很高興有幸參加這次全國責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作研討會。我不是這方面的專家，雖當了十年教育廳長，但對責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)在理論上并未進行過刻意研究。也算不上是一個資深實踐者，退出廳長崗位已快兩年了，這之前也只是研究部署責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，但從未參加過掛牌督導(dǎo)活動。好在去年12月受教育部督導(dǎo)局的委托，擔任大組長，對廣東主要是深圳申報縣（市、區(qū)）掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新工作情況進行過一次實地考察，算是對責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作有了一些實際的體驗和了解。因此，今天面對相關(guān)專家和具有豐富責任督學(xué)工作經(jīng)歷的同志，我只能膚淺地談一點自己未必正確的想法。

從世界范圍看，政府行政權(quán)力對教育的管理，通常通過兩類機構(gòu)來實現(xiàn)，一類是教育行政部門，一類是教育督導(dǎo)部門。我翻閱了一些資料，現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度產(chǎn)生于歐洲，在法國、荷蘭已有200多年的歷史，在英國實施督導(dǎo)評價制度已有170多年的歷史。在中國，盡管視學(xué)很早就有，但真正意義的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度建立的還是很晚的，而且一直很弱，不成系統(tǒng)，作用十分有限。但近年來，隨著教育事業(yè)的飛速進步，尤其是教育改革的深化，人們對教育公平和質(zhì)量期許的日趨強烈，首先，從國家層面開始，進而帶動和促進地方，全國的教育督導(dǎo)工作不斷得到加強。其中，由教育部暨督導(dǎo)局主抓的兩件事，對全國教育督導(dǎo)工作發(fā)展起到了極大促進作用。一件事，義務(wù)教育均衡縣（市、區(qū)）評估認定；另一件事，中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）評估認定。前者，工作重點是督政。截止到2017年底，全國共計已有2379個縣（市、區(qū)）通過均衡縣評估認定，占全國縣(市、區(qū))的81%，有11個?。ㄊ校┱w通過認定。這件事有效促進了各級政府增加教育投入，極大地改善了城鄉(xiāng)中小學(xué)校辦學(xué)條件。后者，工作重點是督學(xué)。說實話，對于責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)這件事，我當廳長時并不十分看好，甚至認為是一個形式化的東西。去年年底在深圳核查縣（市、區(qū)）責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新工作，改變了我的看法。

我真切地看到了各地對這件事超出我的想象的重視，并為此做了不少實實在在的工作，尤其是在制度完善、辦公條件創(chuàng)造、經(jīng)費投入、隊伍培訓(xùn)上，工作做得很扎實。盡管因時間比較短，還無法深入估價這件事對學(xué)校發(fā)展所起的促進作用。真實的估價需要時日。但督導(dǎo)尤其是督學(xué)工作本身的作用是顯而易見的。使督導(dǎo)工作保障條件得到顯著改善，使督導(dǎo)力量和責任全面深入到了最基層——中小學(xué)校，使督導(dǎo)工作趨于日?；纱巳采w地擴大了教育督導(dǎo)的影響，有力地強化了督導(dǎo)的地位。

責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)已取得了很好的工作成效。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，全國已在26萬所中小學(xué)校實施了責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，全國前后兩批已認定了237個責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣（市、區(qū)）。

這是一個很有意義的創(chuàng)新性事物。教育部暨國家教育督導(dǎo)局主抓的這件事，我以為在全世界教育督導(dǎo)事業(yè)中都具有開創(chuàng)性。

既然是創(chuàng)新性事物，它不可避免地就會存在一些不足。越是創(chuàng)新性事物，越需要不斷探索完善。在我看來，當前推進責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，最需要完善的就是科學(xué)厘定責任督學(xué)的工作任務(wù)。

關(guān)于責任督學(xué)在掛牌督導(dǎo)中的工作任務(wù)。在2013年9月17日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)的《中小學(xué)校責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》第四條中是這樣規(guī)定的：責任督學(xué)對以下主要事項實施經(jīng)常性督導(dǎo):（一）校務(wù)管理和制度執(zhí)行情況；（二）招生、收費、擇校情況；（三）課程開設(shè)和課堂教學(xué)情況；（四）學(xué)生學(xué)習(xí)、體育鍛煉和課業(yè)負擔情況；（五）教師師德和專業(yè)發(fā)展情況；（六）校園及周邊安全情況，學(xué)生交通安全情況；（七）食堂、食品、飲水及宿舍衛(wèi)生情況；（八）校風、教風、學(xué)風建設(shè)情況。

八個方面可謂涵蓋學(xué)校內(nèi)部管理的方方面面，任務(wù)實在太多了，這對于責任督學(xué)，一個人要管3-5所學(xué)校，且絕大多數(shù)又是兼職，無疑是能力、時間都難以企及的。而且這八個方面又都是教育行政管理部門面向?qū)W校重點抓的工作，根本顯示不出教育督導(dǎo)工作的獨特作用。

我認為，責任督學(xué)的工作任務(wù)范圍應(yīng)大為縮小，更加體現(xiàn)督導(dǎo)應(yīng)有的特性，應(yīng)有助于各位責任督學(xué)做好工作。督導(dǎo)督導(dǎo)，顧名思義，既要督，又要導(dǎo)。督是前提，導(dǎo)是價值取向。作為責任督學(xué)，從其實際條件和工作情況出發(fā)，根據(jù)教育督導(dǎo)工作性質(zhì)，要把其履職任務(wù)重點確定在依法依規(guī)監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)行為上，進一步講應(yīng)重點確定在對依法依規(guī)禁止性教育行為的監(jiān)督上，如禁止亂招生亂收費，禁止學(xué)校不按國家規(guī)定開設(shè)課程，禁止老師超時超量布置學(xué)生作業(yè)，禁止教師到校外培訓(xùn)機構(gòu)任課。這幾個方面，政府及有關(guān)部門都有明文規(guī)定，又一直是社會反映的熱點，責任督學(xué)又力所能及。如果責任督學(xué)能在掛牌督導(dǎo)中，聚焦這幾個方面，緊盯不放，切切實實開展監(jiān)督，那將會取得很好的成效，對學(xué)生、對學(xué)校、對教育行政主管部門都是巨大的福音。

這對整個教育督導(dǎo)工作也會是一個大的促進。教育督導(dǎo)應(yīng)該與教育行政部門監(jiān)管有著明顯不同。一方面它注重的應(yīng)是底線監(jiān)督，督促學(xué)校辦學(xué)不違法不違規(guī)，責任督學(xué)掛牌督導(dǎo)應(yīng)主要履行這一職責。另一方面它著眼的是促進教育質(zhì)量的提升，通過制定科學(xué)統(tǒng)一的評價指標體系，開展行之有效的評價活動，鼓勵和指導(dǎo)各類學(xué)校不斷改進教育教學(xué)，實現(xiàn)自身的不斷進步。而這也正是教育督導(dǎo)的專業(yè)性所在。英國把教育督導(dǎo)管理部門命名為教育標準辦公室，芬蘭命名為教育評價委員會，個中道理想必就在此。其中，我國現(xiàn)階段責任督學(xué)開展的底線監(jiān)督，則為教育督導(dǎo)的專業(yè)性提供最基本的工作支撐，包括指標性的數(shù)據(jù)支撐。

2018年5月15日

作者系浙江省委教育工委原書記、省教育廳原廳長