本文將從工程索賠的角度出發(fā)，分析由河北、北京等地的停工令事件，對(duì)水利工程、土石方建筑工程、拆遷工程等建設(shè)項(xiàng)目造成了那些影響，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)哪些方面的責(zé)任，承包方能獲得哪些方面的補(bǔ)償，工程師應(yīng)怎么進(jìn)行索賠、計(jì)算等內(nèi)容與大家共同探討和交流。當(dāng)發(fā)生類似事件是亦可以參考。

本節(jié)內(nèi)容（一～三）：

整文目錄：

序言

一 【北京“最嚴(yán)停工令”事件回放】- 本節(jié)內(nèi)容

二 【通知中主要的工程施工索賠相關(guān)內(nèi)容】- 本節(jié)內(nèi)容

三 【北京“最嚴(yán)停工令”對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的影響都有哪一些】- 本節(jié)內(nèi)容

四 【承包方可以向發(fā)包方要求費(fèi)用和工期補(bǔ)償嗎？】

五 【按合同要求和程序提交各類索賠文件】

六 【建議按兩階段進(jìn)行該事件的索賠處理】

七 【可以索賠的工期是多少】

八 【承包方可索賠的費(fèi)用項(xiàng)目都有哪一些呢】

九 【按文件要求支出的防塵費(fèi)用是否可以全額索賠】

十 【目前工程造價(jià)行業(yè)中揚(yáng)塵處理費(fèi)用用的計(jì)取方式】

十一 【對(duì)“最嚴(yán)停工令”后工程承包方索賠工作的幾點(diǎn)建議】

十二 【最后說明】

序言：

在工程施工過程中，總有許多不可預(yù)見、不能避免的事件，這些風(fēng)險(xiǎn)事件往往會(huì)造成承包商的工程延期以及許多合同外的成本支出，處理不當(dāng)，侵蝕承包人的利潤，甚至造成承包方的虧損。近幾日，網(wǎng)上都在盛傳關(guān)于北京“最嚴(yán)停工令”的相關(guān)消息，9月15日，北京市住建委網(wǎng)站發(fā)布通知稱：為了打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，北京城六區(qū)及10個(gè)新城區(qū)的各類道路工程、水利工程、土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等停工。以確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)。拒不停工者，依法從嚴(yán)從重處理。北京人民多年苦受霧霾“折磨”，此次治理，希望能給首都的天氣帶來一些改觀。但我們?cè)诮泻帽本白顕?yán)停工令”，盛贊國家對(duì)環(huán)境治理的決心的同時(shí)，作為工程行業(yè)人士，也要思考該事件對(duì)具體工程造成的影響。

一 【北京“最嚴(yán)停工令”事件回放】

9月15日，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》。通知要求，為堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，自2017年11月15日至2018年3月15日，在北京城六區(qū)全部區(qū)域、十個(gè)新城區(qū)及亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城區(qū)及建成區(qū)范圍內(nèi)，所有各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等均需停工。對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報(bào)市政府同意后實(shí)施。

市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)

二 【通知中主要的工程施工索賠相關(guān)內(nèi)容】

1、總體要求：

（1）揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案的主要目標(biāo)

全市新開工建設(shè)的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“施工現(xiàn)場(chǎng)”）全部安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)工地周邊圍檔、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”；工地出口兩側(cè)各100米路面實(shí)現(xiàn)“三包”（包干凈、包秩序、包美化）。

（2）基本思路

貫徹落實(shí)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，從開工建設(shè)至竣工驗(yàn)收備案，建設(shè)工程各參建單位（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，做好土方開挖、基坑支護(hù)、基礎(chǔ)底板施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾裝修工程、市政工程等揚(yáng)塵治理全過程、全覆蓋管控；市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)全市在施工程施工現(xiàn)場(chǎng)開展現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，并聯(lián)合環(huán)保、城管等部門開展執(zhí)法活動(dòng)；細(xì)化明確行政處理標(biāo)準(zhǔn)，建立考核問責(zé)機(jī)制，形成高壓態(tài)勢(shì)、執(zhí)法威懾。

2、工作措施

（1）嚴(yán)控施工許可審批，推廣使用在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

新開工的房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市規(guī)模以上土石方建筑工地應(yīng)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，新開工的裝飾裝修工程施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸車輛出入口至少安裝一個(gè)球形攝像頭和一個(gè)車牌抓拍設(shè)備，在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)與相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。取得施工許可證，已開工尚未安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的項(xiàng)目，要求立即停工整改，整改到位后方可復(fù)工;拒不整改的項(xiàng)目，收回施工許可證。

（2）建立專人督察制度，夯實(shí)揚(yáng)塵治理責(zé)任。

在全市土石方工程、房屋拆除工程、重點(diǎn)工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施揚(yáng)塵治理專人督察方式，按照屬地管理的原則，市、區(qū)兩級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人對(duì)以上工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、CBD核心區(qū)、冬奧會(huì)場(chǎng)館等重點(diǎn)工程揚(yáng)塵治理監(jiān)管工作，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委明確專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他工程揚(yáng)塵治理實(shí)施監(jiān)管。自發(fā)文之日起，被查處存在揚(yáng)塵污染違法行為的工程施工現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，督促參建各方切實(shí)履行揚(yáng)塵治理主體責(zé)任。

（3） 明確停工范圍，確保揚(yáng)塵治理達(dá)標(biāo)。

A.停工時(shí)間：2017年11月15日至2018年3月15日。

B.停工范圍：東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)全部區(qū)域；通州區(qū)、大興區(qū)、房山區(qū)、門頭溝區(qū)、延慶區(qū)、昌平區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城區(qū)及建成區(qū)。

C.停工內(nèi)容:停止各類道路工程、水利工程等土石方作業(yè)和房屋拆遷施工等。

對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)的，確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，屬地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委初審，并以區(qū)政府名義統(tǒng)一報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，統(tǒng)籌后報(bào)市政府同意后實(shí)施。

（4）加大執(zhí)法檢查力度，依法從嚴(yán)從重處理

1）市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合環(huán)保、城管等部門定期開展施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理執(zhí)法檢查，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理管控措施不到位、未按規(guī)定使用渣土運(yùn)輸車輛、裸露土方覆蓋不嚴(yán)密等問題采取聯(lián)防聯(lián)控，分別查處，齊抓共管，高限處罰的措施。

2）強(qiáng)化建筑垃圾管理，建立責(zé)任追溯機(jī)制。

建設(shè)單位須選擇取得經(jīng)營許可的運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)工程建筑垃圾、土方清運(yùn)和土方回填任務(wù)，確保使用規(guī)范合格的運(yùn)輸車輛。施工單位應(yīng)采用容器或管道運(yùn)輸建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)建筑垃圾，嚴(yán)禁凌空拋擲，場(chǎng)區(qū)內(nèi)設(shè)置封閉式垃圾站，按規(guī)定及時(shí)清運(yùn)，并安排專人負(fù)責(zé)進(jìn)出場(chǎng)運(yùn)輸車輛的清洗保潔工作。市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)環(huán)保、城管等部門移轉(zhuǎn)的施工現(xiàn)場(chǎng)渣土車違法違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追溯，嚴(yán)肅追究施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位、施工單位責(zé)任。對(duì)違規(guī)使用不達(dá)標(biāo)車輛進(jìn)行渣土運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)提請(qǐng)市城市管理委納入黑名單，暫停運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營資格6個(gè)月。

3）加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械使用管理，減少污染物排放。

2017年10月底前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委配合市環(huán)保局劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁止使用區(qū)域，加大對(duì)建設(shè)系統(tǒng)非道路移動(dòng)機(jī)械的綜合監(jiān)管，全市房屋建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車、推土機(jī)、旋挖鉆機(jī)、銑刨機(jī)等）。區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委每周配合環(huán)保部門對(duì)施工工地進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為，移轉(zhuǎn)相關(guān)行政主管部門進(jìn)行查處。

其余內(nèi)容詳見附件：《關(guān)于印發(fā)<2017-2018年秋冬季建設(shè)系統(tǒng)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案>的通知》 。

水利工程施工

三 【北京“最嚴(yán)停工令”對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的影響都有哪一些】

毫無疑問，北京“最嚴(yán)停工令”對(duì)北京市空氣環(huán)境的提升改觀將會(huì)有很大幫助，但同時(shí)也將付出很大的代價(jià)，在這兒我們將主要從建設(shè)項(xiàng)目的角度略作分析，在了解的成本代價(jià)的同時(shí)，更多的是希望能警醒和提升大家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：

1-8月,全市完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5046.3億元，比上年同期增長5.1%。從主要領(lǐng)域及區(qū)域投資情況看其中基礎(chǔ)設(shè)施投資完成1537.3億元，同比增長20.8%，占全市投資的比重為30.5%，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。其中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域完成投資654億元，增長4.9%；公共服務(wù)領(lǐng)域完成投資403.6億元，增長36.8%；能源領(lǐng)域完成投資222.9億元，增長58.9%。

1-8月，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資2217.8億元，同比下降3.3%。8月末，全市商品房施工面積11337.6萬平方米，同比下降5.4%，其中，住宅施工面積4830.8萬平方米，下降12.4%。商品房新開工面積1246.7萬平方米，下降26.3%，其中，住宅新開工面積555.8萬平方米，下降24.1%。商品房銷售面積526.9萬平方米，下降44.8%，其中，住宅銷售面積344.6萬平方米，下降39.0%。

停工主要影響的范圍應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項(xiàng)目（特別是出于拆遷和基礎(chǔ)施工階段的項(xiàng)目），二者在整個(gè)社會(huì)投資領(lǐng)域的比重非常大，建筑業(yè)作為國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成部分，對(duì)就業(yè)、人均收入等均有重要影響。本次停工雖然不致使所有的在建項(xiàng)目停工，但從要求停工范圍來看依然有很大的一部分工程會(huì)停工，這部分項(xiàng)目的停工時(shí)間將至少在4個(gè)月與以上。影響的建筑從業(yè)人員人均收入和項(xiàng)目成本是非常明顯的。

（1）停工項(xiàng)目建筑業(yè)工人的年均收入將減少30%左右；因?yàn)橥９r(shí)間是2017年11月15日至2018年3月15日，正好是過年前后，這部分建筑工人不大可能重新在找一份工作，因此，這部分建筑工人中很大一部份可能直接回家，等候來年上班，這樣他們的當(dāng)年收入可能就會(huì)減少。

（2）增加建設(shè)方和承包方之間的合同糾紛；承包方和分包方之間的合同糾紛；承包方、分包方和勞務(wù)人員、隊(duì)伍之間的勞務(wù)糾紛；材料采購方和出賣方之間的糾紛等；

（3）工程項(xiàng)目停工4個(gè)月，將使停工項(xiàng)目的年均產(chǎn)值減少25%以上，從而局部影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

（4）增加建設(shè)方的4個(gè)月以上的財(cái)務(wù)成本；

（5）造成承包方各種工程資源（資金、設(shè)備、材料、人工等）的從新調(diào)配和低效利用。

（6）增加項(xiàng)目成本：主要是因“最嚴(yán)停工令”造成的索賠費(fèi)用支出，由于涉及面很廣，這部分費(fèi)用將較為巨大

（7）由于項(xiàng)目延期完工，會(huì)造成潛在經(jīng)財(cái)務(wù)及濟(jì)效益的損失。