關(guān)鍵詞：球型治理；人類(lèi)；變遷；歷史

作者簡(jiǎn)介：何哲，博士，現(xiàn)為中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授，研究方向包括網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理、行政體制改革、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等。

　　當(dāng)前人類(lèi)正在進(jìn)入前所未有的大變革之中，這一歷程甚至超過(guò)工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)的改變。無(wú)論從技術(shù)影響還是到社會(huì)結(jié)構(gòu)，從微觀的個(gè)人生活到宏觀的國(guó)家組織乃至全球秩序，人類(lèi)社會(huì)都正在經(jīng)歷徹底的轉(zhuǎn)型。以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的技術(shù)體系，正在深刻重構(gòu)原有金字塔型僵化的分治競(jìng)合的傳統(tǒng)人類(lèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)。人類(lèi)正在向著新的技術(shù)文明、物質(zhì)文明、社會(huì)文明飛速前進(jìn)。作為社會(huì)基本結(jié)構(gòu)與秩序提供的治理而言，也同樣將發(fā)生深刻的變革。

本文嘗試對(duì)人類(lèi)的治理形態(tài)變革進(jìn)行分析，其嘗試回答三個(gè)層面的問(wèn)題：1）傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)的基本特征和困境在哪里？2）新社會(huì)變革所引發(fā)的治理形態(tài)將會(huì)怎樣？3)新的治理形態(tài)的特征是如何？

　　 一、當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型超過(guò)工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)的意義

　　 人類(lèi)至今而言，經(jīng)歷過(guò)若干次大的社會(huì)變革，根據(jù)諾斯的觀點(diǎn)[[1]]，大概在一萬(wàn)年前，人類(lèi)產(chǎn)生了第一經(jīng)濟(jì)革命，從采集漁獵時(shí)代，進(jìn)入到大規(guī)模農(nóng)業(yè)時(shí)代。人類(lèi)解決了食物的來(lái)源問(wèn)題，產(chǎn)生了剩余產(chǎn)品，并促進(jìn)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，人類(lèi)正式形成社會(huì)結(jié)構(gòu)。大約在三四百年前，人類(lèi)經(jīng)歷了第二次經(jīng)濟(jì)革命，也就是工業(yè)革命，解決了制成品與機(jī)器的大量制造問(wèn)題，并形成了廣泛的社會(huì)分工和更為復(fù)雜的等級(jí)科層社會(huì)體系。

　　 一種很普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前人類(lèi)正在發(fā)生的以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新信息技術(shù)作為核心驅(qū)動(dòng)的重大時(shí)代轉(zhuǎn)型，可以與工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)的影響相比，還有觀點(diǎn)認(rèn)為，當(dāng)前的轉(zhuǎn)型是工業(yè)革命的一部分，屬于新的工業(yè)革命。這些觀點(diǎn)，當(dāng)然是承認(rèn)與肯定現(xiàn)有時(shí)代的重要性，但是，從另一個(gè)方面而言，還認(rèn)識(shí)得有所不足。當(dāng)前人類(lèi)進(jìn)行的新信息革命，所產(chǎn)生的重大影響，在人類(lèi)演化的歷史中，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)革命所帶來(lái)的影響。原因有三：

　　 （一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)造了新的社會(huì)存在空間，而工業(yè)革命沒(méi)有

　　 工業(yè)革命極大提高了人類(lèi)的物質(zhì)生產(chǎn)能力并擴(kuò)大了人類(lèi)的活動(dòng)場(chǎng)所，人類(lèi)文明從歐亞大陸逐漸傳播到整個(gè)世界。然而，工業(yè)革命乃至此后的幾百年的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，都沒(méi)有創(chuàng)造出人類(lèi)新的活動(dòng)與存在空間，人類(lèi)始終生存在真實(shí)的世界是。直到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)創(chuàng)造了人類(lèi)的數(shù)字化存在空間，使得人類(lèi)可以長(zhǎng)時(shí)間浸入與存在于數(shù)字化空間之中。一開(kāi)始是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的出現(xiàn)，隨后是各種即時(shí)通訊平臺(tái)的社群交流，繼而是虛擬游戲場(chǎng)景中創(chuàng)造的虛擬空間，最后是與現(xiàn)實(shí)融為一體的完全浸入的虛擬-現(xiàn)實(shí)混合場(chǎng)景。在新的社交空間中人們可以溝通信息，完成工作，乃至長(zhǎng)期以意識(shí)浸入方式存在其間。這些對(duì)新空間體系的創(chuàng)造，是人類(lèi)前所未有的，也是工業(yè)革命不能相比的。

　　 （二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)將根本上改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)的組織方式，而工業(yè)革命沒(méi)有

　　 從農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)的過(guò)去的社會(huì)形態(tài)，一直都呈現(xiàn)出金字塔型的等級(jí)科層結(jié)構(gòu)。包括奴隸時(shí)代就具有的貴族爵位體系，一直到工業(yè)革命后，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)被更為嚴(yán)密的工業(yè)化社會(huì)所繼承和加強(qiáng)下來(lái)，社會(huì)也同機(jī)器一樣，形成了越來(lái)越分工細(xì)致而又體系龐大的從上至下的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。所以，工業(yè)革命進(jìn)一步強(qiáng)化而不是改變了農(nóng)業(yè)社會(huì)的等級(jí)體系。這其中一個(gè)重要原因是，傳統(tǒng)時(shí)期無(wú)法解決從根本上解決社會(huì)信息的大容量流通與處理問(wèn)題，只能通過(guò)層層分解與專(zhuān)業(yè)化以及中心型的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的有效信息溝通與組織。然而，網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)徹底改變了這一點(diǎn)。任何社會(huì)中的個(gè)體可以形成點(diǎn)與點(diǎn)的直接連接，穿透了傳統(tǒng)社會(huì)中原先漫長(zhǎng)的組織層級(jí)障礙。社會(huì)由此逐漸擺脫必須依賴(lài)中心科層型結(jié)構(gòu)組織與運(yùn)作的基本邏輯，通過(guò)致密的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)的任何位置，都可以不依賴(lài)原有的中心節(jié)點(diǎn)，形成復(fù)雜豐富的各種形態(tài)社會(huì)組織并發(fā)揮功能。就這一點(diǎn)而言，工業(yè)革命也是不能與之相比的。

　　 （三）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)創(chuàng)造了新的社會(huì)主體，而工業(yè)革命沒(méi)有

　　 工業(yè)時(shí)代的變革，無(wú)論怎樣，都是以自然人和自然人結(jié)成的組織為主體的。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的出現(xiàn)則創(chuàng)造出了新的社會(huì)主體。簡(jiǎn)而言之，網(wǎng)絡(luò)通過(guò)三個(gè)途徑創(chuàng)造新社會(huì)主體：首先，網(wǎng)絡(luò)中自然人可以具有多個(gè)虛擬主體的身份，從而使得個(gè)體身份呈現(xiàn)出多樣性，在不同的社區(qū)與情景下，同一主體可以不同身份存在；其次，不僅自然人，各種社會(huì)中的組織也可以抽象擬人化的身份存在于網(wǎng)絡(luò)之中，如政府、企業(yè)開(kāi)通的微博、微信等，都賦予了新的社會(huì)主體形象與身份；第三，更為重要的是，人工智能的出現(xiàn)，使得機(jī)器程序具有了類(lèi)人甚至某些領(lǐng)域遠(yuǎn)超過(guò)人類(lèi)的智慧，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，將智慧賦予給各種機(jī)器實(shí)體與虛擬形態(tài)中，也就是各種機(jī)器都成為可以與人交互，扮演原先人類(lèi)才能完成的角色。這種新的主體的創(chuàng)造，也是工業(yè)革命所根本不能與之相比的。

　　 因此，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前人類(lèi)正在經(jīng)歷的以網(wǎng)絡(luò)為核心的新技術(shù)革命，其意義遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)革命，對(duì)人類(lèi)的沖擊與組織重構(gòu)也將遠(yuǎn)超過(guò)去所有的工業(yè)革命[[2]]。如果非要勉強(qiáng)與之相比，沿著諾斯的邏輯，將一萬(wàn)年前的農(nóng)業(yè)革命稱(chēng)之為第一次經(jīng)濟(jì)革命，將3、400余年前的工業(yè)革命稱(chēng)之為第二次經(jīng)濟(jì)革命，那么，今天的革命，可以與一萬(wàn)年前的經(jīng)濟(jì)革命相提并論，稱(chēng)之為社會(huì)革命。無(wú)獨(dú)有偶，《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》的作者曼紐爾·卡斯特爾也語(yǔ)重心長(zhǎng)地認(rèn)為“人類(lèi)擁有網(wǎng)絡(luò)…人類(lèi)的歷史才剛剛開(kāi)始”[[3]]。也正因?yàn)榇耍祟?lèi)要更為慎重地考慮當(dāng)前新技術(shù)革命所帶來(lái)的重大影響，特別是在社會(huì)、政治、管理領(lǐng)域。

　　 二、金字塔型治理是人類(lèi)有史以來(lái)的基本治理結(jié)構(gòu)

　　 從有史以來(lái)的所有治理結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)論何種領(lǐng)域，何種基本的決策模型，何種人來(lái)操作，金字塔型結(jié)構(gòu)都是人類(lèi)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)最基本治理結(jié)構(gòu)。之所以如此，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)的整個(gè)社會(huì)都是金字塔型結(jié)構(gòu)的。在公共管理領(lǐng)域有一個(gè)基本的原理就是，治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)是同構(gòu)的，有什么樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的治理結(jié)構(gòu)與之相對(duì)應(yīng)。金字塔型結(jié)構(gòu)有以下若干特征：

　　 首先，社會(huì)呈現(xiàn)等級(jí)分布，越往上人數(shù)越少。社會(huì)形成自下而上的不同階層，并給每一個(gè)體根據(jù)其出身、血緣、種族、家族、地域、權(quán)力、能力等形成等級(jí)序，上層的個(gè)體在物質(zhì)分配、飲食、出行、服飾、職業(yè)、社會(huì)權(quán)力、尊重等方面都高于下層。早期的奴隸與封建貴族社會(huì)根據(jù)出身、血緣、家族等先天性的因素決定等級(jí)序，古代中國(guó)隋唐后，科舉制度的建立，實(shí)際增加了權(quán)力與能力作為等級(jí)排序的因素。工業(yè)革命后，西方文官體制的建立，也逐漸構(gòu)建了根據(jù)能力排序的等級(jí)體制。

　　 其次，社會(huì)的信息和資源是從下向上汲取的。等級(jí)序在社會(huì)信息與資源方面，存在著垂直方向的優(yōu)先權(quán)力，下一層生產(chǎn)出的物質(zhì)滿(mǎn)足本層基本必要需求后，剩余產(chǎn)品要優(yōu)先供給上一層并逐級(jí)向上傳遞，這導(dǎo)致了最高層反而擁有最多的物質(zhì)產(chǎn)品分配權(quán)，盡管他們不直接生產(chǎn)和接觸物質(zhì)產(chǎn)品。而信息也是一樣，社會(huì)管理的信息，從最下層逐級(jí)過(guò)濾傳遞到上層，將全社會(huì)的信息通過(guò)過(guò)濾后選出最重要的全局信息供決策使用。這樣就形成了少數(shù)上層就可以控制龐大的整個(gè)社會(huì)的結(jié)構(gòu)與能力。

　　 第三，命令與權(quán)力是從上向下的。與信息與資源方向相反，等級(jí)社會(huì)的決策與強(qiáng)制的權(quán)力是從上而下的。上層擁有對(duì)下層的絕對(duì)指揮與命令權(quán)，這種權(quán)力是以不服從就實(shí)施經(jīng)濟(jì)、社會(huì)或者暴力懲罰為保障的。為了確保對(duì)下層的絕對(duì)控制，不同時(shí)代發(fā)展出了不同的方式，如奴隸制以強(qiáng)制的人身自由為約束，封建制以土地、賦稅、勞役、保甲制為約束，工業(yè)革命后則以高度的生產(chǎn)生活資料控制為約束。通過(guò)這些方式，從而保證了整個(gè)社會(huì)能夠圍繞著少數(shù)上層的意志有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　 第四，社會(huì)上層控制著多個(gè)領(lǐng)域。由于資源不斷從下向上汲取，因此，整個(gè)社會(huì)在權(quán)力分配、知識(shí)創(chuàng)造、財(cái)富占有等方面具有高度的同構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)，在傳統(tǒng)金字塔型領(lǐng)域，權(quán)力精英、知識(shí)精英、商業(yè)精英是互相重疊的。上層階級(jí)同時(shí)占據(jù)這些領(lǐng)域的頂端。這種趨勢(shì)在工業(yè)革命初期有所分離，資產(chǎn)階級(jí)獲得財(cái)富后卻沒(méi)有獲得相應(yīng)的政治地位，隨之資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，資本又和權(quán)力牢牢捆綁在一起。知識(shí)階層則從古代到近現(xiàn)代，都與權(quán)力階層密不可分，只有上層社會(huì)才有閑暇才能研究學(xué)問(wèn)，同時(shí)，上層社會(huì)也吸納學(xué)問(wèn)家變成權(quán)力擁有者，給予其社會(huì)地位與財(cái)富。

　　盡管如此，但是金字塔型結(jié)構(gòu)同樣也有很多優(yōu)點(diǎn)和特質(zhì)，使得能夠在長(zhǎng)期的人類(lèi)不同歷史時(shí)期穩(wěn)定存在。

　　 首先，是簡(jiǎn)單。金字塔型的體制能夠在很小的人群里就快速形成穩(wěn)固的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。在三個(gè)人的關(guān)系里，一位管理者，兩位下屬，就可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)固的管理關(guān)系。隨著組織人數(shù)的增加，直接管理的幅度則可以增加到七、八人到十余人。而組織規(guī)模進(jìn)一步增加，只需要通過(guò)增加基本單位數(shù)量和管理層級(jí)就可以形成復(fù)雜而穩(wěn)定的組織形態(tài)。

　　 其次，是高效。金字塔型體制通過(guò)簡(jiǎn)單的信息鏈與命令鏈可以在最短時(shí)間內(nèi)完成大規(guī)模公共事務(wù)的組織。幾十萬(wàn)人的軍隊(duì)調(diào)度、國(guó)家稅賦征繳、水利工程和防御工程修筑都可以用這種方式組織起來(lái)。

　　 第三，是穩(wěn)定。金字塔型關(guān)系中，由于只存在匯報(bào)-命令-執(zhí)行鏈，因此，任何個(gè)體都可以理解和執(zhí)行。并且，即便遇到組織突然渙散的情況，由于整個(gè)社會(huì)存在下層服從上層的命令關(guān)系，即使直接上級(jí)無(wú)法找到，但在特殊情況，其他高等級(jí)階層人員也可以指揮低階層人員。只有遇到實(shí)在沒(méi)有更高階層人員時(shí)，才會(huì)推舉出臨時(shí)的管理與指揮者。

　　 之所以金字塔結(jié)構(gòu)成為一種長(zhǎng)期存在的人類(lèi)治理結(jié)構(gòu)，乃至近現(xiàn)代以來(lái)不斷涌現(xiàn)的技術(shù)革命與社會(huì)管理思想的進(jìn)步，都真正沒(méi)有動(dòng)搖這種內(nèi)在的結(jié)構(gòu)（例如資產(chǎn)階級(jí)革命結(jié)束了封建專(zhuān)制統(tǒng)治，但是其官僚體系依然保持甚至加固了這種金字塔型等級(jí)制）。是因?yàn)檫@種金字塔結(jié)構(gòu)具有深刻的時(shí)代需要和時(shí)代現(xiàn)實(shí)性。換句話(huà)說(shuō)，從根本意義上，金字塔型結(jié)構(gòu)是為了解決落后的信息條件下，社會(huì)大規(guī)模組織的必然手段。

　　 由于傳統(tǒng)時(shí)代，無(wú)法解決遠(yuǎn)距離的社會(huì)直接通訊問(wèn)題，同時(shí)也無(wú)法解決少數(shù)個(gè)體處理海量信息的能力困境。因此，社會(huì)就必須形成通過(guò)中心型節(jié)點(diǎn)來(lái)交換個(gè)體之間的信息并形成逐級(jí)處理和過(guò)濾信息并減少信息復(fù)雜度的模式。最后使得社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體都能夠傳遞并處理自己能力和職責(zé)范圍內(nèi)的信息。當(dāng)然，金字塔型結(jié)構(gòu)的形成，當(dāng)然有統(tǒng)治階層為了加強(qiáng)自身權(quán)力、地位與實(shí)現(xiàn)享樂(lè)的目的，這是從社會(huì)內(nèi)部的主觀因素，從社會(huì)外部來(lái)看待其組織形成的客觀性要求，落后信息能力下維持全社會(huì)范圍的信息處理和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，是金字塔型結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期維持的客觀現(xiàn)實(shí)要求。

　　 三、金字塔型治理結(jié)構(gòu)遭遇的困境

　　 然而隨著時(shí)代發(fā)展，人類(lèi)歷史上長(zhǎng)期穩(wěn)定的金字塔型治理結(jié)構(gòu)不斷經(jīng)受著深刻的內(nèi)部與外部的沖擊與變化，這主要體現(xiàn)在五大方面：

　　 （一）金字塔型結(jié)構(gòu)無(wú)法有效解決命令-信息快速傳遞與響應(yīng)問(wèn)題

　　 理論上，在金字塔型結(jié)構(gòu)下，所有涉及全局的重大問(wèn)題，都應(yīng)該逐級(jí)向上匯報(bào)并由金字塔最高層決定。因此，金字塔型結(jié)構(gòu)，在當(dāng)其管理的層級(jí)與組織規(guī)模相對(duì)較小，例如只有兩三層時(shí)，具有較高的信息與命令傳遞響應(yīng)能力。而其傳遞與響應(yīng)能力則隨著金字塔層級(jí)和規(guī)模的增大呈指數(shù)增加。因?yàn)楫?dāng)層級(jí)增加一倍時(shí)，假定每個(gè)金字塔內(nèi)的部門(mén)規(guī)模不變，則的總的部門(mén)數(shù)和體系規(guī)模增加為原來(lái)的8倍（23），由于全局問(wèn)題的決策還需要征求多個(gè)內(nèi)部部門(mén)的意見(jiàn)，則其溝通的次數(shù)，消耗時(shí)間和決策效率則同樣相應(yīng)增長(zhǎng)。這些都是由于傳統(tǒng)體系下信息與管理能力手段有限的結(jié)果。

　　 （二）金字塔型結(jié)構(gòu)無(wú)法有效解決治理的適應(yīng)性變革問(wèn)題

　　 金字塔型結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于其強(qiáng)大的穩(wěn)固性，但其缺點(diǎn)也在于其強(qiáng)大的穩(wěn)固性和剛性。由于金字塔內(nèi)每個(gè)單元都只處理某些具體的事務(wù)，并長(zhǎng)期專(zhuān)注于此。為了提高管理效率，還將連續(xù)的管理事務(wù)劃分為某些具體的專(zhuān)業(yè)片段，并由金字塔內(nèi)的某些具體部門(mén)負(fù)責(zé)管理。這種體系在靜態(tài)的社會(huì)下可以長(zhǎng)期保持其穩(wěn)定性。例如漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)和相對(duì)穩(wěn)固的工業(yè)社會(huì)早期，然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，大量新的社會(huì)事物不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致原先的管理金字塔沒(méi)有相應(yīng)的管理職能，這時(shí)候，只靠調(diào)整原先的金字塔內(nèi)部功能，則很難實(shí)現(xiàn)（因?yàn)閯傂杂?xùn)練導(dǎo)致能力不足和資源不足）。只能通過(guò)新設(shè)立部門(mén)的方式解決。則又往往導(dǎo)致金字塔規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，整體效率進(jìn)一步下降，最后又不得不削減職能人數(shù)。從歷史來(lái)看，傳統(tǒng)時(shí)代的治理金字塔始終處于這種不斷增加規(guī)模以求適應(yīng)又不斷精簡(jiǎn)以求效率的循環(huán)振蕩之中。

　　 （三）金字塔型結(jié)構(gòu)無(wú)法有效解決體系內(nèi)部跨部門(mén)協(xié)同問(wèn)題

　　 金字塔型結(jié)構(gòu)內(nèi)部的基本關(guān)系是上下級(jí)的信息匯報(bào)-決策命令關(guān)系，而不存在水平的溝通關(guān)系，水平的溝通關(guān)系，只是負(fù)責(zé)通報(bào)情況，而不履行具體的任務(wù)職能和接受命令。因此，從最小的金字塔型結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)而言，水平方向的溝通與協(xié)作就不是金字塔結(jié)構(gòu)的必要組件。而整個(gè)金字塔型結(jié)構(gòu)同樣沒(méi)有負(fù)責(zé)專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)的正式架構(gòu)。因此，當(dāng)需要多部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，實(shí)際上等于在其內(nèi)部臨時(shí)生成了一個(gè)管理金字塔，并由一高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，這一結(jié)構(gòu)在任務(wù)完成時(shí)取消。然而，由于這一臨時(shí)金字塔存在著能力不適應(yīng)、責(zé)任不明確、激勵(lì)不清晰等問(wèn)題，所以只能在短期內(nèi)有效（如應(yīng)急體制），而無(wú)法長(zhǎng)期有效。如果需要多水平部門(mén)的長(zhǎng)期化協(xié)作，則就會(huì)演化形成新的固化的金字塔結(jié)構(gòu)組件，這就又會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的復(fù)雜化。

　　 （四）金字塔型結(jié)構(gòu)無(wú)法有效解決社會(huì)權(quán)力參與與分享問(wèn)題

　　 金字塔型結(jié)構(gòu)始終是一個(gè)自底向上傳遞信息并自頂向下傳遞命令并執(zhí)行的體系。對(duì)于奴隸貴族國(guó)家與封建王國(guó)時(shí)代，最頂層是世襲的奴隸貴族和王權(quán)，并無(wú)任何對(duì)外部的社會(huì)權(quán)力分享。資產(chǎn)階級(jí)革命后，西方建立了資產(chǎn)階級(jí)民主制度，雖然看起來(lái)構(gòu)建了公民授權(quán)的原則，然而，由于公民數(shù)量眾多和非專(zhuān)業(yè)化，只能依然形成龐大的金字塔型結(jié)構(gòu)進(jìn)行國(guó)家治理。以至于美國(guó)總統(tǒng)被稱(chēng)為世界上權(quán)力最大的人。西方民主最終成為精英手中的政治手段，更遑論資本在選舉中的操控作用。金字塔型結(jié)構(gòu)在過(guò)去的各種人類(lèi)時(shí)期都無(wú)法真正解決權(quán)力參與與分享問(wèn)題，因?yàn)椋趥鹘y(tǒng)時(shí)代，即便真正想實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，受制于落后的信息傳遞與處理能力，人們還是不得不將權(quán)力集中在少數(shù)人手里。唯一保留的權(quán)力是定期的重新選舉，然而在大量的公共事務(wù)上，依然缺乏有效的權(quán)力參與與分享。

　　 （五）金字塔型結(jié)構(gòu)無(wú)法有效解決社會(huì)多領(lǐng)域治理分離問(wèn)題

　　 由于傳統(tǒng)金字塔型結(jié)構(gòu)的社會(huì)中，只存在唯一與社會(huì)同構(gòu)的金字塔型治理結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)同時(shí)包括政治、經(jīng)濟(jì)、知識(shí)精英，將全社會(huì)通過(guò)官僚等級(jí)化方式形成穩(wěn)定的科層體系[[4]]。然而，當(dāng)新興的領(lǐng)域和新的治理要求出現(xiàn)時(shí)，傳統(tǒng)的官僚等級(jí)化就無(wú)法提供相應(yīng)的位置來(lái)容納新的領(lǐng)域精英。同時(shí)也無(wú)法形成新的有能力的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行治理。因?yàn)檫@會(huì)極大增加金字塔型結(jié)構(gòu)的復(fù)雜度。農(nóng)業(yè)時(shí)代，通過(guò)地主莊園制，政治精英與經(jīng)濟(jì)精英是基本重合的。工業(yè)革命后，新興的資產(chǎn)階級(jí)通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命獲取了政權(quán)，形成了穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)與政治的雙重聯(lián)系。然而，二十世紀(jì)中后期，不斷新興的知識(shí)領(lǐng)域和新信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會(huì)組織領(lǐng)域，都產(chǎn)生了大量的新的精英和治理需求，這其中有些無(wú)法通過(guò)原有等級(jí)化的體系實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分享解決，有些并不需要傳統(tǒng)的政治權(quán)力的干預(yù)和認(rèn)可。原有金字塔結(jié)構(gòu)同時(shí)面臨著在新興領(lǐng)域失效和無(wú)意義的問(wèn)題。

　　 四、人類(lèi)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與治理變革

　　 盡管金字塔型結(jié)構(gòu)在過(guò)去數(shù)千年的歷史中牢牢占據(jù)治理的核心形態(tài)，然而這一結(jié)構(gòu)在面對(duì)以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新信息技術(shù)引發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)，第一次遇到了嚴(yán)重的沖擊，并可能最終實(shí)現(xiàn)解構(gòu)與轉(zhuǎn)型。其根本原因在于，新信息技術(shù)徹底改變了原先傳統(tǒng)社會(huì)必須形成中心等級(jí)科層化結(jié)構(gòu)的社會(huì)存在基礎(chǔ)，從而引發(fā)了治理結(jié)構(gòu)發(fā)生同構(gòu)性的變革。

　　 （一）從中心型社會(huì)向非中心型社會(huì)轉(zhuǎn)型

　　 如前所述，由于傳統(tǒng)社會(huì)中無(wú)法構(gòu)建基于每一個(gè)體到每一個(gè)體的信息連接體制以及實(shí)現(xiàn)伴隨著信息交換的相應(yīng)的直接物質(zhì)交換，因此，傳統(tǒng)社會(huì)是通過(guò)構(gòu)建從大到小的中心型散射狀結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的信息連接與物質(zhì)交換的。對(duì)于任何兩個(gè)節(jié)點(diǎn)的通訊而言，如遠(yuǎn)在偏遠(yuǎn)山區(qū)的個(gè)體，其信息發(fā)送是先發(fā)送到小的區(qū)域中心（如集鎮(zhèn)），再到更大的中心（小城市），再逐級(jí)到較大的城市，再根據(jù)發(fā)送目的地逐級(jí)下降到對(duì)方相應(yīng)的中心，最后抵達(dá)目的地。物質(zhì)的交換也是這樣的，通過(guò)從小到大，再到小的逐級(jí)的中心型市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)。管理與政治架構(gòu)也是如此。這些同構(gòu)的中心型結(jié)構(gòu)本質(zhì)上都是為了解決龐大社會(huì)中的最優(yōu)信息傳遞問(wèn)題。因此，中心型社會(huì)作為金字塔型社會(huì)的水平截面，是有深刻的歷史客觀性的。

　　 然而，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)徹底改變了社會(huì)中任何兩兩個(gè)體之間必須要基于中介體系才能實(shí)現(xiàn)信息傳遞的困境，構(gòu)建了遍布社會(huì)的致密的網(wǎng)絡(luò)信息架構(gòu)，最終形成了非中心型的網(wǎng)絡(luò)信息結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。目前而言，盡管人類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)的架構(gòu)也是存在層級(jí)關(guān)系的，但一方面，互聯(lián)網(wǎng)在各國(guó)間存在著復(fù)雜的信息交換關(guān)系，形成了相對(duì)穩(wěn)健的多中心的架構(gòu)，包括從IPV4到IPV6的發(fā)展，都致力于打破網(wǎng)絡(luò)體系的單一的頂級(jí)控制權(quán)，形成一種環(huán)狀的非中心交換網(wǎng)絡(luò)。另一方面，層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息交換體制，并不影響社會(huì)中任何個(gè)體之間的直接連接，光速的信息傳輸，使得任何個(gè)體之間的連接不需要考慮在地球上通過(guò)哪一具體層次信息路由結(jié)構(gòu)。社會(huì)中每?jī)蓚€(gè)個(gè)體之間的交換，都是平等和高效的，也不需要第三方的人和組織體系的支撐。那么，整個(gè)社會(huì)就逐漸從中心型的社會(huì)信息結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為非中心型社會(huì)信息結(jié)構(gòu)。與信息結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、知識(shí)創(chuàng)新等領(lǐng)域，也會(huì)逐漸適應(yīng)這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最后影響到治理結(jié)構(gòu)的同態(tài)轉(zhuǎn)化。

　　 （二）從層級(jí)型社會(huì)向整體型社會(huì)轉(zhuǎn)型

　　 當(dāng)社會(huì)橫向的信息聯(lián)通渠道變得簡(jiǎn)單與多樣后，社會(huì)通訊網(wǎng)絡(luò)也會(huì)逐漸向縱向延展。在傳統(tǒng)時(shí)代，社會(huì)層級(jí)與層級(jí)之間有著較為明顯的信息隔離，上層社會(huì)只能通過(guò)固定的信息收集與過(guò)濾渠道，或者通過(guò)偶發(fā)的主動(dòng)接觸下層社會(huì)（如古代的微服私訪）來(lái)了解到其他階層社會(huì)的整體信息。這種逐層過(guò)濾的信息體制，既是一種必要的管理手段，更是低下的社會(huì)信息能力條件下的現(xiàn)實(shí)必然。與之相對(duì)應(yīng)，社會(huì)下層的個(gè)體，則更難以接觸到上層的信息和整個(gè)社會(huì)的全局信息。

　　 然而，網(wǎng)絡(luò)為代表的新信息技術(shù)徹底改變了這一局面。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了個(gè)體與個(gè)體之間的直接信息交換渠道，從而回避了傳統(tǒng)時(shí)代必須要通過(guò)上一層或者專(zhuān)業(yè)的第三方交換信息的局面。這就導(dǎo)致了，所有的信息不必匯集到社會(huì)的上層管理者手中，社會(huì)自身就能夠流通大量信息。并且，網(wǎng)絡(luò)同步也形成了社會(huì)自我發(fā)布信息與交換信息的渠道，例如從最早的BBS，再到微博、微信、視頻網(wǎng)站等，都構(gòu)架了大大小小數(shù)量眾多的非中心型社會(huì)信息交換體系。而這一交換信息體系，對(duì)原來(lái)社會(huì)的不同階層在權(quán)限上都是開(kāi)放的，上層階級(jí)并不比下層階級(jí)獲取更多的信息。甚至由于上層更依賴(lài)于傳統(tǒng)的有限的信息渠道，反而只能獲取更少的信息。也就是說(shuō)，社會(huì)信息的分布與掌握能力，逐漸從原先上層遠(yuǎn)高于下層，變成了上下層基本均等的現(xiàn)狀。在整個(gè)社會(huì)階層的任何一點(diǎn)，只要連接上網(wǎng)絡(luò)，具有足夠的閱讀和信息檢索能力和一定的推理能力，都可以得到大體相等的社會(huì)全局信息。這使得在信息分布上，社會(huì)就呈現(xiàn)出一種整體的信息形態(tài)。

　　 除了信息分布的整體性，網(wǎng)絡(luò)更構(gòu)建了上下層直接的個(gè)體連接。在傳統(tǒng)時(shí)代，上下層的分層是依賴(lài)于血緣、權(quán)力、資本等，在智力、體力上，人類(lèi)的各個(gè)階層不存在根本性的先天差距。當(dāng)打通階層的個(gè)體連接形成后，源源不斷的跨階層的信息與活動(dòng)交互就會(huì)形成。原先的社會(huì)下層會(huì)得到足夠的信息和教育以及工作訓(xùn)練，使其在后天的知識(shí)儲(chǔ)備和判斷能力上與原先的上層社會(huì)沒(méi)有任何區(qū)別。社會(huì)越來(lái)越無(wú)歧視地對(duì)待不同群體，也會(huì)使得整個(gè)社會(huì)逐漸消除階層鴻溝。整個(gè)人類(lèi)社會(huì)就會(huì)逐漸重新更為密集地融合在一起。世界范圍內(nèi)，公正平等的社會(huì)價(jià)值觀念，將不只會(huì)停留在思想觀念上，更因?yàn)榛ハ嗟慕佑|和能力的均衡，而變成現(xiàn)實(shí)。

　　 當(dāng)人類(lèi)社會(huì)在橫向完成了從中心型結(jié)構(gòu)向非中心型結(jié)構(gòu)的演化，而縱向完成了層級(jí)結(jié)構(gòu)向整體結(jié)構(gòu)的演化后，社會(huì)的金字塔型結(jié)構(gòu)就發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)型，相應(yīng)的社會(huì)治理形態(tài)，也會(huì)發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)型，新的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)就會(huì)自然產(chǎn)生。

　　 五、從金字塔型治理到球型治理

　　 隨著新信息技術(shù)等的影響與推動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)從中心等級(jí)科層形的金字塔型結(jié)構(gòu)向非中心、跨科層的整體與均勻的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，治理結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的結(jié)果，從外在來(lái)看，最終會(huì)朝向一種球型的均衡結(jié)構(gòu)演化。

　　 圖1 描述了從金字塔型治理到球型治理結(jié)構(gòu)的演化過(guò)程?？梢园l(fā)現(xiàn)，這一過(guò)程并不是一蹴而就的，而是要經(jīng)歷一種立方體式整體型治理的過(guò)渡，最終形成完整的球型治理。

　　 在第一階段，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)在新信息技術(shù)的推動(dòng)下，信息在全社會(huì)充分流動(dòng)，跨階層和跨專(zhuān)業(yè)的信息交換與社會(huì)活動(dòng)與日俱增，基于原先金字塔型的專(zhuān)業(yè)等級(jí)科層體系，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)治理的需要。為了打破部門(mén)界限，促進(jìn)跨部門(mén)溝通和整體政府效率的提升，通過(guò)信息化和組織重構(gòu)，試圖建立起廣泛的內(nèi)部縱向與橫向聯(lián)系，部門(mén)逐漸打破固定的專(zhuān)業(yè)分工，同時(shí)，促進(jìn)上下層級(jí)的信息與人員互動(dòng)，打破等級(jí)森嚴(yán)的嚴(yán)密金字塔型結(jié)構(gòu)，演化形成整體治理的結(jié)構(gòu)[[5]]。整體治理體系在外在會(huì)呈現(xiàn)出立方體的幾何形態(tài)。這種立方體在內(nèi)部充滿(mǎn)了信息孔洞，有助于信息在部門(mén)間和層級(jí)間的交換。而對(duì)外，則呈現(xiàn)一種全方位感知的信息態(tài)勢(shì)。包括公民的訴求和環(huán)境的變化等信息可以通過(guò)各種渠道流入體系之中。同時(shí)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等多個(gè)領(lǐng)域治理都被納入到這一立方體系之中。

　　 然而立方體型治理結(jié)構(gòu)天生是不穩(wěn)定的，這種不穩(wěn)定來(lái)自于兩個(gè)方面，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的金字塔型結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的內(nèi)部穩(wěn)定性，這會(huì)導(dǎo)致，試圖構(gòu)建松散垂直于水平通路的組織體系，在明確任務(wù)后，很快會(huì)回到金字塔型結(jié)構(gòu)，這導(dǎo)致整體型政府很難在長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定存在。

　　 另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)在組織內(nèi)部全向連結(jié)形成的內(nèi)部張力，促使遙遠(yuǎn)的組織內(nèi)間個(gè)體進(jìn)一步連通和形成互動(dòng)體系，社會(huì)外部新的治理要求也被吸納進(jìn)來(lái)，與原有體系融合，最終會(huì)形成一個(gè)任何一點(diǎn)都可以等距發(fā)起任務(wù)命令、組織臨時(shí)性架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域治理的球型結(jié)構(gòu)。這就形成了治理結(jié)構(gòu)演化的第二個(gè)階段，從整體型治理結(jié)構(gòu)，形成球型治理結(jié)構(gòu)。

　　 就球型治理的基本特征而言，由于球型治理是人類(lèi)未來(lái)社會(huì)形態(tài)最終可能會(huì)形成的理想狀態(tài)，因此其基本特征，具有高度的抽象性、完善性和理想性，包括以下幾個(gè)方面：

　　 1. 球型治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部等距全向連結(jié)性

　　 在球型治理中，整個(gè)內(nèi)部中的所有主體，都與其它所以主體之間具有可達(dá)的連接，然后所有個(gè)體之間的密集連接，最終在整體上呈現(xiàn)出高度復(fù)雜完整的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)的支撐下，在需要時(shí)可以形成任意形態(tài)和任意成員組成的任務(wù)型組織。球型結(jié)構(gòu)更重要的還包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的等距性，也就是在治理結(jié)構(gòu)中，任何一個(gè)個(gè)體與其他個(gè)體的距離，由于網(wǎng)絡(luò)的作用，實(shí)際上是相當(dāng)?shù)?。這同時(shí)也保證了每一個(gè)體權(quán)力的均等性。

　　 2.球型治理結(jié)構(gòu)的廣域性

　　 球型治理結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上將社會(huì)中的所有主體通過(guò)全向連接納入了完整的治理體系中，因此，已經(jīng)無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。整個(gè)社會(huì)也是球狀的，社會(huì)結(jié)構(gòu)也是治理結(jié)構(gòu)，每一個(gè)體，既是社會(huì)治理的主體也是社會(huì)治理的對(duì)象，所有的治理領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等以及各類(lèi)公共服務(wù)需求都在球型治理體系之中，這可以成稱(chēng)之為球型治理的廣域性。用靜態(tài)的視角觀察球型治理，可以看成從球表面每一點(diǎn)發(fā)起的無(wú)數(shù)金字塔型結(jié)構(gòu)，共同構(gòu)成了穩(wěn)定的球狀結(jié)構(gòu)。

　　 3.球型治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性

　　 球型治理結(jié)構(gòu)不是一個(gè)靜態(tài)的固定結(jié)構(gòu)的球體。而是在多個(gè)維度都呈現(xiàn)出高度的動(dòng)態(tài)性。首先，在球狀空間內(nèi)的每個(gè)主體的社會(huì)位置是持續(xù)變動(dòng)的，由于社會(huì)呈現(xiàn)出各個(gè)維度的開(kāi)放性和連接性，每個(gè)主體都可以根據(jù)自我的興趣和努力向任何領(lǐng)域和社會(huì)位置移動(dòng)，整體上呈現(xiàn)出所有個(gè)體在球狀空間內(nèi)的密切的互動(dòng)和位置變化。社會(huì)內(nèi)部不存在嚴(yán)格劃分的等級(jí)空間。其次，球型治理結(jié)構(gòu)的表面與內(nèi)部也是不斷互動(dòng)的，球狀表面的個(gè)體意味著在某一領(lǐng)域某一時(shí)段的該個(gè)體處于社會(huì)效率最優(yōu)前沿面上，也就意味著在這一具體領(lǐng)域，該個(gè)體擁有更高的科學(xué)性與判斷性，其可以發(fā)起治理訴求和領(lǐng)導(dǎo)治理活動(dòng)。但這種效率最優(yōu)隨著時(shí)間和場(chǎng)景的變化，可能會(huì)改變，這時(shí)候內(nèi)部其他效率更好的個(gè)體就會(huì)替代原有個(gè)體處于效率前沿面上，從而發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)新的治理活動(dòng)。第三，整個(gè)球型治理的外表面也是不停在旋轉(zhuǎn)的，這意味著所有的治理結(jié)構(gòu)，都是相對(duì)和臨時(shí)性的。

　　 4.球型治理的的多主體發(fā)起性

　　 與傳統(tǒng)的治理必須要由金字塔型的治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部發(fā)起不同，由于社會(huì)形成了開(kāi)放均等的球狀結(jié)構(gòu)。因此，每一球體表面的個(gè)體（球體表面意味著那些處于各領(lǐng)域效率前沿面的個(gè)體）都可以在球狀結(jié)構(gòu)內(nèi)發(fā)起治理要求，并形成動(dòng)態(tài)的治理結(jié)構(gòu)，從而解決某一專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題。由于未來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)體都有可能在某一細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)效率前沿面，因此，每一個(gè)個(gè)體都有可能處于在球型治理結(jié)構(gòu)的效率表面。也就意味著，實(shí)際上每一個(gè)體都有可能成為某一治理活動(dòng)的發(fā)起者與領(lǐng)導(dǎo)者。

　　 5.球型治理主客體的輪轉(zhuǎn)性

　　 由于社會(huì)內(nèi)部的高度動(dòng)態(tài)性并推動(dòng)球狀空間本身的不斷旋轉(zhuǎn)和內(nèi)部的高流動(dòng)性，從而導(dǎo)致無(wú)論是治理的主體還是治理的對(duì)象客體，都呈現(xiàn)出一種不斷轉(zhuǎn)換的狀態(tài)，同一治理主體所面對(duì)的對(duì)象是不斷變化的，而同一領(lǐng)域也在不同時(shí)間由不同的主體進(jìn)行治理，主客體之間持續(xù)的在進(jìn)行相對(duì)的輪轉(zhuǎn)。

　　 從以上的一些特點(diǎn)而言，可以看出，球型治理結(jié)構(gòu)，本質(zhì)上描述的是一種無(wú)差別的均等的社會(huì)狀態(tài)和相應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)在內(nèi)部通過(guò)足夠的網(wǎng)絡(luò)化的信息連接從而保證了信息的均等分布，以及在個(gè)人權(quán)利與能力上的均等性保障了個(gè)體間消除階層差異，并通過(guò)動(dòng)態(tài)的社會(huì)內(nèi)部流動(dòng)機(jī)制，形成均勻混合的社會(huì)內(nèi)核。這種理想化的社會(huì)狀態(tài)，最終在拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)上，形成完美的球狀結(jié)構(gòu)。因此，球型治理，實(shí)際上是基于未來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)和新信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的人類(lèi)平等、正義、自由的理想治理結(jié)構(gòu)的幾何形態(tài)。

　　 六、結(jié)論

　　 本文探討了由于新信息革命所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史轉(zhuǎn)型，認(rèn)為當(dāng)前進(jìn)行的以網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新信息技術(shù)，將產(chǎn)生前所未有的對(duì)社會(huì)結(jié)果的深刻改變，其意義甚至遠(yuǎn)超工業(yè)革命對(duì)人類(lèi)的影響。新信息技術(shù)產(chǎn)生了新的社會(huì)空間、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)主體，這些都是工業(yè)革命以來(lái)的技術(shù)革命所沒(méi)有帶來(lái)的。網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)是社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的全向連接，從而導(dǎo)致了更為均等的穿透與打破傳統(tǒng)的等級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)。從而改變了長(zhǎng)期以來(lái)的以金字塔型為基本形態(tài)的治理結(jié)構(gòu)。人類(lèi)最終會(huì)形成一種均勻、平等、自由、動(dòng)態(tài)、穩(wěn)定的球型社會(huì)與治理結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出內(nèi)部等距全向連接性、廣域性、動(dòng)態(tài)性、多主體發(fā)起性、主客體輪轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)。體現(xiàn)出人類(lèi)將在新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，進(jìn)入更為公平、正義、自由的理想文明階段。

　　 參考文獻(xiàn)

　　 [基金項(xiàng)目]國(guó)家行政學(xué)院院級(jí)重點(diǎn)課題“面向未來(lái)的世界治理體系與人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建研究”(18ZDXM001)。

　　 [1][美]道格拉斯·諾斯.經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M].上海：上海人民出版社，1994：80-97.

　　 [2]何哲. 網(wǎng)絡(luò)文明時(shí)代的人類(lèi)社會(huì)形態(tài)與秩序構(gòu)建[J]. 南京社會(huì)科學(xué), 2017(4):64-74.

　　 [3][美]曼紐爾·卡斯特爾.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M]，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2001：578.

　　 [4]俞可平. 官本主義引論——對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的一種政治學(xué)反思[J]. 人民論壇·學(xué)術(shù)前沿, 2013(9):52-61.

　　 [5]曾維和. 后新公共管理時(shí)代的跨部門(mén)協(xié)同——評(píng)希克斯的整體政府理論[J]. 社會(huì)科學(xué), 2012(5):36-47。