近日各地統(tǒng)計(jì)局陸續(xù)公布了2018年數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示多個(gè)城市的GDP總量躍升進(jìn)入到了新的階段。北京GDP首次突破3萬(wàn)億大關(guān)，重慶達(dá)到2萬(wàn)億，鄭州、寧波也步入萬(wàn)億梯隊(duì)。萬(wàn)億GDP固然值得驕傲，但仍有隱患：大城市人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過(guò)高等諸多問(wèn)題不容忽視。

城市發(fā)展規(guī)模是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究?jī)?nèi)容。目前學(xué)界對(duì)城市發(fā)展問(wèn)題有諸多爭(zhēng)論，導(dǎo)致了在政策制定與實(shí)踐過(guò)程中的各種偏差或矛盾，如城市規(guī)模應(yīng)用哪些指標(biāo)衡量？城市發(fā)展是否存在一個(gè)最佳規(guī)模？如果存在，最佳規(guī)模又是多少？《蒙格斯報(bào)告之七：城市發(fā)展拐點(diǎn)研究》（以下簡(jiǎn)稱“本報(bào)告”）嘗試?yán)糜?jì)量手段解答這些問(wèn)題，進(jìn)而指導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃，從提高資源配置效率、改善居民幸福感的角度而言來(lái)達(dá)到最優(yōu)的福利水平，為后續(xù)政策制定和實(shí)踐提供科學(xué)指導(dǎo)。

報(bào)告主要內(nèi)容

隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著越來(lái)越重要的位置，城市不僅集聚了大量的人口，也集聚了大量的資源、資金、信息、技術(shù)等，不僅是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富積累沉淀的主要場(chǎng)所，也為物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的進(jìn)一步創(chuàng)新創(chuàng)造提供了沃土，不僅為人類提供了高效便利的生活環(huán)境，也為人類提供了開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)活動(dòng)的重要舞臺(tái)。本報(bào)告著重研究城市發(fā)展規(guī)模，主要研究成果如下：

1. 構(gòu)建了城市規(guī)模因子

本報(bào)告首先從投入、產(chǎn)出及綜合三個(gè)角度探討了城市規(guī)模的內(nèi)涵，報(bào)告認(rèn)為雖然用城市人口規(guī)模來(lái)度量城市規(guī)模是現(xiàn)有諸多研究的慣常做法，但全面性不夠，城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體或“系統(tǒng)”，單一指標(biāo)的描述都不能全面描述城市的規(guī)模。本報(bào)告創(chuàng)造性地提出了城市規(guī)模因子概念，從人口、土地與資本三個(gè)方面重新定義了城市規(guī)模。

本報(bào)告利用2016年數(shù)據(jù)計(jì)算了該年二百余城市的城市規(guī)模因子得分，其中重慶得分8.678分排名第一，北京以5.585分位列第二，天津排名第三，得分5.425。從市轄區(qū)人口數(shù)量角度來(lái)看，重慶以2449萬(wàn)人位列第一，北京1565萬(wàn)排名第三，天津1044萬(wàn)位列第四；從城市建成區(qū)面積來(lái)看，北京以1420平方公里排名第一，重慶、天津分列二和四位；從城市當(dāng)年固投完成額來(lái)看，重慶、天津、北京占據(jù)前三名?？梢钥闯?，城市規(guī)模因子與三個(gè)維度排名基本一致，但更為綜合、靈活性更高，故而具有更強(qiáng)的適用性。

根據(jù)得到的2001年-2016年的城市規(guī)模因子得分情況，可以看出近年來(lái)城市平均規(guī)模在不斷增長(zhǎng)，城市平均規(guī)模因子得分從2001年的-0.30增加到2016年的0.40。

2. 城市最優(yōu)規(guī)模是按城市規(guī)模因子6.65，按城市人口規(guī)模1200萬(wàn)人左右

簡(jiǎn)單地從描述性統(tǒng)計(jì)和相關(guān)性分析來(lái)看，城市規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)效率之間并不存在明顯的相關(guān)關(guān)系；從多次篩選出的回歸模型來(lái)看，城市規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)效率之間存在顯著的倒U型關(guān)系，即存在最優(yōu)城市規(guī)模。

回歸結(jié)果顯示，全國(guó)地級(jí)及以上城市的最優(yōu)規(guī)模是：按照城市規(guī)模因子是6.65，按照城市人口規(guī)模是1201.10萬(wàn)人。

需要說(shuō)明的是，這里找到的城市最優(yōu)規(guī)模是：（1）從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)衡量，也就是說(shuō)，當(dāng)城市規(guī)模增加不能導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)效率繼續(xù)提升時(shí)，就是城市的最優(yōu)規(guī)模；（2）從全國(guó)地級(jí)及以上城市的整體平均水平來(lái)衡量，也就是說(shuō)，這個(gè)最優(yōu)規(guī)模并不是針對(duì)某個(gè)具體城市而言，而是針對(duì)一個(gè)城市組合的整體而言的。

此外，本報(bào)告研究表明，不同分組情況下城市指標(biāo)存在較大差異。分區(qū)域來(lái)看，東中西部城市最優(yōu)規(guī)模呈現(xiàn)出一種先下降后上升的態(tài)勢(shì)：東部城市的最優(yōu)人口規(guī)模為526.17萬(wàn)人，最優(yōu)城市城市規(guī)模因子為5.2644；中部城市不存在最優(yōu)人口規(guī)模，最優(yōu)城市規(guī)模因子為1.5665；西部城市的最優(yōu)人口規(guī)模為703萬(wàn)人，最優(yōu)城市規(guī)模因子為4.2049。西部地區(qū)拐點(diǎn)較高原因可能在于西部地區(qū)具有較大的資源要素稟賦，這導(dǎo)致西部區(qū)域城市具有較大的成長(zhǎng)空間，更少體現(xiàn)出隨著城市規(guī)模擴(kuò)張所導(dǎo)致的擁擠效應(yīng)。

分行業(yè)來(lái)看，制造業(yè)城市最優(yōu)規(guī)模小于服務(wù)業(yè)城市：制造業(yè)為主的城市最優(yōu)人口規(guī)模為799.70萬(wàn)，最優(yōu)城市規(guī)模因子為3.3147；而服務(wù)業(yè)為主的城市最優(yōu)人口數(shù)為1498.69萬(wàn)人，最優(yōu)城市規(guī)模因子為7.7616。可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)城市最優(yōu)規(guī)模的影響還是非常顯著的。

從是否臨近河流海洋角度來(lái)看，港口城市最優(yōu)規(guī)模明顯大于內(nèi)陸城市：港口城市的最優(yōu)人口規(guī)模為1240.60萬(wàn)人，最優(yōu)城市規(guī)模因子為6.5522；內(nèi)陸城市的最優(yōu)人口規(guī)模為657.54萬(wàn)人，最優(yōu)城市規(guī)模因子為1.7501?？梢钥龅乩砦恢铆h(huán)境對(duì)于城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。內(nèi)陸地區(qū)交通不便，這在一定程度上限制了城市增長(zhǎng)，而港口城市卻往往得益于水陸運(yùn)輸?shù)牡统杀?，得以快速發(fā)展。

此外，省會(huì)城市及副省級(jí)城市最優(yōu)規(guī)模大于地級(jí)城市：省會(huì)及副省級(jí)市的最優(yōu)人口數(shù)為601萬(wàn)，最優(yōu)城市規(guī)模因子是4.7502；其他城市不存在最優(yōu)人口數(shù)，最佳城市規(guī)模因子為0.6002。

3. 北京、大連、上海、廈門(mén)、濟(jì)南、寧波已超拐點(diǎn)

考慮到每個(gè)城市都是一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的存在，也就是說(shuō)，每個(gè)城市都有其不同的特點(diǎn)或資源稟賦，因此每個(gè)城市都具有不同的最優(yōu)規(guī)模特征或表現(xiàn)。本報(bào)告選擇了35個(gè)重點(diǎn)城市，探討每個(gè)城市在最優(yōu)發(fā)展規(guī)模的特征或表現(xiàn)。這里的35個(gè)重點(diǎn)城市主要是直轄市、省會(huì)城市及副省級(jí)城市，一般來(lái)說(shuō)這些城市在我國(guó)具有更高的重要性、更高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因而也具有更大的研究意義。

本報(bào)告研究表明，從人口規(guī)模上來(lái)看，35個(gè)重點(diǎn)城市中已有5個(gè)超過(guò)人口規(guī)模拐點(diǎn)，其中北京超拐點(diǎn)321.97萬(wàn)人、大連超拐點(diǎn)262.52萬(wàn)人、上海超拐點(diǎn)29.45萬(wàn)人、廈門(mén)超拐點(diǎn)231.03萬(wàn)人、濟(jì)南超拐點(diǎn)246.73萬(wàn)人；有1個(gè)城市超過(guò)城市規(guī)模因子拐點(diǎn)，該城市為寧波，超拐點(diǎn)57.31％。總體來(lái)看，城市規(guī)模超過(guò)拐點(diǎn)的占比17％。這在一定程度上說(shuō)明，目前我國(guó)城市發(fā)展還存在較大空間，大多數(shù)城市目前規(guī)模偏小，超過(guò)80％的城市發(fā)展規(guī)模還處于正面刺激效應(yīng)階段，還可以繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。

4. 京津冀虹吸效應(yīng)明顯，長(zhǎng)三角虹吸、溢出效應(yīng)并存，粵港澳溢出效應(yīng)明顯

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群是我國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)中心，本報(bào)告選用人口變動(dòng)趨勢(shì)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速、單位人口在校大學(xué)生等9個(gè)指標(biāo)分析了三大城市區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)，結(jié)果如下：

5. 政策建議

本報(bào)告研究成果對(duì)當(dāng)前城市研究頗有政策借鑒意義，包括但不限于城市規(guī)劃、功能規(guī)劃指導(dǎo)、人口控制等。主要包括如下幾個(gè)方面：

（1）城市發(fā)展不能盲目求大、盲目求快

（2）尋找最有發(fā)展規(guī)模要結(jié)合每個(gè)城市的自身特點(diǎn)

（3）城市發(fā)展應(yīng)發(fā)揮溢出效應(yīng)，減少虹吸效應(yīng)

（4）要構(gòu)建科學(xué)合理的最優(yōu)規(guī)模判定指標(biāo)體系

（5）對(duì)城市最優(yōu)規(guī)模的研究要考慮時(shí)間要素