城鎮(zhèn)化能夠帶來豐厚的經(jīng)濟紅利，促進社會轉(zhuǎn)型，但醫(yī)治以往城鎮(zhèn)化留下的問題，解決半城鎮(zhèn)化和流動人口問題，無論是對政府、企業(yè)，還是對流動人口個人而言，都是有成本的。

“以人的城鎮(zhèn)化為核心”推進城鎮(zhèn)化要充分尊重流動人口自身的意愿，只有因地制宜制定包容性的政策，才能提高流動人口對城市的認同度和落戶的積極性，才能走好新型城鎮(zhèn)化道路。

農(nóng)民工社會融入影響因素分析框架（在Berry 的基礎(chǔ)上修改）

對于以農(nóng)民工為主體的中國城市流動人口來講，他們?nèi)谌氤鞘械倪^程也是與城市環(huán)境相互作用的過程，城市的特征不同，這個過程也會呈現(xiàn)出差異。一般而言，流出地與流入地之間的差異越大，面臨的融入障礙也會越大，能夠感受到的所有差異都需要人去適應(yīng)和習(xí)慣。融入是一個在具體的場所（如城市）產(chǎn)生具體的相互作用的過程。這個過程包括在生活中、在工作中、在其他任何場合下的交往、交流和適應(yīng)。不同的城市由不同的空間、不同的物質(zhì)和精神文化構(gòu)成，這些構(gòu)成限定了交流和交往的范圍、對象、頻率、途徑及難易程度。而且，不同城市的制度和社會支持是存在差異的。這就導(dǎo)致在不同的城市融入結(jié)果會有所不同，這些因素作者之為地方化因素。

筆者在《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動與融入：新型城鎮(zhèn)化的核心問題》一書中就此提出以下幾條政策啟示。

第一，雖然控制大城市規(guī)模的政策是從解決“大城市病”這一角度提出的，但至今沒有研究明確得出城市問題與城市規(guī)模有關(guān)。

城市規(guī)模大并不一定會產(chǎn)生城市病，城市病的產(chǎn)生，如安全問題、居住環(huán)境問題、貧民窟問題，恰恰是由于人口不能有效融入而產(chǎn)生的，從根本上講是社會問題，促進社會融合是解決這類問題的根本措施。

其他的大城市問題，如交通擁堵、城市環(huán)境質(zhì)量等，與城市規(guī)模的大小也沒有必然的聯(lián)系，而是要通過改進城市規(guī)劃、合理配置資源、采取適合的交通模式來解決。對于目前中國大城市普遍存在的競爭高端資源和高層次人才而控制以農(nóng)民工為主的社會下層的做法，不但不能實現(xiàn)其目標(biāo)，而且會適得其反。一個城市是一個完整的體系，高端資源必須有中低端資源的輔助，高層次人次也需要眾多的基本服務(wù)提供，從規(guī)模這一單一的角度制定差異化的城鎮(zhèn)化政策會適得其反。

規(guī)模更大的城市流動人口的社會融入更容易，給我們的啟示是要加強對資源控制力較弱的中小城市的支持，而不是單純地控制大城市的規(guī)模。

第二，省內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移，就近的人口轉(zhuǎn)移比跨省轉(zhuǎn)移更容易在其流入城市實現(xiàn)融入，針對中央提出的在較短的時間內(nèi)解決1 億人的市民化的艱巨任務(wù)，要按照改革先易后難，逐漸突破的原則，鼓勵本市域內(nèi)、省域內(nèi)的流動人口與城市居民首先實現(xiàn)社會服務(wù)一體化，推進省內(nèi)統(tǒng)籌，這不僅可以有效降低人口轉(zhuǎn)移成本和市民化成本，而且比遠距離轉(zhuǎn)移和跨省轉(zhuǎn)移更能強化流動人口的心理歸屬。

中央提出到2020 年要在中西部地區(qū)就近實現(xiàn)1 億人的人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，由于中西部城市流動人口多以省內(nèi)流動為主，且流動人口占常住人口的比例較低，在推進城鎮(zhèn)化的過程中要把常住人口城鎮(zhèn)化與戶籍城鎮(zhèn)化一步到位實施。

考慮到跨省人口社會融入難度更大，中央城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付要向吸納跨省轉(zhuǎn)移人口多，流動人口比例高的城市傾斜，如珠三角地區(qū)和長三角地區(qū)的城市，這是市民化的重點區(qū)域，也是難點區(qū)域。在這些地區(qū)需要投入更多的資源化解當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砣丝诘拿?，降低城市居民對外來人口的排斥，讓更多的跨省轉(zhuǎn)移人口能夠公平獲得流入地的公共服務(wù)，與當(dāng)?shù)鼐用窆餐碛谐鞘邪l(fā)展的果實。

第三，地域文化差異對流動人口社會融入亦有影響，在各城市，尤其是南方地區(qū)，大力全面推廣普通話對于促進流動人口的社會融入、推進新型城鎮(zhèn)化有著積極的意義，是促進社會認同的有力武器。

中央提出按照城市群的模式來解決城鎮(zhèn)化過程中的空間布局問題，城市群的構(gòu)建不僅要基于經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，也要考慮地域文化特色，在規(guī)劃上要把地域文化接近的城市盡可能納入同一城市群的規(guī)劃范圍，并在城市群范圍內(nèi)推進區(qū)域公共服務(wù)一體化，打破行政壁壘，這不僅有利于流動人口更好地遷移和融入，而且有利于最大限度地發(fā)揮城市群的優(yōu)勢，推動區(qū)域一體化發(fā)展。

第四，目前很多省份都把城鎮(zhèn)化作為對下級政府實行政績考核的重要內(nèi)容，但是多以常住人口為標(biāo)準。新形勢下，促進流動人口在當(dāng)?shù)氐纳鐣谌牒褪忻窕殉蔀椴蝗萃菩兜闹匾氊?zé)。

“以人的城鎮(zhèn)化為核心”要充分尊重流動人口的個人意愿，通過包容性的政策提高流動人口市民化的積極性，焦點在“人”。社會保障就是一項重要的包容性政策，有無社會保障對流動人口的融入有顯著影響。

流動人口能否參加流入地的社會保障，地方政府的執(zhí)行力度尤為關(guān)鍵。對于流動人口而言，多數(shù)人買不起房子，只能租房居住，房租對社會融入的影響顯著，在房租高的城市，尤其是經(jīng)濟繁榮的大城市和特大城市，房租對流動人口是一個沉重的負擔(dān)。

因此，大城市和特大城市的保障房應(yīng)以公租房建設(shè)為主，把流動人口納入公租房保障范圍。落實流動人口的社會保障，不僅是意愿和決心的問題，更是經(jīng)濟實力的問題，對于經(jīng)濟實力較弱的城市，中央及省級政府適當(dāng)?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付十分必要。

最后，需要強調(diào)的是區(qū)域差別政策很容易造成區(qū)域忽視和區(qū)域歧視，造成區(qū)域不公。避免此類問題的關(guān)鍵在于真正的因地制宜，在中央城鎮(zhèn)化與市民化大方向和總目標(biāo)既定的前提下，要充分發(fā)揮地方政府的制度創(chuàng)造性和積極性。

本文由劉四旦摘編自田明著《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動與融入：新型城鎮(zhèn)化的核心問題》一書“第九章  地方化因素與城市融入”。有刪減，標(biāo)題為編者所加。

ISBN 978-7-03-046696-9

《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動與融入：新型城鎮(zhèn)化的核心問題》共分三個部分。第一部分，從城鎮(zhèn)化概念在中國出現(xiàn)、使用過程及概念分歧的考察入手，研究了城鎮(zhèn)化的原因和意義，探討了新型城鎮(zhèn)化與改革的關(guān)系、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系，分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，研究了成本分擔(dān)機制。第二部分，從人口遷移機制及相關(guān)理論的分析入手，在歸納改革開放以來中國人口流動的總體態(tài)勢、空間格局及其影響效應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出高流動性是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最顯著的特征。通過實證分析，研究了頻繁空間流動和工作流動的機制，發(fā)現(xiàn)無法有效融入當(dāng)?shù)厣鐣橇鲃有愿叩闹饕?。由此提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不停地流動下去還是融入城市社會，是市民化能否實現(xiàn)的核心問題，也是新型城鎮(zhèn)化的核心問題。第三部分，在詳細分析社會融入的概念及相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，梳理了影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的因素，比較了不同城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會融入的差異，總結(jié)了地方化因素的作用機制。

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