加快新時(shí)期人防工程建設(shè)，提高地下空間開(kāi)發(fā)利用效率，成為越來(lái)越多地區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源集約化使用的重要途徑。近年來(lái)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，加之“撤縣設(shè)區(qū)”在即，“一城五鎮(zhèn)”城市總體規(guī)劃出臺(tái)，縣城區(qū)規(guī)模、人口數(shù)量驟增。為適應(yīng)新的城市發(fā)展需求，筆者結(jié)合我縣實(shí)際，就新時(shí)期人防工程開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了調(diào)查和思考。 

　　一、基本情況 

　　目前，我縣人防工程總和18179.47m2，其中，已有人防工程4個(gè)（單建工程3個(gè)，即萬(wàn)壽大街、西大街的3個(gè)人防地下通道；結(jié)建工程1個(gè)，為天達(dá)新城3300m2的人防地下室）；已審批報(bào)建的人防“結(jié)建”工程4個(gè)，共計(jì)6879.47m2；由縣人民防空辦公室投資建設(shè)的人防“自建”工程1個(gè)，共8000m2。以當(dāng)前縣城南白鎮(zhèn)、龍坑鎮(zhèn)24萬(wàn)余人口計(jì)算，我縣城區(qū)人均占有人防工程使用面積僅為0.076m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于1m2/人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這還未含“一城五鎮(zhèn)”中的芶江、三岔、三合3鎮(zhèn)人口，人防工程的開(kāi)發(fā)利用與城市建設(shè)的發(fā)展速度及戰(zhàn)備狀態(tài)需求相比十分滯后。 

　　 二、存在問(wèn)題 

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)薄弱。由于長(zhǎng)期處于和平時(shí)期，部分群體國(guó)防觀念和人防意識(shí)有所淡化，對(duì)推進(jìn)人防工程建設(shè)造成巨大阻礙。主要表現(xiàn)在，個(gè)別干部對(duì)履行人防建設(shè)義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)才與群眾利益息息相關(guān)，而人防工程建設(shè)不涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系不大，建設(shè)起來(lái)“勞民傷財(cái)、勞而無(wú)功”，導(dǎo)致在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)時(shí)忽視人防工程建設(shè)；個(gè)別企業(yè)認(rèn)為人防工程投入大、見(jiàn)效慢，且投資后產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家，加之我縣人防易地建設(shè)費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)不高（應(yīng)建人防面積按800元/m2征收），繳納人防易地建設(shè)費(fèi)后按照普通地下空間標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不僅節(jié)約建設(shè)成本，還能辦理產(chǎn)權(quán)。出于自身利益的考慮，始終在申請(qǐng)少建或緩建上動(dòng)腦筋，存在不愿投資建設(shè)人防工程的思想；個(gè)別民眾對(duì)人防工程防護(hù)能力的認(rèn)知存在偏差和誤解，對(duì)人防工程能否抵御未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的襲擊持懷疑態(tài)度。事實(shí)上，從未來(lái)高技術(shù)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)看，普通的人防工程并不是戰(zhàn)時(shí)敵方重點(diǎn)打擊的對(duì)象，也不是戰(zhàn)爭(zhēng)武器的直接命中目標(biāo)。在大量事實(shí)和實(shí)驗(yàn)中表明，依法、用心修建的人防工程在抵御常規(guī)或核武器襲擊所產(chǎn)生的沖擊波超壓及其他生化武器所產(chǎn)生的污染，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面是可行、可靠和有效的。 

　　    （二）人防規(guī)劃落后。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，規(guī)劃的作用在于有目的、有計(jì)劃地實(shí)施這一項(xiàng)工程。我縣目前“撤縣設(shè)區(qū)”在即，為實(shí)現(xiàn)遵義構(gòu)建200萬(wàn)人口城市遠(yuǎn)景目標(biāo)，適應(yīng)新的城市發(fā)展需要，我縣制定了“一城五鎮(zhèn)”城市總體規(guī)劃，為縣城區(qū)將來(lái)的發(fā)展指明了方向、規(guī)劃了藍(lán)圖。但卻沒(méi)有與之相匹配的人防專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)，沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度去思考人防地下空間開(kāi)發(fā)利用；缺乏借助新的城市資源，從城市、戰(zhàn)備功能考慮讓人防工程充分發(fā)揮效益，服從于城市建設(shè)和人防建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。這勢(shì)必在將來(lái)的城市發(fā)展過(guò)程中影響到新城區(qū)地下空間合理有效的開(kāi)發(fā)利用。我縣舊城區(qū)地下停車位少，車輛亂停亂放嚴(yán)重的現(xiàn)象就是一個(gè)很好的例子。 

　　 （三）開(kāi)發(fā)利用效率低下。一是建設(shè)功能單一。我縣現(xiàn)階段人防工程建設(shè)功能單一，綜合開(kāi)發(fā)利用效益低，地上、地下復(fù)合利用不理想，已有或待建的工程多是結(jié)合上部地面建筑而修建地下停車場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)用途考慮不夠，商業(yè)開(kāi)發(fā)空間有待進(jìn)一步提高。二是審批程序不規(guī)范。過(guò)去，我縣城區(qū)內(nèi)多數(shù)房開(kāi)項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案報(bào)縣城規(guī)委會(huì)審定通過(guò)后，甚至是基礎(chǔ)工程已經(jīng)完工后才到人防部門報(bào)批完善人防相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目相關(guān)資料報(bào)送到人防部門時(shí)，往往失去修建人防工程條件，人防部門只得為其辦理人防易地建設(shè)手續(xù)，人防“結(jié)建”工程大打折扣。三是開(kāi)發(fā)模式簡(jiǎn)單。目前，我縣人防工程建設(shè)局限于“結(jié)建”和“自建”兩種模式。“結(jié)建”工程即建設(shè)單位按照法律法規(guī)規(guī)定義務(wù)開(kāi)展人防建設(shè)，由于并非出于自身意愿，多數(shù)重視程度不夠，將人防工程作為可有可無(wú)的配套設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，存在工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高、選址隨意、規(guī)模不適、施工質(zhì)量差、設(shè)備不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致人防工程使用效能低下；“自建”工程由政府出資選址建設(shè)，資金大多來(lái)源于平時(shí)收繳的人防易地建設(shè)費(fèi)用和政府撥款，鑒于我縣人防易地建設(shè)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不高、政府財(cái)政吃緊，其建設(shè)規(guī)格、面積、設(shè)備等很難達(dá)到預(yù)期效果。 

　　 三、對(duì)策及建議 

　　    （一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國(guó)家整體防衛(wèi)能力的重要舉措。人防工程作為戰(zhàn)時(shí)生命保障線，一貫秉承著“長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)方針及原則，在平時(shí)就應(yīng)該時(shí)刻準(zhǔn)備，不容有半點(diǎn)懈怠。面對(duì)我縣“撤縣設(shè)區(qū)”，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，深刻理解人防工程建設(shè)在完善城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生需求、提升城市綜合環(huán)境水平等方面的重要作用，增強(qiáng)人防建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。同時(shí)，通過(guò)多形式、多平臺(tái)，扎實(shí)開(kāi)展人防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，深入宣傳人防法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)人防工程和開(kāi)發(fā)利用地下空間，幫助開(kāi)發(fā)商算清人防工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)帳、民生帳、環(huán)境帳，由“要我建”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ā?，大力營(yíng)造人防工程開(kāi)發(fā)利用的良好氛圍。 

　?。ǘ┘哟蠼ㄔO(shè)力度，與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合。一是編制人防建設(shè)規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)人民防空法》第十三條規(guī)定：城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。由此可知，把人民防空工程建設(shè)規(guī)劃納入城市建設(shè)總體規(guī)劃、與城市發(fā)展同步，是縣政府義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。隨著我縣城市化建設(shè)的快速發(fā)展，“一城五鎮(zhèn)”新的城市總體規(guī)劃出臺(tái)，在接下的城市建設(shè)中，把人民防空工程建設(shè)納入城市發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮，同步發(fā)展，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。因此，應(yīng)盡快組織專家深入我縣調(diào)查研究，根據(jù)我縣城市建設(shè)的近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)制定人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，全面部署一定時(shí)期內(nèi)人民防空工程建設(shè)的進(jìn)度、規(guī)模、類型和布局，并充分與城市發(fā)展規(guī)劃相融合。二是嚴(yán)格落實(shí)人防政策。按照“應(yīng)建必建，以收促建”的原則和省、市相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格人防工程易地建設(shè)或報(bào)建審批工作。一方面，對(duì)縣城區(qū)內(nèi)9層以下（含9層）新建多層民用建筑嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)征收人防易地建設(shè)費(fèi)，除國(guó)家規(guī)定的減免項(xiàng)目外，不得以任何理由減免人防易地建設(shè)費(fèi)；依法、合理管理和使用人防易地建設(shè)費(fèi)，加大人防“自建”工程投入力度。另一方面， 

　　要求縣城區(qū)內(nèi)10層以上（含10層）新建高層民用建筑必須結(jié)合地上建筑修建相應(yīng)的人防地下室，非地質(zhì)、地形、施工條件等客觀原因不得以任何理由以人防易地建設(shè)費(fèi)的繳納代替工程建設(shè)。三是規(guī)范審批程序。人防工程審批作為新建民用建筑規(guī)劃審批前置審批程序，在規(guī)劃部門發(fā)放項(xiàng)目用地許可證和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可證前，就應(yīng)向人防部門發(fā)放《規(guī)劃告知書》，人防部門接到《規(guī)劃告知書》后，提出專業(yè)要求，辦理相關(guān)人防手續(xù)，再憑人防工程建設(shè)許可證或易地建設(shè)許可證辦理規(guī)劃許可證、開(kāi)工許可證等手續(xù)，以此加大人防結(jié)建工作力度。 

　　（三）創(chuàng)新人防思路，有效提高人防工程利用率。一是在人防功能設(shè)計(jì)上尋求突破。人防工程的設(shè)計(jì)，既要滿足功能用途，又要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用性。既要簡(jiǎn)潔，又要堅(jiān)固，力求大跨度、大空間，便于提高利用效率；應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需求，加大地下商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的建設(shè)，促進(jìn)人防工程建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。二是在平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換便利性上尋求突破。人防工程被譽(yù)為戰(zhàn)時(shí)的“生命工程”，關(guān)系著人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，必須遵循平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方便快捷的原則，在保障戰(zhàn)備的前提下，最大限度地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，一定要保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，確?！皯?zhàn)時(shí)拿得出，平時(shí)用得著”，取得效益再滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，形成良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)人防戰(zhàn)備與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。三是在建設(shè)模式上尋求突破。積極探索新的人防建設(shè)模式，通過(guò)優(yōu)惠政策、提供土地等方式，充分利用交通要道、商業(yè)中心、廣場(chǎng)綠地等地塊，通過(guò)招商引資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性的人防地下通道和地下室。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，充分調(diào)動(dòng)外資投資建設(shè)人防工程的積極性；還可通過(guò)投資建設(shè)人防工程，與周邊商業(yè)樓盤的地下商場(chǎng)相互連接，構(gòu)建大型地下商圈，促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 

　　  （四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人防工程管理水平。一方面，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)人防辦機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)，不斷提高人防隊(duì)伍整體素質(zhì)，熟悉各項(xiàng)人防專業(yè)知識(shí)，提高人防工程監(jiān)管水平，努力實(shí)現(xiàn)人防工作規(guī)范、有序，提高行政審批效率，從而順應(yīng)宏觀管理城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的任務(wù)需要。同時(shí)，要加強(qiáng)住建、財(cái)政、公安、供電、消防等部門的協(xié)調(diào)配合，形成良好的合作機(jī)制，將人防工程規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作貫穿整個(gè)項(xiàng)目始終，形成推動(dòng)人防工程建設(shè)的合力。另一方面，要著力提升人防執(zhí)法檢查力度。開(kāi)發(fā)地下空間資源，建設(shè)人防工程會(huì)在規(guī)劃、土地利用、投資等方面產(chǎn)生一些矛盾，建設(shè)單位的自覺(jué)性以及認(rèn)識(shí)能力也存在差異。因此，必須從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，深入貫徹落實(shí)中央、省相關(guān)法律法規(guī)，用法律武器維護(hù)人防工作秩序。同時(shí)，按照新的城市總體規(guī)劃，將芶江、三岔、三合3鎮(zhèn)納入人防執(zhí)法范疇，依法妥善處理社會(huì)各方面的利益沖突，保證既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。