿擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)規(guī)模，不敢隨意招聘員工，特別是不輕易雇用缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕人，導(dǎo)致失業(yè)率居高不下。1986 年至今，法國(guó)失業(yè)率一直在10%左右，失業(yè)大軍中25%為25歲以下的青年。另一方面，高福利“養(yǎng)懶漢”加劇了高失業(yè)率。失業(yè)者收入往往與在職雇員差距不大，以致相當(dāng)一部分人寧愿賦閑在家，也不愿尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（圖為法國(guó)某工廠） 

全球化對(duì)法國(guó)“福利經(jīng)濟(jì)”的巨大沖擊。自1970年代中期以來(lái)，隨著全球化浪潮的蓬勃興起與加速發(fā)展，法國(guó)高福利政策潛在的危機(jī)因素不斷萌生和逐步顯現(xiàn)。從企業(yè)層面來(lái)看，高福利、高工資、高稅收不可避免地推高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，使法國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，在全球的激烈競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。不僅如此，由于高福利帶來(lái)的高成本，大量制造業(yè)外遷，一些生產(chǎn)部門(mén)在法國(guó)消失，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)。

（圖為德維爾潘） 

自1990年代以來(lái)，法國(guó)政府出于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，多次發(fā)起社會(huì)保障制度改革，但由于涉及民眾利益較大，社會(huì)反對(duì)聲音強(qiáng)烈，并多次導(dǎo)致政治危機(jī)。比如，1995年養(yǎng)老保險(xiǎn)改革曾引發(fā)全國(guó)性大規(guī)模示威游行，并導(dǎo)致執(zhí)政黨在議會(huì)選舉中敗北，朱佩總理被迫離職。2004年私有化行動(dòng)和35小時(shí)工作制改革激起民眾反政府情緒，導(dǎo)致2005年憲法“公投”失敗，拉法蘭總理因此辭職。2006年3—4月，德維爾潘政府提出“首次雇傭合同”法案未得到民眾認(rèn)可，引發(fā)長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的青年示威活動(dòng)。

（圖為馬克龍） 

如今，馬克龍當(dāng)選法國(guó)總統(tǒng)，他會(huì)把社會(huì)保障制度改革推行下去嗎？法國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)能得以緩解嗎？這些疑問(wèn)只能讓時(shí)間來(lái)回答了。