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一小額貸款公司來問，其設計制作的貸款業(yè)務宣傳廣告文案擬選用一張帶有美元圖案的圖片作為背景(見上圖），是否合法？ 我國境內的法定貨幣是人民幣，《外匯管理條例》第八條規(guī)定“中華人民共和國境內禁止外幣流通，并不得以外幣計價結算，但國家另有規(guī)定的除外?！彪m然沒有法律、法規(guī)明確禁止在廣告中使用外幣的圖樣，但在境內非從事外匯交易、外幣兌換的金融機構、類金融機構的廣告宣傳中出現(xiàn)外幣的圖案，則有誤導消費者之虞，別輕率使用外幣圖案才是明智的選擇。 外幣圖案不合適，人民幣圖案是否就可以吶？《人民幣管理條例》明確規(guī)定“未經中國人民銀行批準，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣”為損害人民幣的違法行為。中國人民銀行于2005年發(fā)布規(guī)章《人民幣圖樣使用管理辦法》，明確規(guī)定“本辦法所稱人民幣圖樣是指中國人民銀行發(fā)行的貨幣(貴金屬紀念幣除外)的完整圖案或主景圖案?！薄氨巨k法所稱使用人民幣圖樣是指通過各種手段在宣傳品、出版物、網絡或者其他商品上使用放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的行為?！薄叭嗣駧艌D樣的使用實行一事一批的審批制度。中國人民銀行是使用人民幣圖樣的審批機關，中國人民銀行各分支機構是使用人民幣圖樣申請的受理機構。”國家工商行政管理總局、中國人民銀行《關于加強各類紀念章（品）以及人民幣相關廣告管理的通知》（工商廣字[2009]85號）規(guī)定“人民幣是國家法定貨幣，禁止發(fā)布偽造、變造的人民幣廣告，禁止在廣告中或者其他商品上非法使用人民幣圖樣。” 看來，在廣告中使用人民幣圖案雖然沒有絕對禁止，但需要經過中國人民銀行的審批，即禁止“非法使用”——禁止未經人民銀行批準的使用而使用人民幣圖樣。根據中國人民銀行公布的《在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣審批事項服務指南》，這項審批的受理、初審機構為中國人民銀行各分支機構，而決定機構則統(tǒng)一為中國人民銀行，由于需要層報中國人民銀行總部批準，這項申請的審批時間就有點長了，以致實踐中申請者甚少。 對于上述的解讀、理解，筆者覺得值得商榷： 首先，《中國人民銀行法》第十九條僅規(guī)定“禁止在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣?！薄度嗣駧殴芾項l例》《人民幣圖樣使用管理辦法》都是對《中國人民銀行法》該條款的細化規(guī)定?！度嗣駧殴芾項l例》僅將“非法使用人民幣圖樣”解讀為“未經中國人民銀行批準，在宣傳品、出版物或者其他商品上使用人民幣圖樣”，《人民幣圖樣使用管理辦法》“本辦法所稱使用人民幣圖樣是指通過各種手段在宣傳品、出版物、網絡或者其他商品上使用放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的行為?！边@里的“網絡”媒介顯然不在《中國人民銀行法》和《人民幣管理條例》的界定范圍之中的，應當算是《人民幣圖樣使用管理辦法》的擴張解釋了，《立法法》第八十條第二款規(guī)定“部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的依據，部門規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責?！边@個“網絡”一類媒介的新規(guī)定并不在《人民銀行法》《人民幣管理條例》既有規(guī)定范圍中的，正因為如此，所以當前的網絡上有許多的人民幣圖樣展示宣傳，卻鮮見有被處罰的。 其次，人民幣圖樣自然包含人民幣圖案，但不能等同于人民幣圖案。圖樣一詞，在漢語辭海中的含義有二：1、圖案的式樣；2、設計圖或供人模仿、參考的圖畫。《人民幣圖樣使用管理辦法》規(guī)定“本辦法所稱人民幣圖樣是指中國人民銀行發(fā)行的貨幣(貴金屬紀念幣除外)的完整圖案或主景圖案?！薄氨巨k法所稱使用人民幣圖樣是指通過各種手段在宣傳品、出版物、網絡或者其他商品上使用放大、縮小和同樣大小人民幣圖樣的行為。”《人民幣管理條例》第二十七條（修訂后為二十六條）第二款規(guī)定“前款人民幣圖樣包括放大、縮小和同樣大小的人民幣圖樣。”本文上述廣告文案中的美元圖案，假如改為人民幣圖案，雖然出現(xiàn)了《人民幣圖樣使用管理辦法》規(guī)定的人民幣完整圖案，但顯然不屬于放大、縮小和同樣大小的人民幣圖樣情形，因為其并非屬于人民幣圖案的式樣，更非人民幣設計圖或供人模仿、參考的圖畫。 第三，根據《人民銀行法》第四十四條規(guī)定，在宣傳品、出版物或者其他商品上非法使用人民幣圖樣的執(zhí)法機關是中國人民銀行，《人民幣管理條例》對此類違法行為規(guī)定依照《人民銀行法》處罰。故此，國家工商行政管理總局、中國人民銀行的《關于加強各類紀念章（品）以及人民幣相關廣告管理的通知》雖然明示禁止在廣告中使用人民幣圖樣，但并沒有對處罰執(zhí)行再做任何明示要求。從廣告媒介上說，印刷品屬于宣傳品范疇，報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物屬于出版物范疇，商品包裝物屬于在商品上，除此之外的電視廣告、戶外場所廣告、互聯(lián)網廣告這些當前最普遍使用，也是廣告效果最佳的三大廣告媒介顯然是無法容納于“宣傳品、出版物或者其他商品上”這個范圍之中的。 法定貨幣，涉及一個國家的經濟主權。境內企業(yè)機構發(fā)布涉及人民幣的金融等廣告時，不能、不敢使用人民幣圖案，而去使用外幣圖案，總是件尷尬的事。對此，相關監(jiān)管機關應當進一步明晰人民幣圖案與圖樣的界限區(qū)別，讓境內企業(yè)機構可以放心大膽地使用人民幣圖案于廣告宣傳，甚或進一步簡化審批程序，縮短審批時間，方便企業(yè)機構依法使用人民幣圖樣。這，其實也是在宣傳、維護、樹立人民幣的信譽。 |
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