旅游只是田園綜合體建設(shè)的切入點(diǎn)和內(nèi)容之一，而不是全部內(nèi)容。

一、把握田園綜合體的內(nèi)涵特點(diǎn)

這是綠色化價(jià)值取向的要求，是田園綜合體的第一特征和要義。只有優(yōu)美宜居的環(huán)境，才能吸引人、留住人。

一個好的田園綜合體，就是要讓人回歸大自然，融入大自然，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

這一點(diǎn)，應(yīng)在規(guī)劃的有效指導(dǎo)和管控下，通過原汁原味的自然環(huán)境、富有個性的景觀布局、別具一格的建筑式樣、相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施等，去進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和展現(xiàn)。

2.是一個文化根脈突出的地方

一個只有自然風(fēng)光而缺乏人文氣息的地方，是難以吸引人的靈魂的。就像一個人一樣，如果只有外在的長相美而沒有精神的長相美，是令人難以信服的。

所以，建設(shè)田園綜合體，不僅要最大限度呈現(xiàn)所在區(qū)域的自然之美，也要深度挖掘所在區(qū)域的人文之美，從而形成兼具表里之美、給人雙重享受的地方。

為此，要在文化植入上下功夫、做文章，對地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等進(jìn)行深度挖掘和梳理，在田園綜合體予以展示。

從田園綜合體的服務(wù)功能來講，最直接、最基本的應(yīng)當(dāng)是觀光旅游。所以，必須從旅游的角度出發(fā)來打造田園綜合體，統(tǒng)籌考慮“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素和需求，讓消費(fèi)者到田園綜合體，有特色美食可吃、有鄉(xiāng)村民宿可住、有便捷交通可行、有優(yōu)美景致去游、有土特產(chǎn)品可購、有好的項(xiàng)目去娛。

而且，要從旅游消費(fèi)升級的需求出發(fā)，增加體驗(yàn)性、休閑性的旅游設(shè)計(jì)，讓傳統(tǒng)的觀光旅游向新型的休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。

就是按照資源整合的理念，采用“旅游＋”的思維和模式，以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等為基本依托，推動旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)、文化、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，使一二三產(chǎn)業(yè)在田園綜合體相互關(guān)聯(lián)、形成鏈條、融合發(fā)展，構(gòu)建起一個多業(yè)并舉、有效增值的產(chǎn)業(yè)綜合體。

田園綜合體建設(shè)涉及財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障、經(jīng)營模式創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域，需要在規(guī)劃建設(shè)中既貫徹執(zhí)行好上級的政策規(guī)定，也從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行先行先試。

所以，建設(shè)一個好的田園綜合體，也是發(fā)展模式的一種創(chuàng)新。通過試點(diǎn)示范的辦法，可以有效解決相關(guān)的各種矛盾和問題。

建設(shè)田園綜合體既是一個重大理論課題，也是一個復(fù)雜的實(shí)踐問題，如何在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上走出有效路徑，創(chuàng)出一片新天地，有這樣幾個方面非常重要，值得在實(shí)際推進(jìn)過程中加以考慮。

這也是“中央一號”文件提出的要求。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向出發(fā)，田園綜合體應(yīng)當(dāng)是一種有質(zhì)量、有品位的有效供給，而有效供給的特征在于精而不在多，只有精品才會吸引人，否則就會流于一般化。

所以，田園綜合體建設(shè)千萬不可大干快上、遍地開花，而消耗了十分寶貴的土地資源，成為無人問津的無效供給。

通俗地講，不是什么地方都可以建設(shè)田園綜合體的，這里面存在一個條件適應(yīng)性的問題。如果不講條件、隨意建設(shè)，必然導(dǎo)致雜亂無序、低質(zhì)無效。所以，在一定的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)田園綜合體，應(yīng)進(jìn)行科學(xué)、合理、優(yōu)化的選址，使田園綜合體真正建在最適應(yīng)的地方。

這種適應(yīng)，就是要從供給適應(yīng)需求的角度出發(fā)，選擇那些“得天獨(dú)厚”的地方建設(shè)田園綜合體，既最大程度發(fā)揮所在區(qū)域的比較優(yōu)勢，也最大程度吸引消費(fèi)者前來消費(fèi)。也就是說，每一個地區(qū)都應(yīng)把最美的田園展示給外界，成為自己的形象名片。

顧名思義，田園綜合體，生于田園、長于田園，展現(xiàn)的就應(yīng)當(dāng)是田園之美。這一點(diǎn)，是建設(shè)田園綜合體始終不能偏離的方向。

我們所要做的，就是堅(jiān)持綠色化的價(jià)值取向，通過科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀改造、文化植入和設(shè)施完善等，讓田園的地貌、形態(tài)、肌理等得以更好地提升和展示，根本上要留住田園的山、水和鄉(xiāng)愁。

為此，在建設(shè)田園綜合體的過程中，要堅(jiān)決防止大拆大建的所謂“宏大敘事”，更不能借機(jī)搞變相的房地產(chǎn)開發(fā)，毀了田園的原汁原味之美。也就是說，可以讓少量的鋼筋水泥掩沒在美麗的田園之中，而不能讓大量的鋼筋水泥包圍了美麗的田園。

田園綜合體建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、規(guī)劃管控。一方面，通過規(guī)劃來確定田園綜合體的功能定位、風(fēng)貌特征和實(shí)際內(nèi)涵等，作出一個好的頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)大綱；

另一方面，把規(guī)劃控制在一定的尺度范圍內(nèi)，對建什么、怎么建、建到什么程度等，都有一個合理的界定和限制。一句話，在好的規(guī)劃指引下，才能建出一個好的田園綜合體。

對于特色的設(shè)計(jì)和打造，可以從自然和人文兩個方面入手，進(jìn)行個性化的展示。自然方面，應(yīng)以原汁原味為基本遵循，展現(xiàn)一方水土的天斧神工和天生麗質(zhì)，讓人看出“人無我有”的獨(dú)特性；人文方面，應(yīng)將地方物質(zhì)遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗文化、傳說故事等元素進(jìn)行有效植入，讓人同樣感受到 “人無我有”的獨(dú)特性。這種自然與人文渾然一體的田園綜合體，必然是令人神之以往、留連忘返的地方。

“中央一號”文件說，建設(shè)田園綜合體要“以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益”。

這表明，在推動田園綜合體建設(shè)的過程中，一定要把主體擺清楚，尊重群眾的意愿，暢通民意的渠道，以農(nóng)民合作社為主要載體來開展工作。

當(dāng)然，農(nóng)民合作社是市場力量的一種代表，也包含了引入一些其他投資方參與的信息。對地方政府來講，特別需要注意和防止的是，不能搞指令性計(jì)劃和拉郎配，把市場行為變?yōu)檎袨?，任意大建大造田園綜合體，造成執(zhí)行政策的偏差和失誤。

7.宜改革聯(lián)動，不宜短期行為

前面已經(jīng)提到，田園綜合體是一個創(chuàng)新發(fā)展模式的地方。從理清責(zé)任的角度來講，對于田園綜合體建設(shè)中涉及的財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融創(chuàng)新、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、建設(shè)用地保障、經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面的問題，的確需要地方政府的引導(dǎo)和支持，有些更需要創(chuàng)新性地走出新路，達(dá)到最大程度惠民增收的目的。

尤其是在試點(diǎn)示范的過程中，更要予以精心指導(dǎo)、支持和呵護(hù)，有效推進(jìn)體制機(jī)制方面的探索創(chuàng)新，讓田園綜合體建設(shè)順利起步、積累經(jīng)驗(yàn)、健康成長。