《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。”《決定》對(duì)做好新時(shí)代政府法制工作提出了更高的要求。

推行政府法律顧問制度，必須統(tǒng)籌政府法制機(jī)構(gòu)和專家律師兩個(gè)方面，發(fā)揮“專職”和“專家”兩個(gè)積極性

在我國，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)歷來被視為政府在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問，而外聘專家、律師作為政府的“外腦”，是政府法律顧問隊(duì)伍的重要組成部分。如何有效整合這兩部分法律資源，推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)與外聘法律顧問的深度融合，建立統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、高效的政府法律顧問隊(duì)伍，發(fā)揮“專職”和“專家”兩個(gè)積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升服務(wù)重大行政決策的能力和水平，是新時(shí)代政府法制工作需要回答的課題。

加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，實(shí)行“辦事”職能與“部門”職能相對(duì)分離，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

當(dāng)前，政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)方面存在的主要問題：一是機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低，人員編制偏少，與其承擔(dān)的法制工作任務(wù)不相適應(yīng)；二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍專業(yè)化水平整體不高；三是“辦事機(jī)構(gòu)”的職能定位決定了法制機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力較弱，與其擔(dān)負(fù)的“組織協(xié)調(diào)”推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的職責(zé)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到參謀、助手和法律顧問作用的進(jìn)一步發(fā)揮。因此，有必要根據(jù)全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的新形勢、新任務(wù)、新要求，對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的“辦事”職能與“部門”職能進(jìn)行合理的切割，厘清它們各自的職責(zé)邊界，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行“手術(shù)式”的變革，并賦予其新的權(quán)能，有助于推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

根據(jù)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》“積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制”的改革要求，按照“辦事”職能與“部門”職能相對(duì)分離的原則和“虛實(shí)結(jié)合、減少層級(jí)、提升規(guī)格、賦予職能、樹立權(quán)威”的思路，對(duì)現(xiàn)有政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新架構(gòu)，設(shè)立由政府主要負(fù)責(zé)人親任首長的政府法制委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的政府法制工作，形成“1室＋3委＋1團(tuán)”（政府法制辦公室；立法工作委員會(huì)、行政復(fù)議訴訟工作委員會(huì)、法制監(jiān)督委員會(huì)；政府法律專家咨詢團(tuán)）的組織格局。

政府法制委員會(huì)：為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，是政府處理法律事務(wù)的最高決策機(jī)關(guān)。主要任務(wù)是：貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，制定和組織落實(shí)本地區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確法治政府建設(shè)職責(zé)分工，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考評(píng)、監(jiān)督、檢查法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，總結(jié)交流推進(jìn)法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)。

政府法制辦公室：為協(xié)助政府首長處理法律事務(wù)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)承擔(dān)政府法制委員會(huì)日常工作和政府法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（現(xiàn)名為“法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”）辦公室的具體工作。

工作委員會(huì)：為政府法制委員會(huì)專門工作機(jī)構(gòu)，對(duì)政府法制委員會(huì)負(fù)責(zé)。立法工作委員會(huì)的任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃政府立法工作；行政復(fù)議訴訟工作委員會(huì)的任務(wù)是集中行使政府行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)；法制監(jiān)督工作委員對(duì)外加掛“人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督局”牌子，集中行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)，主要任務(wù)是在政府法制委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

政府法律專家咨詢團(tuán)：為政府法制委員會(huì)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，是政府決策咨詢機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是為政府重大行政決策提供法律意見，受政府委托承辦有關(guān)法律事務(wù)。

加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)行崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格管理制度，推進(jìn)法制工作隊(duì)伍專業(yè)化

要下決心解決縣級(jí)以上地方政府、主要是市縣兩級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)人員編制偏少、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理和專業(yè)化程度偏低的問題。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，通過向社會(huì)公開招聘公務(wù)員的方式，吸引和擇優(yōu)選用法律專業(yè)人才進(jìn)入政府法制工作隊(duì)伍。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，逐步調(diào)減和壓縮委任制公務(wù)員編制，加快政府法制機(jī)構(gòu)人員新老更替和知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，推進(jìn)政府法制工作隊(duì)伍專業(yè)化。實(shí)行任職資格管理制度，建立崗位專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格專業(yè)崗位人員配置。推進(jìn)分類崗位培訓(xùn)，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)政府法制工作隊(duì)伍知識(shí)更新，促使政府法制人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)與所擔(dān)負(fù)的崗位職責(zé)相適應(yīng)。加強(qiáng)理想信念教育，積極培養(yǎng)無私奉獻(xiàn)、勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄖ乒ぷ魅藛T職業(yè)精神。實(shí)行榮譽(yù)退休制度，增強(qiáng)政府法制工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，吸引更多優(yōu)秀青年法律人才加入政府法制工作隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)倫理、職業(yè)操守教育，樹立政府法制機(jī)構(gòu)公正、廉潔、便民、高效的職業(yè)形象。

打破分散、封閉、僵化的管理模式，建立統(tǒng)一、開放、協(xié)調(diào)、高效的政府法律顧問隊(duì)伍

目前，我國政府法律顧問工作普遍存在的問題：一是對(duì)政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)不全面，對(duì)體制內(nèi)人員要求偏弱。目前各地政府法律顧問制度，大都只涉及體制外政府法律顧問的聘任，對(duì)體制內(nèi)政府法制機(jī)構(gòu)人員與政府法律顧問之間關(guān)系涉及不多。體制內(nèi)政府法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍專業(yè)化尚需時(shí)日。二是法律顧問隊(duì)伍的組織形式偏于保守、封閉，均是閉合式運(yùn)行，不利于充分整合、發(fā)揮法律專業(yè)人才資源優(yōu)勢。三是體制外政府法律顧問聘用過于分散，遴選程序過于隨意、不規(guī)范，法律顧問能力參差不齊。四是各地各部門政府法律顧問制度作用發(fā)揮不均衡，整體上相關(guān)政府法律顧問制度的配套措施不完善，形式大于內(nèi)容，流于表面。五是體制內(nèi)外政府法律顧問待遇不均衡，運(yùn)作不規(guī)范，不利于充分調(diào)動(dòng)法律顧問的工作積極性。

政府法律顧問隊(duì)伍的整體構(gòu)架設(shè)計(jì)：由一級(jí)黨委和政府聯(lián)合建立統(tǒng)一的政府法律顧問專家?guī)?，由本?jí)黨委、政府及政府組成部門共享，本級(jí)政府各部門不再單獨(dú)建立，下一級(jí)政府也可以共享。該專家?guī)觳幌奕藬?shù)，不限聘期，不發(fā)聘書，開放式運(yùn)行，有進(jìn)入和退出機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，只要符合一定條件，定期補(bǔ)充加入，每季度或者每半年補(bǔ)充一次，若受到處分處罰,則隨時(shí)除名。政府法律顧問專家?guī)煊赏?jí)政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法律顧問處或者專家工作處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理，如日常組織協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、考核評(píng)價(jià)、待遇發(fā)放等工作。同時(shí)，設(shè)首席政府法律顧問，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，上對(duì)本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，下對(duì)政府法律顧問負(fù)責(zé)。根據(jù)體制內(nèi)外人員身份，該專家?guī)熘蟹衷O(shè)專職政府法律顧問分庫和兼職政府法律顧問分庫，區(qū)別管理。政府法律顧問經(jīng)費(fèi)，由政府法制機(jī)構(gòu)提出預(yù)算，經(jīng)財(cái)政部門審核后列入年度預(yù)算，?？顚Ｓ?。

厘清“法制機(jī)構(gòu)人員”與“政府法律顧問”的關(guān)系，建立專職政府法律顧問機(jī)制，發(fā)揮“法制機(jī)構(gòu)人員”主體作用，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

政府法律顧問工作專業(yè)性強(qiáng)，專職法律顧問要具有召之即來、來之能用、問及必答的能力，但體制內(nèi)政府法制機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成復(fù)雜、工作能力參差不齊，決定了體制內(nèi)政府法制機(jī)構(gòu)人員與專職政府法律顧問之間不可能是自然一體化的關(guān)系。

體制內(nèi)法制機(jī)構(gòu)人員成為專職政府法律顧問條件、程序、待遇、考核：基本條件上，必須是法律專業(yè)人員，具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格或者具有公職律師證書者優(yōu)先；人員規(guī)模上，要與承擔(dān)的政府法律工作任務(wù)量相適應(yīng)。為解決政府法制機(jī)構(gòu)人少事多矛盾，一是要適當(dāng)增加相應(yīng)行政編制，二是可以采取聘任制公務(wù)員方式，向社會(huì)公開招聘符合相應(yīng)條件的專職政府法律顧問；職級(jí)待遇上，分為法律顧問、法律助理兩大類，各自再分別設(shè)置若干等級(jí)，給予相應(yīng)不同薪酬待遇，打通職業(yè)上升通道、空間及相應(yīng)的待遇激勵(lì)保障；績效考核上，根據(jù)專職政府法律顧問的出勤、工作實(shí)績、工作能力、工作態(tài)度等，評(píng)為為優(yōu)秀、稱職、合格、不合格等級(jí)，確定晉級(jí)降級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。深圳市在專職政府法律顧問職級(jí)待遇和績效考核方面，具有成熟的運(yùn)作和管理經(jīng)驗(yàn)，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

外聘政府法律顧問要規(guī)范、公正、公開、透明運(yùn)作，建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和績效考核機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力

外聘兼職政府法律顧問條件、程序、待遇、考評(píng)：入庫條件上，除了政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好外，專家學(xué)者應(yīng)當(dāng)具有教授、研究員等高級(jí)職稱，律師應(yīng)當(dāng)具有10年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，具有較高專業(yè)理論水平、豐富的實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)；遴選程序上，建庫時(shí)要廣撒“英雄帖”，招賢納士，遴選階段要全程公開、透明化運(yùn)作；進(jìn)入與退出機(jī)制上，實(shí)行開放、動(dòng)態(tài)式管理，只要符合條件，隨時(shí)可以申請(qǐng)，定期補(bǔ)充入庫；對(duì)于受到處分或處罰、給政府及部門造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者名譽(yù)損害的，立即除名；使用上，根據(jù)專業(yè)特長，科學(xué)、合理、均衡調(diào)配專家資源，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢；計(jì)劃性上，政府及政府各部門需要邀請(qǐng)庫中專家參與有關(guān)法律事務(wù)，提前一周報(bào)計(jì)劃；建立書面法律意見書制度，以增強(qiáng)法律顧問的責(zé)任心；加強(qiáng)日常法律事務(wù)統(tǒng)計(jì)和分析總結(jié)，提出預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)解決方案，供政府及部門學(xué)習(xí)借鑒，提高以法治思維和法律方式解決問題的能力和水平；待遇保障上，日常按件或按次計(jì)酬，受委托代理行政復(fù)議、行政訴訟等案件的，按照政府購買服務(wù)方式另行給予薪酬；考核評(píng)價(jià)機(jī)制上，要對(duì)專家出勤情況統(tǒng)計(jì)建檔，評(píng)優(yōu)評(píng)先，增強(qiáng)大家的榮譽(yù)感和責(zé)任感；監(jiān)督和責(zé)任追究上，政府法制機(jī)構(gòu)要對(duì)政府法律顧問參與各類法律事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)追究相關(guān)責(zé)任。