摘要

美國(guó)時(shí)間2月11日，美國(guó)國(guó)家科技政策辦公室發(fā)布了由總統(tǒng)特朗普簽署的《美國(guó)人工智能倡議》（American AI Initiative）。在白宮網(wǎng)站上，《美國(guó)人工智能倡議》以《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》為題向全美民眾發(fā)布。

旨在從國(guó)家戰(zhàn)略層面重新分配資金，創(chuàng)造新資源用于人工智能研發(fā)，以及設(shè)計(jì)國(guó)家重塑技術(shù)的方式，以應(yīng)對(duì)來自“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和外國(guó)對(duì)手”的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全，確保美國(guó)在人工智能和相關(guān)領(lǐng)域保持研發(fā)優(yōu)勢(shì)。

本文思維導(dǎo)圖如下：

文件發(fā)布如下：

• 文件發(fā)布背景

第一：競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手崛起。中國(guó)在 2017 年以‘國(guó)家戰(zhàn)略’的形式頒布了人工智能發(fā)展總體框架，英文翻譯中長(zhǎng)達(dá) 28 頁(yè)，直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的霸主地位，被美國(guó)認(rèn)為是幾十年來中國(guó)最重要的技術(shù)研究；

第二：國(guó)內(nèi)官員和學(xué)術(shù)界的壓力。由于特朗普政府此前預(yù)算 2018 年的政府科學(xué)和技術(shù)研究資金削減 15％，引起巨大輿論，被指是錯(cuò)誤方向。

第三：為大選造勢(shì)。上屆奧巴馬政府發(fā)布了人工智能白皮書。為有利于連任，顯然特朗普政府也想在此方向大做文章。

• 《美國(guó)人工智能倡議》重點(diǎn)
  

《美國(guó)人工智能倡議》思維導(dǎo)圖如下圖：

• 該倡議提出五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
  

第一，在研發(fā)領(lǐng)域，將人工智能技術(shù)作為對(duì)基礎(chǔ)性研發(fā)投資的重點(diǎn)，強(qiáng)化美國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研一體的研發(fā)生態(tài)。

第二，在資源調(diào)配上，聯(lián)邦政府的數(shù)據(jù)、算法和計(jì)算機(jī)處理資源將更多向美國(guó)人工智能研發(fā)人員和企業(yè)開放。

第三，在政策方面，白宮科技政策辦公室和商務(wù)部下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所將負(fù)責(zé)設(shè)立人工智能治理標(biāo)準(zhǔn)，制定可靠、有效、可信、安全、輕便、可操作的人工智能體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，在人力資源培養(yǎng)和準(zhǔn)備方面，通過學(xué)徒制、技能培訓(xùn)、獎(jiǎng)學(xué)金和理工科教育等方式，幫助美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人適應(yīng)人工智能帶來的各種轉(zhuǎn)變并學(xué)習(xí)相關(guān)技能。

第五，在國(guó)際合作方面，美國(guó)將在人工智能領(lǐng)域與世界其他國(guó)家開展合作，但要確保技術(shù)的發(fā)展方向符合美國(guó)的價(jià)值和利益。

2017年7月，中國(guó)出臺(tái)首部國(guó)家級(jí)人工智能發(fā)展規(guī)劃《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，將新一代人工智能發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面。加拿大、日本、英國(guó)等國(guó)也相繼發(fā)布人工智能國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。這是美國(guó)政府首次推出國(guó)家層面的人工智能促進(jìn)計(jì)劃。

• 發(fā)布5大原則
  

在2.11日白宮官網(wǎng)上發(fā)布一些列相關(guān)文件，其中，《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》文件中指出美國(guó)對(duì)于人工智能強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度，發(fā)布以下原則：

1）美國(guó)必須在聯(lián)邦政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界推動(dòng)人工智能方面的技術(shù)突破，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全。

2）美國(guó)必須推動(dòng)制定適當(dāng)?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少人工智能技術(shù)安全測(cè)試和部署的障礙，以便能夠創(chuàng)建新的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過當(dāng)今的行業(yè)采用人工智能。

3）美國(guó)必須培養(yǎng)當(dāng)前和未來的美國(guó)工人，他們具備開發(fā)和應(yīng)用人工智能技術(shù)的技能，為今天的經(jīng)濟(jì)和未來的工作做好準(zhǔn)備。

4）美國(guó)必須培養(yǎng)公眾對(duì)人工智能技術(shù)的信任和信心，并在其應(yīng)用中保護(hù)公民自由、隱私和美國(guó)價(jià)值觀，以便充分發(fā)揮人工智能技術(shù)的潛力。

5）美國(guó)必須促進(jìn)支持美國(guó)人工智能研究和創(chuàng)新的國(guó)際環(huán)境，為美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)開辟市場(chǎng)，同時(shí)保護(hù)我們?cè)谌斯ぶ悄芊矫娴募夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)我們的關(guān)鍵人工智能技術(shù)免受戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和敵對(duì)國(guó)家的收購(gòu)。

從 5 個(gè)必須看得出來，美國(guó)捍衛(wèi) AI 霸主地位的意圖暴露無疑，而為了加強(qiáng)技術(shù)、人才培養(yǎng)，配套的措施可能比較自由，只是文章沒有詳細(xì)點(diǎn)明。這之后體現(xiàn)了美國(guó)的主宰意愿。

• 三個(gè)主要特點(diǎn)

《美國(guó)人工智能倡議》體現(xiàn)出“美國(guó)優(yōu)先”“頂層推動(dòng)”和“數(shù)據(jù)開放”三個(gè)主要特點(diǎn)。這一計(jì)劃將直接指示在保證研發(fā)的安全性和保密性的基礎(chǔ)下，聯(lián)邦機(jī)使人工智能專家獲得數(shù)據(jù)和計(jì)算資源更便捷。同時(shí)還表示，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)制定指導(dǎo)方針，確保新技術(shù)將以安全、可靠的方式開發(fā)。

1、“美國(guó)優(yōu)先”

“美國(guó)人工智能倡議”并非單純的技術(shù)路線圖,而是從國(guó)家戰(zhàn)略層面調(diào)動(dòng)更多聯(lián)邦資金和資源用于人工智能研發(fā),“確保美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力”,應(yīng)對(duì)來自“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和外國(guó)對(duì)手”的挑戰(zhàn)。

倡議指出,保持美國(guó)在人工智能技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全利益至關(guān)重要。也明確提出,要保護(hù)關(guān)鍵的人工智能技術(shù)，使之不被戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和對(duì)手國(guó)取得。

2、“頂層推動(dòng)”

集中調(diào)動(dòng)聯(lián)邦政府的資源從頂層推動(dòng)人工智能發(fā)展,是倡議的另一個(gè)重要內(nèi)容。多年來,美國(guó)人工智能技術(shù)發(fā)展的主力軍是谷歌等科技企業(yè),但從過去一年的趨勢(shì)看,美政府希望在這一領(lǐng)域直接發(fā)揮作用。

該倡議要求各執(zhí)行機(jī)構(gòu)的一把手每財(cái)年與白宮主管預(yù)算和科技政策的辦公室溝通,說明將如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先推動(dòng)人工智能發(fā)展,并在預(yù)算批準(zhǔn)90天內(nèi)列明具體的人工智能優(yōu)先項(xiàng)目和預(yù)計(jì)使用的資金。可見，在預(yù)算制定方面,對(duì)政府部門的要求非常具體。

3、“數(shù)據(jù)開放”

開放美國(guó)政府手里的數(shù)據(jù)和計(jì)算資源是倡議的第三大特點(diǎn)。

眾所周知，算法、芯片和數(shù)據(jù)是人工智能的三大支柱,美國(guó)在算法和芯片方面保持優(yōu)勢(shì),但在可供訓(xùn)練的數(shù)據(jù)方面并不占優(yōu)。

為此該倡議指示聯(lián)邦機(jī)構(gòu),幫助人工智能專家和私營(yíng)企業(yè)部門更容易獲得包括國(guó)防部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、能源部在內(nèi)掌握的數(shù)據(jù)和計(jì)算資源。同時(shí)表示出,數(shù)據(jù)開放要以保護(hù)個(gè)人隱私為前提。因此,在行政令簽署90天內(nèi),白宮還將向公眾征求意見,這也為該倡議能否有力推行帶來不確定性。

如果白宮希望維持美國(guó)的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力，人工智能的政策連貫性將至關(guān)重要。新倡議并未包含過多的細(xì)節(jié)和執(zhí)行策略。曾幫助奧巴馬政府制定了具有影響力的2016年人工智能報(bào)告的哈佛大學(xué)教授杰森·弗曼表示，“新倡議發(fā)布只是邁出了第一步，“關(guān)鍵是考驗(yàn)他們是否能以強(qiáng)有力的方式貫徹執(zhí)行”。

• 提出的6個(gè)目標(biāo)：

文件中指出美國(guó)為促進(jìn)人工智能進(jìn)步，而提出以下目標(biāo)：

1）與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國(guó)際合作伙伴和盟國(guó)以及其他非聯(lián)邦實(shí)體合作，促進(jìn)對(duì)人工智能研發(fā)的持續(xù)投資，以實(shí)現(xiàn)人工智能和相關(guān)技術(shù)的技術(shù)突破，并迅速將這些突破轉(zhuǎn)化為有助于我們的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全的資源。

2）增強(qiáng)對(duì)高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數(shù)據(jù)、模型和計(jì)算資源的訪問，以增加此類 AI 研發(fā)資源的價(jià)值，同時(shí)保持符合適用法律和政策的安全、隱私和機(jī)密性保護(hù)。

3）減少使用人工智能技術(shù)的障礙，以促進(jìn)其創(chuàng)新應(yīng)用，同時(shí)保護(hù)美國(guó)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全、公民自由、隱私和價(jià)值觀。

4）確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)最大限度地減少惡意行為者攻擊，并反映聯(lián)邦在創(chuàng)新、公眾信任和公眾對(duì)使用人工智能技術(shù)的系統(tǒng)的信任方面的優(yōu)先事項(xiàng)，制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)以促進(jìn)和保護(hù)這些優(yōu)先事項(xiàng)。

5）通過學(xué)徒培訓(xùn)下一代美國(guó)人工智能研究人員和用戶，技能課程包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育，重點(diǎn)是計(jì)算機(jī)科學(xué)，以確保包括聯(lián)邦工作人員在內(nèi)的美國(guó)工人能夠充分利用人工智能的機(jī)會(huì)。

6）根據(jù) 2019 年 2 月 11 日的國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄《保護(hù)美國(guó)在人工智能及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)》制定并實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。

整體來看，該計(jì)劃通過重新分配資金、創(chuàng)造新資源以及設(shè)計(jì)國(guó)家塑造技術(shù)的方式來促進(jìn)美國(guó)的人工智能產(chǎn)業(yè)，即使它變得越來越全球化。

MIT 短評(píng)指出，雖然目標(biāo)很高，但細(xì)節(jié)含糊不清，用于人工智能的大筆研究資金以及機(jī)構(gòu)配置都不太明確。

• 中國(guó)AI 戰(zhàn)略發(fā)展之路

2017 年 7 月 20 日，我國(guó)國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提到，新一代人工智能發(fā)展分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，到 2030 年使中國(guó)人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。并為其經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值 1500 億美元的產(chǎn)業(yè)。顯示了中國(guó)全面資助和發(fā)展人工智能的計(jì)劃上的決心。

• 三步走計(jì)劃

對(duì)于在美國(guó)開展人工智能工作的技術(shù)人員而言，這個(gè)規(guī)劃直接挑戰(zhàn)了美國(guó)的領(lǐng)先地位，可以說是幾十年來最重要的技術(shù)研究。具體三步計(jì)劃為：

1）到 2020 年人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn);

2）到 2025 年人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到世界領(lǐng)先水平，人工智能成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿Γ悄苌鐣?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展;

3）到 2030 年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心，智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)取得明顯成效，為躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)奠定重要基礎(chǔ)。

• 發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年 11 月 15 日，科技部在京就迅速召開新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃暨重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)，宣布了首批國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)名單：

依托百度公司建設(shè)自動(dòng)駕駛國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)

依托阿里云公司建設(shè)城市大腦國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)

依托騰訊公司建設(shè)醫(yī)療影像國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)

依托科大訊飛公司建設(shè)智能語(yǔ)音國(guó)家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)

此后世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、中國(guó)世界人工智能大會(huì)等會(huì)議均把 AI 當(dāng)做最大熱門話題進(jìn)行探討。

經(jīng)過多年的持續(xù)積累，我國(guó)在人工智能領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，如下：

部分領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)重要突破；

國(guó)際科技論文發(fā)表量和發(fā)明專利授權(quán)量已居世界第二；

人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日益活躍，一批龍頭骨干企業(yè)加速成長(zhǎng)，在國(guó)際上獲得廣泛關(guān)注和認(rèn)可；

語(yǔ)音識(shí)別、視覺識(shí)別技術(shù)世界領(lǐng)先，自適應(yīng)自主學(xué)習(xí)、直覺感知、綜合推理、混合智能和群體智能等初步具備跨越發(fā)展的能力；

中文信息處理、智能監(jiān)控、生物特征識(shí)別、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、無人駕駛逐步進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用；

加速積累的技術(shù)能力與海量的數(shù)據(jù)資源、巨大的應(yīng)用需求、開放的市場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，形成了我國(guó)人工智能發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

• 中美差距

AI將意味著前所未有的創(chuàng)新容量，評(píng)價(jià)AI技術(shù)誰做得更好的標(biāo)準(zhǔn)很可能也比之前比較其他技術(shù)時(shí)更加復(fù)雜些。AI包括移動(dòng)互聯(lián)、智能感應(yīng)、大數(shù)據(jù)、智能學(xué)習(xí)形成的綜合能力。美國(guó)的AI基礎(chǔ)技術(shù)毫無疑問強(qiáng)于中國(guó)，它在芯片行業(yè)、從0到1的創(chuàng)新以及高技術(shù)人才數(shù)量方面具有很多結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。然而中國(guó)的大數(shù)據(jù)積累、應(yīng)用動(dòng)力和市場(chǎng)之大有自己的獨(dú)到之處。

5G加上AI，中國(guó)肯定會(huì)有一些應(yīng)用上的新突破，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶眾多、應(yīng)用需求充足，自然會(huì)把中國(guó)抬到某些AI應(yīng)用的領(lǐng)先位置。但它們不意味著中國(guó)的整體AI能力走到世界前列，美國(guó)扎實(shí)的AI技術(shù)基礎(chǔ)能力短期內(nèi)很難被超越，比如：

科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)尚未形成具有國(guó)際影響力的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏系統(tǒng)的超前研發(fā)布局；

缺少重大原創(chuàng)成果在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備、高端芯片、重大產(chǎn)品與系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、元器件、軟件與接口等方面差距較大；

適應(yīng)人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善。

     人工智能尖端人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求；

     關(guān)于人工智能兩國(guó)之后的發(fā)展，讓我們拭目以待吧。

編者介紹：

張璇，2018年畢業(yè)于南開大學(xué)軟件工程專業(yè)，獲得軟件工程碩士學(xué)位，2018年入職中國(guó)聯(lián)通智能網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)絡(luò)智能室，現(xiàn)主要負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)AI相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)。