2月26日上午，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，圍繞“規(guī)范檢察建議工作，把檢察建議做成剛性”這一主題，發(fā)布新修訂的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），通報(bào)了2018年全國檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議工作情況，并發(fā)布了優(yōu)秀檢察建議事例。

下面，小編為您現(xiàn)場播報(bào)發(fā)布會(huì)干貨——

這次發(fā)布會(huì)有啥不一樣

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，發(fā)布會(huì)現(xiàn)場邀請(qǐng)了最高檢檢察委員會(huì)副部級(jí)專職委員、法律政策研究室主任萬春，最高檢法律政策研究室副主任高景峰。

此外，還邀請(qǐng)了兩位與今天發(fā)布的優(yōu)秀檢察建議事例有關(guān)的當(dāng)事人：山東省寧陽縣自然資源和規(guī)劃局副局長李兆新，山東省寧陽縣人民檢察院檢察長尚曉兵。他們來到發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，親身講述自己的故事。

《規(guī)定》為什么修改

2009年，最高檢制定了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定（試行）》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能、規(guī)范開展檢察建議工作發(fā)揮了積極作用。

近年來，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察建議推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，取得了良好效果，但是也存在一些問題：

? 一是適用范圍不清；

? 二是制發(fā)和管理不規(guī)范；

? 三是存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的情況；

? 四是監(jiān)督實(shí)效不夠理想。

同時(shí)，原試行規(guī)定對(duì)檢察建議適用范圍、內(nèi)容、制發(fā)程序等規(guī)定較為粗疏，無法滿足新時(shí)代檢察建議工作實(shí)踐的需要，亟需根據(jù)新情況和新問題作出全面修改。

新修訂的《中華人民共和國人民檢察院組織法》明確規(guī)定，檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式，對(duì)人民檢察院依法提出的檢察建議，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)將采納檢察建議的情況書面回復(fù)人民檢察院。為適應(yīng)人民檢察院組織法賦予檢察建議的新功能和新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作，提升檢察建議的質(zhì)量和實(shí)效，最高檢修訂了《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，并于今天正式發(fā)布。

《規(guī)定》共三十二條

包括七方面內(nèi)容

①明確檢察建議性質(zhì)

②明確檢察建議制發(fā)原則

③明確檢察建議類型和適用范圍

④明確對(duì)檢察建議事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)

⑤規(guī)范檢察建議制發(fā)程序

⑥為提升檢察建議的剛性提供制度保障

⑦尊重被建議單位的異議權(quán)

最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，《規(guī)定》從檢察建議功能和作用的角度，對(duì)檢察建議進(jìn)行界定：檢察建議是人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，參與社會(huì)治理，維護(hù)司法公正，促進(jìn)依法行政，預(yù)防和減少違法犯罪，保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)個(gè)人和組織合法權(quán)益，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的重要方式。

確立發(fā)送檢察建議

層級(jí)對(duì)應(yīng)原則

《規(guī)定》明確，提出檢察建議，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時(shí)、必要審慎、注重實(shí)效原則。

同時(shí)，確立發(fā)送檢察建議的層級(jí)對(duì)應(yīng)原則，規(guī)定——

需要向涉案單位以外的上級(jí)有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察建議的，應(yīng)層報(bào)被建議單位的同級(jí)檢察院決定并提出檢察建議，或者由辦理案件的檢察院制作檢察建議書后，報(bào)被建議單位的同級(jí)檢察院審核并轉(zhuǎn)送被建議單位。

需要向下級(jí)有關(guān)單位提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)指令對(duì)應(yīng)的下級(jí)檢察院提出檢察建議。

檢察建議的五種類型

《規(guī)定》第五條對(duì)檢察建議作了類型劃分，分為——

? 再審檢察建議

? 糾正違法檢察建議

? 公益訴訟檢察建議

? 社會(huì)治理檢察建議

? 其他檢察建議

對(duì)檢察建議事項(xiàng)

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)

《規(guī)定》明確檢察官在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定提出檢察建議情形的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長決定，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做到事實(shí)清楚、準(zhǔn)確。

同時(shí)列舉規(guī)定了七項(xiàng)調(diào)查核實(shí)措施，并明確調(diào)查核實(shí)不得采取限制人身自由等強(qiáng)制性措施。

為確保檢察建議的質(zhì)量和嚴(yán)肅性、權(quán)威性，《規(guī)定》要求，檢察建議應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長或者檢委會(huì)決定，以院的名義書面提出，并建立了由法律政策研究部門進(jìn)行審核把關(guān)的機(jī)制。

《規(guī)定》為提升檢察建議剛性

提供制度保障

一是規(guī)范送達(dá)程序

檢察建議書可以書面送達(dá)，也可以宣告送達(dá)。宣告送達(dá)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員或者特約檢察員、人民監(jiān)督員等第三方人員參加。

二是建立檢察建議抄送制度

涉及事項(xiàng)社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高、違法情形具有典型性、所涉問題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門重視的檢察建議書，可以抄送同級(jí)黨委、人大、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門以及行業(yè)自律組織。

三是強(qiáng)化跟蹤督促

? 要求人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極督促和支持配合被建議單位落實(shí)檢察建議，并規(guī)定：被建議單位在規(guī)定期限內(nèi)經(jīng)督促無正當(dāng)理由不予整改或者整改不到位的，經(jīng)檢察長決定，可以將相關(guān)情況報(bào)告上級(jí)檢察院，通報(bào)被建議單位的上級(jí)機(jī)關(guān)、行政主管部門或者行業(yè)自律組織等。

? 必要時(shí)可以報(bào)告同級(jí)黨委、人大，通報(bào)同級(jí)政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

? 符合提起公益訴訟條件的，依法提起公益訴訟。

尊重被建議單位的異議權(quán)

①檢察建議書正式發(fā)出前，可征求被建議單位意見；

②被建議單位在一定期限內(nèi)可以提出異議；

③對(duì)異議應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行復(fù)核，異議成立的及時(shí)修改檢察建議書或者予以撤回，異議不成立的應(yīng)說明理由。

2018年發(fā)出檢察建議252966件

采納率82.40%

2018年，全國檢察機(jī)關(guān)共提出各類檢察建議252966件，相關(guān)單位已采納208438件，采納率82.40%。通過檢察建議，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)黨和國家大局，規(guī)范執(zhí)法司法行為，增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會(huì)治理水平提升等方面發(fā)揮了重要作用。

? 一是有效保障打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”重大戰(zhàn)略實(shí)施；

? 二是有效促進(jìn)依法行政，推動(dòng)法治政府建設(shè)；

? 三是有效促進(jìn)改善民生，保障人民安居樂業(yè)；

? 四是有效推動(dòng)社會(huì)治理法治化、精細(xì)化。

一圖讀懂

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》