1、中產(chǎn)階級的成長

截至當(dāng)下，中國已有近3億人口進入中等收入群體，2025年將達到5-6億，是世界上最大規(guī)模的中等收入群體，以中等收入群體為主體的消費需求成為推動經(jīng)濟增長的重要動力。中產(chǎn)階級的成長跨越中等收入陷阱，成了中國當(dāng)前發(fā)展最核心的問題。

中國新興中產(chǎn)階級是一個極不成熟的階層、極其焦慮而脆弱的階層，核心價值觀是免于貧困的自由。

同時，中國新興中產(chǎn)階級擁有多元化的價值觀，多元化的發(fā)展目標和生存理念，這些多元甚至在影響著收入并沒有達到中產(chǎn)階級收入的人群。

中產(chǎn)階級的多藝、多業(yè)和雙城居住模式、旅游行為、消費關(guān)注點的變化也對城市空間供給、出行供給提出了新的要求。

資料來源：麥肯錫2016年中國消費者調(diào)查報告

2、新增就業(yè)主體從農(nóng)民工轉(zhuǎn)向大學(xué)生

新時代下，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入占比的降低帶來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生活方式的改變，城鄉(xiāng)兼業(yè)、城鄉(xiāng)雙棲、城鄉(xiāng)通勤的現(xiàn)象開始大量出現(xiàn)。2017年，中國新增農(nóng)民工481萬（數(shù)據(jù)來源：《2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》），全國普通高校畢業(yè)生795萬（數(shù)據(jù)來源：教育部），10年前的城市提供大量勞動密集型的制造業(yè)的崗位和一般生產(chǎn)服務(wù)業(yè)崗位來解決就業(yè)的方式已不合時宜。當(dāng)下就業(yè)主體的變化倒逼城市就業(yè)崗位供給方式和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

3、老齡化和高撫養(yǎng)比

根據(jù)中規(guī)院、國家計生委、人民大學(xué)聯(lián)合預(yù)測，從2012年開始，我國每年將減少勞動年齡人口200到300萬，且勞動年齡人口減少的趨勢不可反彈，這將為城市帶來深度老齡化和高撫養(yǎng)比的問題。2025年，中國60歲以上人口將超過14%，達到發(fā)達國家的水平，但是我們?nèi)匀惶幱谥械仁杖氲纳鐣?/span>老齡化、高撫養(yǎng)比對生活與居住模式的改變不可忽視。

在社會人群變化的背景下，城市也在迅速的轉(zhuǎn)型。大城市從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向品質(zhì)引導(dǎo)，從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)經(jīng)濟與新經(jīng)濟。中小城市一方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一方面更多關(guān)注公共服務(wù)和人居環(huán)境的提高。

在中產(chǎn)階級不斷成長的過程當(dāng)中，城市中還存在約70%的中低收入人群，以及大量非正規(guī)的經(jīng)濟和非正規(guī)的居住。這些城市的非正規(guī)現(xiàn)象補充著城市基本服務(wù)的供給，容納著中低收入人群的生活。城市的非正規(guī)現(xiàn)象考驗著城市的包容度，也讓城市管理變得更加復(fù)雜。

社會觀念變化明顯的體現(xiàn)在文化與審美價值的變化。城市文化遺產(chǎn)、文化價值空間的需求不斷增長，潛力巨大、歷史文化地區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力持續(xù)增加、空間文化活動成為社會時尚。類似深圳-香港城市與建筑雙城雙年展、威尼斯雙年展、上海城市空間藝術(shù)季、北京國際設(shè)計周、廣州國際設(shè)計周等活動都已經(jīng)從特殊設(shè)計群體的活動變?yōu)樯鐣缘幕顒印?br>

社會審美的變化帶來發(fā)展邏輯的變化。人們以生活方式、審美趣味選擇居住空間，從“擇業(yè)而城”轉(zhuǎn)向“擇城而業(yè)”。成都、杭州兩個城市依靠城市環(huán)境和新經(jīng)濟吸引了大量高科技企業(yè)人才和大學(xué)畢業(yè)生。北京上海的國際社區(qū)中，北美澳洲人選擇高尚社區(qū)，韓國日本人抱團選擇中等便利的社區(qū)，歐洲人隱于大世，種種空間選擇的背后實質(zhì)是文化的差異，審美的選擇。

全國各城市對重點院校畢業(yè)生吸引力

數(shù)據(jù)來源：螞蟻金服

2014年上海外籍人口數(shù)量分布圖

1990年代以后是中國歷史上城市發(fā)展規(guī)模最大、速度最快的時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成就舉世矚目，但城市的尺度越來越非人性化，城市風(fēng)貌的地域文化特征喪失，從南到北，從東到西，中國大地“千城一面”，建筑設(shè)計與城市空間設(shè)計貪大、求怪、媚洋成為風(fēng)氣。

城鎮(zhèn)化“上半場”的主要工具和制度設(shè)計是土地財政（房地產(chǎn)依賴、企業(yè)稅收）、行政體制（城市型政府管理區(qū)域的行政體制、競爭性政府體制）、 開發(fā)區(qū)獨立于城市的開發(fā)模式、城鄉(xiāng)二元和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。在這樣的發(fā)展邏輯和制度設(shè)計下，城市建設(shè)出現(xiàn)以下6方面的問題：

1）  地方政府對城市發(fā)展的預(yù)期普遍偏高。規(guī)劃人口和用地經(jīng)常是現(xiàn)狀的數(shù)倍，導(dǎo)致城市架子拉的太大，布局分散，外圍地區(qū)發(fā)展碎片化；孤島式新區(qū)開發(fā)因功能單一、服務(wù)缺乏，長期無法形成功能齊全的人居環(huán)境；

2）  城市政府對土地財政和企業(yè)稅收的高度依賴。居住用地容積率越來越高，一方面，新建住宅達30層以上，人居環(huán)境品質(zhì)下降；高層住宅的安全、節(jié)能、更新、維護等諸多問題成為嚴重的社會負擔(dān)和安全隱患；另一方面，工業(yè)用地供給粗放，利用效率很低，造成城市空間資源嚴重錯配，工業(yè)片區(qū)和居住片區(qū)的城市開發(fā)強度高低懸殊。

3）  盲目追求寬馬路大廣場的面貌。超大封閉街區(qū)的開發(fā)模式，造成城市人性化尺度喪失，宜人的街道和公共空間缺失；大量交通集中在少數(shù)超寬道路上，步行、自行車等慢行交通環(huán)境惡化。

4）  忽視地域與文化特征，割裂現(xiàn)代化與地域文化的內(nèi)在關(guān)系。城市的建筑、廣場、綠化乃至立交橋設(shè)計互相模仿、照搬，導(dǎo)致城市建筑面貌與人居環(huán)境文化品味低俗，地域文化喪失。

5）  部門分割，系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，各類開發(fā)建設(shè)與各種設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，資源難以共享。市政管線各自為政，拉鏈馬路比比皆是，各種電桿林立、線網(wǎng)密如蛛網(wǎng)，標志、標識、標線雜亂無章。

6）  城市總體規(guī)劃只追求人口規(guī)模和用地指標。規(guī)劃的核心成果——總體空間布局手法呆板單調(diào)，對空間形態(tài)缺乏仔細推敲，不顧山水環(huán)境和場地特征畫方格路網(wǎng)；規(guī)劃實施不重視開發(fā)建設(shè)控制，城市設(shè)計、詳細規(guī)劃到建筑設(shè)計缺乏必要的指引和管控。

城鎮(zhèn)化的“下半場”，城市的發(fā)展動力改變。我國從投資、消費、出口三駕馬車驅(qū)動，轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，供給要素的優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。城鎮(zhèn)化“上半場”土地政策、財稅制度、行政體制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等已不能適應(yīng)“下半場”的發(fā)展訴求。

1、間接稅（企業(yè)稅）+GDP導(dǎo)向下的政府行為

不同于發(fā)達國家以直接稅占主導(dǎo)，我國稅收以間接稅為主。2014年，我國間接稅總額約8萬億，占稅收總額的2/3，直接稅約占1/3。全部稅收中90%是企業(yè)所交納。近年來，間接稅比例逐漸下降，從2004年超過81.18%下降至2014年66.74%。

稅制的選擇影響稅收來源，進而影響政府行為以及對納稅主體的感知。在間接稅制下，企業(yè)是納稅主體，企業(yè)對城市政府的話語權(quán)遠大于市民，政府的資源配置、政策傾斜指向企業(yè)，企業(yè)經(jīng)濟活動的社會與資源環(huán)境外部性長期被忽視。

2、短缺財政與土地財政 

我國中央財政和地方財政的分配方式導(dǎo)致我國長期處于一種短缺財政的狀態(tài)。中央、省、地方事權(quán)劃分不清晰，下達任務(wù)、要求與財政收支能力不匹配使地方政府經(jīng)常性收支不平衡。地方財政自給率差，長期依賴轉(zhuǎn)移支付，土地財政收入自然成為地方財政收入的重要組成部分。土地出讓收入占地方財政收入比重曾達到70%以上（2010年），近幾年開始逐漸下降，2016年這一比例仍為40%。

土地財政下的土地政策帶來了土地資源配置不公平等問題。城市居住用地緊張，居民生活質(zhì)量下降；產(chǎn)業(yè)用地低效、浪費；城市歷史文化與老城保護受到重大沖擊，城市特色風(fēng)貌喪失；大拆大建的發(fā)展模式，社會結(jié)構(gòu)瓦解，社區(qū)意識喪失；土地財政與房地產(chǎn)市場綁定，買房與市民權(quán)利綁定（買房上戶口、租售不同權(quán)等）。

3、貨幣超發(fā)與住房資產(chǎn)化

按照貨幣學(xué)基本原理，國家經(jīng)濟每增長出1元價值，中央銀行也應(yīng)該供給貨幣1元，超出1元的貨幣供應(yīng)則視為超發(fā)。而在新興市場國家由于市場化改革等原因，資源商品化過程加劇，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）適度高于經(jīng)濟發(fā)展GDP增長也是合理的。但過高的貨幣供給卻極易帶來通貨膨脹。

2017年中國的GDP約82萬億元，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額167.7萬億元，一年的貨幣發(fā)行量接近于全年生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)的2倍（同年美國的這一比例是0.9）。

但近年來，中國并沒有出現(xiàn)普遍的通貨膨脹，而是伴隨房地產(chǎn)市場建立后，社會資產(chǎn)膨脹替代了廣泛的通貨膨脹。從曲線關(guān)系來看，中國M2的增長和中國房價的增長呈現(xiàn)正相關(guān)。

對中國人民而言，大城市房地產(chǎn)成為唯一具有“保值”能力的投資領(lǐng)域。

對地方政府而言，更高房價對應(yīng)更高的地價，這就與地方財政以來土地出讓金的邏輯是對應(yīng)的。對中央政府而言，房價上漲的社會影響小于生活品價格廣泛上漲，傾向于容忍土地財政和房地產(chǎn)依賴。

種種因素共同造成中國住房的資產(chǎn)和資本價值已經(jīng)遠遠超過了居住價值，社會資本、個人資金大量流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。

新的發(fā)展模式展望

財稅制度與土地財政依賴下，城鎮(zhèn)化“上半場”的城市發(fā)展要企業(yè)、要稅收、不要人；要高凈值、高知識的人，要人才，不要人。政府要賣地，要賣房，買了房子才能有人，這是中國特有的一種綁定，甚至出現(xiàn)市民化偽命題。2012年中國的人口紅利開始消失，“民工荒”，促使城市政府對人的態(tài)度才開始轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)行的發(fā)展模式是地方政府和老百姓群眾之間權(quán)利和義務(wù)的不清晰和不對應(yīng)。我們城市的人口分兩類，城市居民和外來人口，城市居民還有體制內(nèi)的居民和體制外的居民，他們的福利和政府的責(zé)任是沒有完全對應(yīng)的。加上集權(quán)化的財政體制，依然造成地方政府對土地財政的依賴，土地財政的必然造成資源的錯配。三生失衡，資源失序，利益失衡，最后導(dǎo)致我們整個社會的權(quán)益的缺失。

那么新的體制應(yīng)該是一個什么樣的體制？財稅體制改革是其中最重要的方向：改革國家財政體系，建立地方稅收體系。地方稅收體系建立的意義讓政府的利益和老百姓的利益完全一致，讓中央和地方政府的責(zé)權(quán)完全一致。由高度集權(quán)化的財稅體制轉(zhuǎn)向地方化的財稅體制，讓地方政府的責(zé)任和權(quán)力一致，這樣才能引導(dǎo)我們資源配置是正確的，是合理的，是健康的，人和政府之間的權(quán)利和義務(wù)才是一致的。

在國家財稅體制等變化過程中，規(guī)劃的改革不是創(chuàng)新，而是空間價值和設(shè)計理念的回歸。

急風(fēng)暴雨式的大城市瘋狂擴張的階段對大多數(shù)城市而言已經(jīng)結(jié)束，各城市2035年版總規(guī)可能就是城市遠景發(fā)展的穩(wěn)定框架。這版總規(guī)將是保護自然山水、歷史文化和現(xiàn)代優(yōu)秀文化的最后機會，是構(gòu)筑生態(tài)城市、理想城市、人文城市基本格局的最后機會，也是整合碎片化布局、孤島式園區(qū)，把園區(qū)整合、完善為綜合性城區(qū)的最后機會。

新的發(fā)展階段，城市空間價值應(yīng)從追求直接經(jīng)濟效益與利益的最大化轉(zhuǎn)向追求社會公平正義，從滿足不斷增長的物質(zhì)主義轉(zhuǎn)向文化和生態(tài)價值的守護與制造。

空間設(shè)計的方法應(yīng)該從宏觀回歸到我們中微觀，從傳統(tǒng)的增量等級化的空間組織轉(zhuǎn)向存量的網(wǎng)絡(luò)化的空間組織，從單一的要素供給轉(zhuǎn)向多元要素的混合供給，從關(guān)注物理空間的效率轉(zhuǎn)向人對空間的使用便利和心理體驗。

怎么守護住城市的長久價值？一是用設(shè)計做規(guī)劃，二是織補式規(guī)劃。用設(shè)計做規(guī)劃，從追求開發(fā)效率轉(zhuǎn)向滿足人的需求。從功能碎片化，轉(zhuǎn)向關(guān)注人的活動，關(guān)注場所特質(zhì)，關(guān)注文化的傳承，追求功能的混合，空間的體驗，宜人的尺度，多元的融合。從宏大的形象轉(zhuǎn)向人的尺度，從開發(fā)效率轉(zhuǎn)向場所經(jīng)濟——這是城鎮(zhèn)化“下半場”所需要的，也是富裕起來，成長起來的中產(chǎn)階級所需要的空間。

注：本文根據(jù)李曉江先生2018年3月在“中國城市規(guī)劃學(xué)會國外城市規(guī)劃學(xué)委會2018年會”上的發(fā)言整理，未經(jīng)講者審閱。文中部分數(shù)據(jù)進行了更新，如有錯漏，敬請指正。感謝中規(guī)院深圳分院規(guī)劃設(shè)計四所李林晴對文稿整理工作的幫助與支持。

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