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前段時(shí)間，我作為專家參加了廣東某縣級市（區(qū)）舊城區(qū)內(nèi)兩個(gè)地塊控規(guī)調(diào)整的專家評審會。當(dāng)時(shí)時(shí)間緊張，思考不夠深入，回來后經(jīng)過初步思考，我針對這個(gè)項(xiàng)目涉及的兩個(gè)主要問題，提出個(gè)人的解決建議： 1、在已有開發(fā)商有意向介入地塊改造，且地方政府希望能夠成功推動地塊改造，以滿足政府財(cái)政平衡需要的前提下，由地方規(guī)劃局主導(dǎo)編制的規(guī)劃能否堅(jiān)守規(guī)劃的底線（如保證原有教育、市政設(shè)施不減少或在區(qū)域內(nèi)平衡，改造后居住地塊開發(fā)強(qiáng)度不過高，且配備充足的公共配套設(shè)施）？ 實(shí)際上，城市更新改造不同于新區(qū)建設(shè)，會涉及多方利益主體之間的博弈，規(guī)劃和實(shí)施難度更高。其解決辦法是規(guī)劃部門應(yīng)主動協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和利益主體，搭建各利益主體溝通協(xié)商平臺，共同參與規(guī)劃過程，爭取達(dá)成共識，避免將自己陷入沖突中心。 2、該項(xiàng)目屬于城市更新或存量用地規(guī)劃，如僅按照控規(guī)調(diào)整程序進(jìn)行推進(jìn)，還面臨兩個(gè)問題： 問題一是此控規(guī)調(diào)整的上位規(guī)劃主要是總規(guī)（控規(guī)尚未覆蓋），控規(guī)和總規(guī)實(shí)際上均難以指導(dǎo)本次控規(guī)調(diào)整。 建議：這需要有更高層次和更大范圍的更新改造規(guī)劃出臺。在此前提下再編制單個(gè)地塊改造時(shí)，更有利于使單個(gè)項(xiàng)目改造符合整體或片區(qū)的更新目標(biāo)，并在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行用地功能、公共設(shè)施布局平衡。 問題二是地塊改造策劃方案深度不足，控規(guī)調(diào)整指標(biāo)的確定缺乏足夠的分析和支持。 建議：借鑒廈門的土地“招拍掛”規(guī)劃咨詢或者廣州城市更新辦法的片區(qū)策劃方案方法。將此類地塊更新規(guī)劃分為規(guī)劃咨詢——控規(guī)調(diào)整兩個(gè)步驟，即先進(jìn)行規(guī)劃咨詢或者策劃方案設(shè)計(jì)，待方案通過后再據(jù)此調(diào)整控規(guī)。這樣可以更加深入探討地塊改造方案的可能性，給控規(guī)調(diào)整減負(fù)，并增加控規(guī)控制指標(biāo)調(diào)整的可信度（考慮到地方實(shí)際情況，這兩個(gè)步驟也可以合二為一，但是也應(yīng)該按照此思路進(jìn)行控規(guī)調(diào)整）。
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