作為一名執(zhí)業(yè)十七年的專職律師，在執(zhí)業(yè)過程中代理了非常多的建設(shè)工程施工合同糾紛案件，其中有案情簡單的案件，也有案情復雜的案件，有爭議不大的案件，也有爭議較大的案件?？偨Y(jié)多年來辦理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的經(jīng)驗教訓和心得，筆者打算結(jié)合自身的律師實務和建設(shè)工程領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)定，寫一些關(guān)于建設(shè)工程相關(guān)法律問題的文章。

此文為第一篇，談談《建筑法》的適用范圍和建筑工程與建設(shè)工程的異同。

建筑是與人類生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的活動，人類的生產(chǎn)、生活離不開建筑活動。隨著生活、生產(chǎn)的不斷發(fā)展、進步，人類的建筑活動也越來越專業(yè)、復雜，形成了錯綜復雜的社會經(jīng)濟關(guān)系，比如，從主體來說，建筑活動涉及到當事人就有建設(shè)單位，勘察、設(shè)計單位，建筑施工單位，施工材料、機械、人力供應單位，工程監(jiān)理單位，審計單位等；從內(nèi)容來說，有房屋建筑活動、土木工程建筑活動、建筑安裝活動等。 一項建筑工程，從立項到竣工交付，一定會產(chǎn)生一系列不同內(nèi)容、不同當事人之間的關(guān)系，這一系列關(guān)系都應當依據(jù)法律所確定的規(guī)則形成并依據(jù)確定的規(guī)則進行調(diào)整，只有這樣才能公正有效的協(xié)調(diào)建設(shè)活動中的經(jīng)濟關(guān)系，保護有關(guān)當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)活動正常順利的進行。

《中華人民共和國建筑法》于1997年11月1日經(jīng)第八屆全國人民代表大會常務委員會第28次會議通過，并于2011年4月22日經(jīng)第十一屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正。這是建筑領(lǐng)域的一部根本大法，一切建筑活動，都必須在《建筑法》的規(guī)范下開展。

一、《建筑法》的適用范圍

《建筑法》第二條第一款開明宗義的規(guī)定：“在 境內(nèi)從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本法?！币虼耍瑥目臻g范圍來說，只要是在中國境內(nèi)從事建筑活動，都應當遵守《建筑法》的規(guī)定。

根據(jù)國家統(tǒng)計局《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)，建筑業(yè)分為四大類，分別為：（1）房屋建筑業(yè)；（2）土木工程建筑業(yè)（包括鐵路、道路、隧道和橋梁工程建筑、水利和內(nèi)河港口工程建筑、海洋工程建筑、工礦工程建筑、架線和管道工程建筑以及其他土木工程建筑）；（3）建筑安裝業(yè)（包括電氣安裝、管道和設(shè)備安裝、其他建筑安裝業(yè)）；（4）建筑裝飾和其他建筑業(yè)（包括建筑裝飾業(yè)、工程準備活動、提供施工設(shè)備服務以及其他未列明建筑業(yè)）。

《建筑法》是不是適用于上述全部建筑行業(yè)活動呢？答案是否定的。

《建筑法》第二條第二款進一步規(guī)定：“本法所稱建筑活動，是指各類 建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動?！?根據(jù)以上規(guī)定，《建筑法》僅適用于房屋建筑及附屬管線設(shè)備的安裝。全國人大法工委在《中華人民共和國建筑法釋義》中進一步解釋：“本條所稱的各類‘房屋建筑’，是指具有頂蓋、梁柱和墻壁，供人們生產(chǎn)、生活等使用的建筑物，包括民用住宅、廠房、倉庫、辦公樓、影劇院、體育館、學校校舍等各類房屋。本條所說的‘附屬設(shè)施’，是指與房屋建筑配套建造的圍墻、水塔等附屬的建筑設(shè)施。本條所說的‘配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動’，是指與建筑配套的電氣、通訊、煤氣、給水、排水、空氣調(diào)節(jié)、電梯、消防等線路、管道和設(shè)備的安裝活動?！?/p>

據(jù)此，《建筑法》僅適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事的各類 建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。至于土木工程建筑、建筑安裝、建筑裝飾等各項專業(yè)工程的建筑活動，則由國務院或者主管部門依照《建筑法》規(guī)定的有關(guān)原則，根據(jù)各專業(yè)建筑活動的特點，另行制定具體適用辦法。

那么是不是所有房屋建筑工程都適用《建筑法》呢？也不是！具體來說，有以下房屋建筑工程不適用建筑法：

1、國務院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程，參照《建筑法》執(zhí)行；

2、依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑的修繕，依照文物保護的有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；

3、搶險救災及其他臨時性房屋建筑，不適用《建筑法》；

4、農(nóng)民自建低層住宅，不適用《建筑法》；

5、軍用房屋建筑工程，由國務院、中央軍事委員會制定。

二、建筑工程與建設(shè)工程的異同

對于 工程與 工程這兩個名詞，不僅建筑行業(yè)外常常混為一談，在業(yè)內(nèi)也經(jīng)常當做同義詞，那么，從法律角度考察，建筑工程與建設(shè)工程有什么區(qū)別呢？

國務院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程?！?據(jù)此，建筑工程為建設(shè)工程的一部分，與建設(shè)工程的范圍相比，建筑工程的范圍相對較窄，其專指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝工程，因此也被稱為房屋建筑工程。橋梁、水利樞紐、鐵路、港口工程以及不是與房屋建筑相配套的地下隧道等工程均不屬于建筑工程范疇。

對比《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)關(guān)于建筑行業(yè)的分類和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》關(guān)于建設(shè)工程的含義的規(guī)定，兩者對于建筑行業(yè)和建設(shè)工程分類本質(zhì)和范圍都是相同的，只是建筑、建設(shè)的稱謂不同，造成理解和使用上的歧義和偏差，這個問題希望有關(guān)部門能加以解決。