2019-02-01 10:23:50 | 來源：人民法院報(bào) | 作者：盧鷹

　　司馬遷的《史記》、班固的《漢書》中皆有《循吏列傳》，它記載了歷史上的行政司法典范官員。顏師古注曰：“循，順也，上順公法，下順人情也。”循吏即指那些執(zhí)法公平公正、注重德政教化、順應(yīng)民心人情的中央大員和地方官吏。西漢昭宣時(shí)期，為了挽救盛世危機(jī)，化解社會(huì)矛盾，力糾漢武時(shí)期的酷吏政治流弊，任用了一大批執(zhí)法公正嚴(yán)明、行政教化為先、體察民間疾苦的官員，使這一時(shí)期循吏輩出，勵(lì)精圖治，“是故漢世良吏，于是為盛，稱中興焉”。在這些循吏中，以黃霸、龔遂最為有名，并稱“龔黃”，他們成為行政司法的千古典范，備受后世推崇。如唐代著名詩人白居易詩中有“下車書奏龔黃課，動(dòng)筆詩傳鮑謝風(fēng)”之褒揚(yáng)，就連四大古典名著之一《西游記》中亦有“名揚(yáng)青史播千年，龔黃再見”之稱頌。

　　忠心王事正直剛毅

　　黃霸字次公，出身淮陽豪族，后被遷徙到關(guān)中的云陵，從小就喜歡研習(xí)國家法律詔令，出任過地方卒史、均輸長、太守丞等官職，以勤于政事、清廉明察聞名當(dāng)時(shí)。龔遂是山陽郡人，少習(xí)諸子百家，尤精儒學(xué)經(jīng)典，官至昌邑國郎中令，以為人忠厚、性格剛直著稱于世。

　　黃霸任潁川太守時(shí)，漢宣帝倡導(dǎo)與民休息，多次頒布詔令減免賦稅，恩澤眾生，但地方官員或因觸及既得利益，或因怠于政事，竟然多不“奉宣”，將皇帝詔令束之高閣，置若罔聞，依然我行我素，致使國家政令不通，怨言叢生。忠心王事的黃霸上任之后，為了糾正官場這一惡習(xí)，采取了四項(xiàng)措施，一是選調(diào)為政勤謹(jǐn)?shù)哪軉T良吏到各個(gè)地方召集民眾、將皇帝詔書一一誦讀公布，使百姓“咸知上意”；二是下令所有郵亭和鄉(xiāng)官都要養(yǎng)豬養(yǎng)雞，按照宣帝詔令供給贍養(yǎng)“鰥寡貧窮者”；三是將法律條例通俗化，讓父老、師帥、伍長等各類基層官吏到民間宣講，以布之于眾，“為善防奸”；四是經(jīng)常微服私訪，傾聽下層官吏意見和百姓呼聲，并強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)，派出屬下年長的官員秘密巡行民間，問以民情政聲。這些巡察地方的官員不但年高識(shí)廣，而且作風(fēng)清廉，有的出行從不住官方“招待所”，而是宿于草舍，食于道旁，其中有一位在道旁席地吃飯時(shí)竟被頭上飛過的烏鴉叼走了手上的肉。經(jīng)過的民眾將這一幕告訴了黃霸，這位官員歸來匯報(bào)時(shí)黃霸安慰他道：“甚苦！食于道旁乃為烏所盜肉?！边@位官員大驚，以為自己的行蹤一直在黃霸的掌控之中，不敢有所隱瞞，只能如實(shí)匯報(bào)。因?yàn)辄S霸勤于政事，“以外寬內(nèi)明得吏民心，戶口歲增，治為天下第一”。

　　寬和的黃霸也有剛毅正直的一面。漢宣帝想褒揚(yáng)曾祖父漢武帝的文治武功，下詔讓三公九卿商議漢武帝的“廟樂”，要求務(wù)必搞得盛大隆重。群臣自然順從圣意，一片附和贊成之聲。唯有在朝為官的《尚書》研究專家夏侯勝表示反對，指出漢武帝窮兵黷武，導(dǎo)致“海內(nèi)虛耗，人口減半”，不應(yīng)享受盛大隆重的祭祀禮樂。偏偏剛從最高司法長官廷尉屬下的廷尉正升任為丞相長史的黃霸也不識(shí)時(shí)務(wù)，發(fā)聲贊同夏侯勝的觀點(diǎn)。丞相、御史大夫以及百官自然不會(huì)放過這兩個(gè)公開與皇帝作對的“異類”，紛紛口誅筆伐，最后黃霸與夏侯勝被以“大不敬”的罪名投入廷尉大牢，“系獄當(dāng)死”。生死之際黃霸毫不在意，竟在獄中拜夏侯勝為師，共同研習(xí)《尚書》經(jīng)文精義。漢宣帝內(nèi)心也不愿意殺掉這兩個(gè)剛直不阿的臣子，遲遲不肯下執(zhí)行死刑的詔令。過了三年，朝廷大赦，兩人出獄并升了官，夏侯勝為諫大夫，黃霸為揚(yáng)州刺史。

　　與黃霸不同的是，龔遂一做官就跟錯(cuò)了人，任職郎中令的主子就是先為昌邑國君、后為西漢“廢帝”的劉賀。劉賀荒淫暴虐、行為不端，為人忠厚、秉性剛毅的龔遂“內(nèi)諫爭于王，外責(zé)傅相，引經(jīng)義，陳禍福，至于涕泣”，即使如此也難以打動(dòng)劉賀，以至于后來劉賀一見龔遂說話，就用雙手捂住耳朵奪路而逃，說：“郎中令最擅長羞辱他人?！碑?dāng)漢昭帝死后，因?yàn)闊o子，群臣共推劉賀為帝時(shí)，劉賀大喜，攜帶王府所有官員、奴仆、太監(jiān)們組成一支浩浩蕩蕩的車隊(duì)奔向長安，一路勒索官府財(cái)物，強(qiáng)搶民女，飛揚(yáng)跋扈，無惡不作。龔遂先是流淚哭諫，后來強(qiáng)行揪出劉賀身邊強(qiáng)搶民女的奴仆，交付官府治以國法，但劉賀依然執(zhí)迷不悟，后來只當(dāng)了27天皇帝就因荒淫不堪，被輔政大臣霍光以皇太后懿旨的名義廢黜，趕出了長安，成為西漢歷史上在位時(shí)間最短的皇帝。原來劉賀的群臣高官以“坐陷王于惡不道”之罪被誅殺者二百余人，只有龔遂與中尉王陽因?qū)掖我?guī)勸免予一死，但被“髡為城旦”，判處四年徒刑。后來在丞相、御史大夫的極力推薦下，漢宣帝任命龔遂為渤海太守，授以“得一切便宜從事”的特權(quán)。

　　執(zhí)法公正明察秋毫

　　“昭宣中興”時(shí)期采用王霸并用、為政以寬的治國方略，在司法方面注重“奉法循理”、平獄緩刑，力圖減弱漢武帝時(shí)期的酷吏政治帶給朝野上下的暴戾之氣，緩和社會(huì)矛盾，化解統(tǒng)治危機(jī)。這種政治氣候的變化造就了一大批循吏應(yīng)運(yùn)而生，黃霸和龔遂就是其中的杰出代表。他們二人作為地方行政司法長官理訟審案的突出特點(diǎn)是國法情理兼顧，執(zhí)法公平公正，判案明察秋毫。應(yīng)劭在《風(fēng)俗通》中記載了黃霸在潁川太守任上智斷爭兒案的故事：

　　當(dāng)?shù)赜幸桓粦舻苄謨蓚€(gè)在一起生活，各自的媳婦都有孕在身，結(jié)果兄長的媳婦生下了死胎，兄弟媳婦生下了一個(gè)男孩。為了爭奪家產(chǎn)，兄長媳婦頓生惡念，強(qiáng)行抱走兄弟媳婦的孩子聲稱是自己所生，弟媳婦當(dāng)然哭天搶地，告發(fā)到官府。由于雙方各執(zhí)一詞，這一案件整整審理了三年卻毫無結(jié)果。黃霸到任問明情況之后便令將孩子抱到公堂之上，下令讓妯娌兩人上前搶奪，誰將孩子先搶到手，就將孩子判給誰。兄長媳婦即奮力上前強(qiáng)抱狠搶，志在必得。而兄弟媳婦既想搶回孩子又怕傷到孩子，縮手縮腳不敢用力，表情極為悲傷。黃霸見狀喝令罷手，怒斥兄長媳婦道：“汝貪家財(cái)，因欲得兒，寧慮或有所傷乎？此事審矣！”當(dāng)庭判決將孩子歸還給親生母親兄弟媳婦，兄長媳婦羞愧之余，只得服罪認(rèn)罰。一郡民眾聽說了這一拖延三年的疑難案件審理過程和判決結(jié)果后，都“喜大普奔”，紛紛稱贊黃霸明察秋毫，公正清明。

　　令人倍感神奇的是，黃霸依據(jù)人類的天性和母愛的偉大審理爭兒案的故事，與成書于同一時(shí)代的西方《舊約圣經(jīng)》中記載的“所羅門王審斷爭兒疑案”竟然高度吻合，如出一轍，所不同的是黃霸以下令當(dāng)庭搶奪、所羅門王下令當(dāng)場處死的方式，辨清了誰是真正的母親，體現(xiàn)了古代東西方人性價(jià)值觀的相同和判斷認(rèn)知觀的差異。黃霸前后任職潁川太守達(dá)八年之久，史書記載“獄無冤刑，邑?zé)o盜賊”，“獄或八年亡（無）重罪囚”，多次受到漢宣帝明詔嘉獎(jiǎng)，并將他征召到長安，任職太子太傅、御史大夫，承擔(dān)起負(fù)責(zé)教育未來皇位繼承人和監(jiān)察文武百官的重任。

　　龔遂與黃霸一樣為政崇尚寬和，司法兼顧情理，但他所遇到的情況比黃霸所遇到的更為錯(cuò)綜復(fù)雜。當(dāng)時(shí)的渤海及其鄰近州郡連年災(zāi)荒，民不聊生，盜賊四起，“二千石不能擒制”。龔遂奉命于危難之際，以“民困于饑寒而吏不恤”、治理宜緩不宜急、宜寬不宜嚴(yán)的道理說服漢宣帝，并爭取到了“無拘臣以文法，得一切便宜從事”的特權(quán)。他剛進(jìn)渤海地界，即解散前來保護(hù)自己的武裝軍隊(duì)，下令所屬各縣立即停止抓捕盜賊的一切行動(dòng)，公開傳諭各級官吏凡見手中持鋤頭、鈎鐮等耕作農(nóng)具者皆將其視為良民百姓，嚴(yán)禁過問抓捕；凡持刀劍、弩箭等武器者皆將其視為盜賊“亂民”，一律依法嚴(yán)懲。自己匹馬單車，“獨(dú)行至府”?？ぶ邪傩章牭烬徦爝@道傳諭，頓時(shí)拍手叫好，原來聚集街口村頭的人們都轟然而散，就連那些往日結(jié)伙打劫百姓、剽掠商旅的盜賊們也作鳥獸散，丟棄刀劍、弩箭等武器，拿起了鋤頭、鐮刀等農(nóng)具，“盜賊于是悉平，民安土樂業(yè)”。接著龔遂按照漢宣帝“綜核名實(shí)”、廢苛禁暴的治國方略，大力整頓吏治，棄用酷吏，減租減稅，選賢任能，問民疾苦。一時(shí)郡內(nèi)“獄訟止息”，民心安穩(wěn)。

　　黃霸和龔遂整頓吏治在賞罰分明的前提下又有虛懷若谷、寬容體恤的色彩，不輕言罷官去職，以求保持管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性。黃霸任潁川太守時(shí)下轄的許縣縣丞年齡偏大，又耳聾，負(fù)責(zé)督察縣鄉(xiāng)政務(wù)的督郵提出將其罷官驅(qū)逐，黃霸不同意，說：“許縣縣丞為官清廉，雖然耳聾，尚能到職理事，從未懈怠政務(wù)，留著何妨？從今以后善待體恤他，不能傷害長者賢者的感情。”有人認(rèn)為官場本來就是鐵打的衙門流水的官，何必留用一個(gè)又老又聾的官員？黃霸解釋道：“隨意或頻繁更換一縣的主官、佐官，會(huì)造成送故迎新的費(fèi)用和交接之際奸猾之吏借機(jī)匿藏焚毀賬簿以盜取公家財(cái)物的現(xiàn)象，所有公私耗費(fèi)最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到普通百姓頭上。還有，新任官員如果缺乏罷官去職的官員賢明廉潔的作風(fēng)，結(jié)果只能是擾亂了公務(wù)民心。整頓吏治之要，只在戒絕驕奢之習(xí)、罷免不稱職者而已。”黃霸的這種見識(shí)與做法深受推崇，也為歷代政治家所稱道。

　　龔遂在漢宣帝征召他到長安述職時(shí)，屬下議曹王生請求他帶上自己前往都城。另一屬下功曹認(rèn)為王生向來酷愛杯中之物，擔(dān)心他醉酒誤事，龔遂不愿意拂逆王生毛遂自薦的本意，便帶他一起趕到長安。見到漢宣帝后，龔遂按照王生喝醉時(shí)教給他的話語回答漢宣帝垂詢，漢宣帝聽后微微一笑說：“君從來清高自負(fù)，難得今天言語間有功歸之于上，有過攬之于己，是不是聽從了哪一位長者的勸誡，方有如此奏對？”龔遂驚訝道：“皇上圣明，這些都是屬下議曹王生教誡勸導(dǎo)微臣的?！睗h宣帝龍顏大悅，當(dāng)即任命龔遂為水衡都尉，王生為水衡丞，共同負(fù)責(zé)上林禁苑、皇室財(cái)政和國家鑄錢事務(wù)，成為皇帝身邊最親近的朝廷大員。

　　注重教化改善民生

　　黃霸熟諳國家法令，龔遂精于儒家經(jīng)典，兩人都贊成孔子、孟子主張的“教然后誅之”的觀點(diǎn)，反對不教而誅，認(rèn)為治國理政應(yīng)將依法治國與以德治國有機(jī)結(jié)合起來，以德政教化為先，以刑罰制裁為輔。史書記載，黃霸在潁川太守任上“力行教化而后誅罰”，經(jīng)常輕車簡從深入民間，宣讀詔書法令，倡導(dǎo)忠孝仁愛，勸導(dǎo)禮義廉恥。又微服私訪于城邑鄉(xiāng)野，與普通百姓談笑風(fēng)生，詢問柴米油鹽物價(jià)，體察民間疾苦，暗查吏之善惡，因此對境內(nèi)的民俗物產(chǎn)了如指掌。有些縣鄉(xiāng)官員遇到轄境內(nèi)鰥寡孤獨(dú)的人死后沒有財(cái)物可以安葬的情況，便以官方文書形式上報(bào)到郡，請求撥付錢糧財(cái)物予以安置。黃霸往往回復(fù)說其境內(nèi)某處有大樹可以作為制作棺材的木材，某鄉(xiāng)亭養(yǎng)有成豬幼豬可以作為祭祀用品?？h鄉(xiāng)官吏前往查看，果然正如黃霸所言，百姓也對黃霸敬若神明。久而久之，潁川境內(nèi)社會(huì)風(fēng)氣日趨好轉(zhuǎn)，奸猾之徒日漸減少，盜賊幾近絕跡。漢宣帝下詔全國褒揚(yáng)道：“潁川太守霸，宣布詔令，百姓向化，孝子弟弟貞婦順孫日以眾多，田者讓畔，道不拾遺，養(yǎng)視鰥寡，贍助貧窮，獄或八年亡重罪囚，吏民向于敎化，興于行誼，可謂賢人君子矣?！?br>
　　龔遂深深懂得春秋時(shí)期的著名政治家管仲所說的“倉廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”的道理，前往渤海上任伊始就下令打開糧倉周濟(jì)貧苦百姓，解決下層民眾的衣食住行問題，然后選拔崇尚德義、操行清廉的官員到縣鄉(xiāng)任職，教化百姓，安撫民心。他也經(jīng)常巡行民間，見到有攜刀帶劍者，便駐足交談，循循善誘：“為什么將耕牛和犢子帶在身上？”勸誡他們賣劍買牛，賣刀買犢，做一個(gè)安分守己的良民。因此郡中刑事案件少有發(fā)生，官司訴訟越來越少。

　　黃霸和龔遂都非常推崇孟子主張的“仁政”，贊同國家治理不僅在于“教民”，更在于“養(yǎng)民”“富民”的觀點(diǎn)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，注重改善民生。黃霸在潁川想方設(shè)法引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)百姓致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，栽桑養(yǎng)蠶，養(yǎng)殖豬雞牛馬，提倡勤儉持家，甚至庶民百姓家的柴、米、油、鹽、醬、醋等日常生活用品，黃霸都不嫌棄其細(xì)小瑣碎，精打細(xì)算地做出了具體詳細(xì)的規(guī)定，以郡府條令的形式頒布實(shí)施。幾年之后大多數(shù)百姓之家都略有蓄積，人心安定，更加提高了生產(chǎn)積極性。龔遂在渤海見當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗追求奢侈，“好末技，不田作”，于是首先在官員中提倡儉樸節(jié)約并親身躬行以作表率，然后頒布政令勸導(dǎo)百姓發(fā)展農(nóng)桑，規(guī)定每一家必須喂養(yǎng)兩頭母豬、五只雞，每一人必須種植一株榆樹、一百棵薤菜、50叢蔥和一畦韭菜。并要求所有民眾春夏兩季忙于勞作，秋冬兩季忙于收獲，不得有所懈怠，政府則每年按收獲農(nóng)作物的多少和朝廷減免田租的政策征收相應(yīng)賦稅。又鼓勵(lì)農(nóng)家多種植和儲(chǔ)藏瓜果、菱角、芡米等經(jīng)濟(jì)作物，以增加家庭收入。龔遂這些“養(yǎng)民”“富民”的做法收到了極大的成效，短短幾年時(shí)間渤海“郡中皆有畜積，吏民皆富實(shí)”。

　　黃霸和龔遂等循吏執(zhí)法公正，關(guān)注民生，為官一任，造福一方，深受當(dāng)時(shí)吏民的愛戴和后世的敬仰，班固在《循吏列傳》中稱贊他們“所居民富，所去見思，生有榮號(hào)，死見奉祀，此廩廩庶幾德讓君子之遺風(fēng)矣”。他們的為政品格、執(zhí)法風(fēng)范和人格魅力也惠及自身，蔭澤子孫。與《漢書·酷吏列傳》中記載的漢世十大酷吏大多最終以棄市或自殺形式謝幕形成鮮明對照的是，龔遂以八十余歲的高齡終于任上，“以官壽卒”；黃霸亦病死于丞相任上，子孫為九卿、郡太守等二千石高官者凡五六人，世居長安杜陵，“迄王莽乃絕”。