土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)，是實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的必經(jīng)之路。1989年1月1日實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》距今剛好30周年，盡管我國的土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作取得了諸多成效，但在礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的理論、技術(shù)、法規(guī)和監(jiān)管等方面仍存在很多問題，我國的礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)率僅20%左右，與世界先進(jìn)水平還有很大差距。

　　《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著我國土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)工作開始走上了法制的軌道。之后幾年出臺(tái)的政策、法規(guī)等對(duì)我國土地復(fù)墾方案、制度框架、復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范均作出了明確的規(guī)定。

　　2018年自然資源部成立并設(shè)立國土空間生態(tài)修復(fù)司，使礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)有了統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。

　　土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是一門涉及多學(xué)科的交叉性應(yīng)用學(xué)科，相關(guān)學(xué)科的理論應(yīng)為最主要的支撐理論，如開采沉陷學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、地理學(xué)、土壤學(xué)、植物學(xué)、土力學(xué)等。但在多年的研究與實(shí)踐中，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)形成了較為獨(dú)特的技術(shù)原理或理論：

　　礦區(qū)土地與環(huán)境監(jiān)測(cè)是有效地進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的前提條件和基本要求。由于礦區(qū)土地與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象、指標(biāo)復(fù)雜多樣，具有綜合性、動(dòng)態(tài)性、不確定性、隱性顯性共存等特征，必須以地下采礦地質(zhì)信息為先導(dǎo)，通過宏觀、微觀監(jiān)測(cè)，空天地監(jiān)測(cè)等多種技術(shù)手段。經(jīng)過30年的研究發(fā)展，礦區(qū)土地與環(huán)境監(jiān)測(cè)取得如下進(jìn)展：

　　采煤沉陷地的治理一直是煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的研究重點(diǎn)。在采煤沉陷地復(fù)墾高潛水位方面，由最初提出的疏排法、挖深墊淺法、泥漿泵法等非充填復(fù)墾的技術(shù)方法，到使用煤矸石、粉煤灰、黃河泥沙等作為充填材料的充填復(fù)墾技術(shù)，都有很大進(jìn)展。

　　《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布后的20年里，我國主要對(duì)東部高潛水位礦區(qū)進(jìn)行了大量復(fù)墾技術(shù)研究和實(shí)踐。近10年來在西部采煤沉陷地治理的研究才得到重視，并取得飛速發(fā)展：如西部風(fēng)沙區(qū)采煤沉陷存在自修復(fù)現(xiàn)象及分區(qū)治理模式、保水采煤技術(shù)等，煤礦復(fù)墾方面7項(xiàng)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)中的5項(xiàng)都是近10年圍繞西部礦區(qū)而產(chǎn)生的。

　　近幾年，我國采煤濕地的規(guī)劃和治理方向主要是濕地公園、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水庫/蓄水池和人工濕地污水處理系統(tǒng)等。

　　煤矸石是煤礦生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是礦區(qū)的主要污染源之一。即使我國煤矸石的綜合利用率有了大幅度的提高，但是仍有很多煤矸石堆積如山。目前煤矸石山的生態(tài)修復(fù)主要從非酸性煤矸石山綠化、自燃煤矸石山的綜合治理等方面著手。

　　我國露天煤礦相對(duì)較少，起步較晚，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求與國外有一定差距。最初露天礦復(fù)墾沒能有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行復(fù)墾，只在排土場(chǎng)及采空區(qū)開墾種植，且多數(shù)為個(gè)體的“小開荒”，復(fù)田地塊零落，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。但隨著復(fù)墾規(guī)劃的不斷完善，露天礦的復(fù)墾從過去的以外排土場(chǎng)復(fù)墾為主，發(fā)展為采礦—復(fù)墾一體化的治理技術(shù)。

　　以煤礦區(qū)為例，經(jīng)過相關(guān)研究人員30年的努力，煤礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)已經(jīng)獲得國家獎(jiǎng)7項(xiàng)，具體為：

　　在中國知網(wǎng)以“土地復(fù)墾”、“生態(tài)重建”、“生態(tài)修復(fù)”為關(guān)鍵詞，對(duì)1980—2017年期間發(fā)表的文獻(xiàn)進(jìn)行模糊檢索，共檢索出論文1 727篇，其中發(fā)文數(shù)量較高的期刊有：中國礦業(yè)(92篇)、煤炭科學(xué)技術(shù)(90篇)、農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)(82篇)、煤炭學(xué)報(bào)(77篇)、金屬礦山(75篇)、中國煤炭(68篇)、煤礦環(huán)境保護(hù)(57篇)、中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(55篇)、中國土地科學(xué)(52篇)。

　　《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布已經(jīng)30年，關(guān)于“土地復(fù)墾”的名稱概念一直不斷受到質(zhì)疑，直接影響著土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)的穩(wěn)定發(fā)展。許多學(xué)者提出用“生態(tài)重建”取代之。由于近年來“生態(tài)修復(fù)”比“生態(tài)重建”和“生態(tài)恢復(fù)”更多地用于生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)治理，于是，“土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)”就成為本學(xué)科領(lǐng)域的名稱，其目的是再生利用損毀的土地、恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境。

　　胡振琪教授以國家有關(guān)土地復(fù)墾法律法規(guī)的頒布實(shí)施與煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)研究與實(shí)踐的成就相結(jié)合，將煤礦區(qū)土地復(fù)墾劃分為以下4個(gè)發(fā)展階段：萌芽階段(1980—1989 年)、初創(chuàng)階段(1990—2000 年)、發(fā)展階段(2001—2007 年)、高速發(fā)展階段(2008—至今)。

　　實(shí)踐中，礦山完全履行復(fù)墾義務(wù)的很少，破壞(損毀)土地面積不斷增加，土地復(fù)墾率僅為15%~25%。有些企業(yè)想履行復(fù)墾義務(wù)，但涉及政府、農(nóng)民等多方面的利益協(xié)調(diào)，困難重重，企業(yè)單一力量無法實(shí)現(xiàn)。為此，胡振琪教授建議：基于我國土地公有制性質(zhì)，采用“政府牽頭、企業(yè)履責(zé)、農(nóng)民配合、科技支撐”的復(fù)墾原則來推動(dòng)復(fù)墾工作。一定要由政府牽頭和協(xié)調(diào)，作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容。企業(yè)不僅要有履行復(fù)墾義務(wù)的意識(shí)，而且要在資金、人力等方面履行復(fù)墾責(zé)任。

　　一些老礦山，責(zé)任主體明確，但由于其損毀的土地通常可以分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦山企業(yè)通常會(huì)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期利潤(rùn)上繳為由，不愿意承擔(dān)，有時(shí)也無力承擔(dān)這一部分復(fù)墾責(zé)任，導(dǎo)致復(fù)墾工作無法推進(jìn)。

　　10多年來，原國土資源部評(píng)審了大量的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》和《土地復(fù)墾方案》，但許多礦山通常僅是為了獲得許可證而編寫。需要深入反思的是，那么多的礦山編制了相關(guān)的方案，為什么幾乎沒有按照方案實(shí)施呢?

　　我國30年來，沒有建立起很好的復(fù)墾資金籌措制度，值得深入反思。國際上對(duì)生產(chǎn)礦山一直采用“復(fù)墾保證金”制度來實(shí)現(xiàn)礦山完全履行復(fù)墾義務(wù)。我國曾經(jīng)建立和實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，很好地促進(jìn)了礦山的環(huán)境治理和土地復(fù)墾，但在返還保證金等方面存在不足，如今也被取消了。

　　目前，自然資源部設(shè)立國土空間生態(tài)修復(fù)司，對(duì)礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管，職責(zé)已經(jīng)明確，監(jiān)管效率會(huì)有提高，但應(yīng)該加快完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其在可操作性層面做出戰(zhàn)略部署。

　　許多露天礦排渣存在自燃現(xiàn)象，修復(fù)后復(fù)燃率很高。國外專家考察我國露天礦復(fù)墾后提出了3個(gè)問題值得反思：為什么我國露天礦復(fù)墾的地貌不是原地貌、與周圍地貌不一致?為什么要經(jīng)常澆水?為什么不采用本土植物?

　　采煤塌陷地治理工程技術(shù)很多還是20世紀(jì)80年代提出的技術(shù)。高質(zhì)量耕地復(fù)墾的技術(shù)沒有專門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來休閑景觀型采煤沉陷地治理技術(shù)得到廣泛關(guān)注，但其中的關(guān)鍵技術(shù)和難點(diǎn)是什么?是不是需要靜等沉陷穩(wěn)定大量積水后再治理，在治理中如何處理生態(tài)與美觀的協(xié)調(diào)，這都需要不斷研究與發(fā)展。

　　綠色發(fā)展是我國的發(fā)展理念，礦區(qū)的土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是保障礦區(qū)綠色發(fā)展，構(gòu)建綠色礦山的關(guān)鍵。展望未來，礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)將會(huì)蓬勃發(fā)展，并將在以下6個(gè)方面得到發(fā)展和關(guān)注:

◆  ◆  ◆  ◆  ◆