 美國(guó)加利福尼亞州一家汽車(chē)生產(chǎn)線上的工業(yè)機(jī)器人正在組裝汽車(chē) ◇美國(guó)開(kāi)始反思蘋(píng)果模式，打造完整的制造業(yè)價(jià)值鏈 ◇每個(gè)創(chuàng)新中心都專(zhuān)攻某個(gè)特定的先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，將政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等納為會(huì)員 ◇引領(lǐng)和推動(dòng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的國(guó)防部，一直致力于推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新 制造創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，就像一場(chǎng)接力賽，不僅需要快速的途中跑，還需要出色的交接棒技術(shù)，才能最終贏得勝利。從基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)開(kāi)發(fā)與工程轉(zhuǎn)化，到商業(yè)應(yīng)用和規(guī)模化生產(chǎn)，每個(gè)階段都有各自不同的規(guī)則體系。通常沒(méi)有任何組織可以一棒跑到底。這是制造創(chuàng)新最令人苦惱的馬拉松消耗戰(zhàn)。美國(guó)制造業(yè)通過(guò)設(shè)計(jì)覆蓋三級(jí)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新體系，構(gòu)建了一個(gè)龐大的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為制造業(yè)創(chuàng)新，提供了源源不斷的養(yǎng)分。 重新認(rèn)識(shí)制造鏈完備性的價(jià)值 美國(guó)國(guó)家科技委NSTC下屬的先進(jìn)制造技術(shù)分委會(huì)，在2018年10月撰寫(xiě)的《維持美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略》報(bào)告中指出，“只要激活制造的創(chuàng)新力，就能維持美國(guó)在全球先進(jìn)制造業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力?！弊顬橹匾囊稽c(diǎn)是，必須構(gòu)筑高效、可控的制造業(yè)價(jià)值鏈。這句話，表明了近些年來(lái)美國(guó)業(yè)界對(duì)發(fā)展高端制造業(yè)態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，日漸成為政府和產(chǎn)業(yè)界的主流認(rèn)識(shí)。 這意味著，不能都像蘋(píng)果模式那樣，只做設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售，而將制造甩出去。換言之，高額利潤(rùn)要有，而具有比較優(yōu)勢(shì)的配套制造環(huán)節(jié)或者說(shuō)核心制造技術(shù)也要有，否則創(chuàng)新土壤將缺乏必要的養(yǎng)分。在這種認(rèn)識(shí)之下，傳統(tǒng)的微笑曲線所強(qiáng)調(diào)的分段、分區(qū)域的國(guó)際分工法則，正在受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。 因此，美國(guó)力爭(zhēng)使制造業(yè)回流，不僅僅是美國(guó)政府為解決藍(lán)領(lǐng)工人就業(yè)的短期舉措，而且是獲取國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的選擇。 涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新聯(lián)盟 國(guó)內(nèi)比較熟悉的美國(guó)“制造業(yè)USA”（原來(lái)的美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)NNMI），這幾年的建設(shè)非常規(guī)范，14個(gè)創(chuàng)新研究院經(jīng)過(guò)申報(bào)、審核而迭次開(kāi)放。它是美國(guó)少見(jiàn)的以標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作出鏡的政府布局落子、規(guī)劃指導(dǎo)下的集體行動(dòng)，為我們提供了一條清晰完整的路徑示范。 為了保持美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)在2014年通過(guò)振興制造業(yè)和創(chuàng)新法案，建設(shè)以大學(xué)院所牽頭、各個(gè)產(chǎn)學(xué)研主體參加的一個(gè)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。核心內(nèi)容是在選定的制造業(yè)領(lǐng)域成立一批多元主體參與的制造業(yè)創(chuàng)新研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng)新中心），主要功能是致力于開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟度3~7的技術(shù)，加速先進(jìn)制造技術(shù)的開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣，使得實(shí)驗(yàn)室先進(jìn)制造技術(shù)成果能夠快速推廣到產(chǎn)業(yè)界，最終提高美國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。 每個(gè)創(chuàng)新中心都專(zhuān)攻某個(gè)特定的先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，將政府部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等納為會(huì)員，整合了國(guó)家相關(guān)資源，構(gòu)建了一個(gè)“政產(chǎn)學(xué)研”共同參與的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，使得技術(shù)甄別、技術(shù)路線選擇更加貼近市場(chǎng)。同時(shí)，還設(shè)計(jì)了一些機(jī)制，促進(jìn)會(huì)員間信息共享、設(shè)施共享與合作開(kāi)發(fā)，形成了從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用開(kāi)發(fā)，再到商品化生產(chǎn)完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，使得先進(jìn)制造技術(shù)成果能夠得以有效轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，有效彌合了基礎(chǔ)研究與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)之間的鴻溝。 創(chuàng)新中心采取商業(yè)化的運(yùn)作模式，初期由政府和會(huì)員共同出資，逐漸過(guò)渡到完全自立，最終實(shí)現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新中心采取以董事會(huì)為核心的現(xiàn)代公司治理模式，“政產(chǎn)學(xué)研”各方都擁有一定的董事席位，擁有較強(qiáng)的資源整合能力。 早在1988年，美國(guó)聯(lián)邦政府就設(shè)立了“制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃”，通過(guò)與美國(guó)各州政府、地方政府、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)等緊密協(xié)作，建立了遍布全美的制造服務(wù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主要功能是為美國(guó)中小制造企業(yè)提供各類(lèi)技術(shù)與創(chuàng)新服務(wù)。以州為中心，為區(qū)域制造業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。 讓渡權(quán)益拉開(kāi)技術(shù)轉(zhuǎn)移大幕 高效創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度之于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，好比產(chǎn)權(quán)制度之于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一直發(fā)揮著基石的作用。 在美國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)登臺(tái)亮相的時(shí)候，負(fù)責(zé)實(shí)施的機(jī)構(gòu)——先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)指南》，指導(dǎo)各個(gè)創(chuàng)新中心依據(jù)自身情況提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、共享和發(fā)布計(jì)劃，以保護(hù)各方合法利益，避免出現(xiàn)權(quán)益糾紛。 早在1980年，為了鼓勵(lì)科研成果擴(kuò)散，美國(guó)出臺(tái)了著名的關(guān)于專(zhuān)利和商標(biāo)保護(hù)及使用的《拜杜法案》，聯(lián)邦政府通過(guò)讓渡由其資助因而擁有的科研成果的權(quán)益，極大激發(fā)了各類(lèi)創(chuàng)新主體致力于成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力，使得美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中能夠繼續(xù)維持其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。 這一法案掀開(kāi)了美國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的大幕，大學(xué)和院所的科研人員都樂(lè)于進(jìn)行有商業(yè)潛力的科學(xué)研究。美國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室大約有340個(gè)，2017年美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入大約為1500億美元，其中三分之一進(jìn)入了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。為促使這些重金砸出的大量實(shí)驗(yàn)室成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，美國(guó)專(zhuān)門(mén)成立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，要求各個(gè)實(shí)驗(yàn)室，抽出一定比例的資金集中管理。然后，轉(zhuǎn)移聯(lián)盟每年通過(guò)各種宣傳活動(dòng)、機(jī)構(gòu)對(duì)接，不遺余力地將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成果推向市場(chǎng)。1996年至2015年期間國(guó)家實(shí)驗(yàn)室技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，對(duì)促進(jìn)美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新起到非常重要的作用。僅技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)就包括：高達(dá)1.3萬(wàn)億美元的工業(yè)生產(chǎn)總值、5910億美元的GDP以及新增430萬(wàn)人的就業(yè)。 隨著《拜杜法案》有效地保護(hù)了大學(xué)對(duì)于政府投入形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴求，大學(xué)也開(kāi)始紛紛建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)了科研成果轉(zhuǎn)化。最為知名的麻省理工學(xué)院的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，在最近十年中（2008～2018）發(fā)布了2000多項(xiàng)美國(guó)專(zhuān)利，并與公司簽署了專(zhuān)利許可協(xié)議，其中有190多家為初創(chuàng)公司。 為了激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，美國(guó)在1982年通過(guò)《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法案》，并推出了面向中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃。它要求美國(guó)聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過(guò)1億美元的部委，都要拿出一定比例，來(lái)扶持中小企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化。這個(gè)起初只打算執(zhí)行8年的計(jì)劃，一直延續(xù)執(zhí)行到現(xiàn)在。體量最大的國(guó)防部，一向高度重視面向中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃，組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行分階段輔導(dǎo)。 為進(jìn)一步扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新，在該計(jì)劃實(shí)施10年之后，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》，據(jù)此設(shè)立了為促進(jìn)研究機(jī)構(gòu)向小企業(yè)實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移的直接財(cái)政援助計(jì)劃，以鼓勵(lì)中小企業(yè)參與經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)。前提是小企業(yè)必須與大學(xué)、非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作，由雙方共同來(lái)申請(qǐng)。這種綁定大學(xué)院所的方式，主要目的是有效促進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，提高科技型中小企業(yè)參與國(guó)家研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的能力。中小企業(yè)不乏創(chuàng)業(yè)熱情和企業(yè)家精神，但他們需要一個(gè)精心設(shè)計(jì)的溫室，來(lái)提供合適的溫度、濕度和養(yǎng)分。 更快更準(zhǔn)的創(chuàng)新體系 作為引領(lǐng)和推動(dòng)美國(guó)國(guó)防工業(yè)發(fā)展的國(guó)防部，一直致力于推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新。 其下屬的高級(jí)研究計(jì)劃局一直推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。它創(chuàng)造了互聯(lián)網(wǎng)、GPS、無(wú)人駕駛等諸多軍轉(zhuǎn)民用的技術(shù)轉(zhuǎn)移。2014年，國(guó)防部加快開(kāi)發(fā)“顛覆性技術(shù)”的步伐，積極開(kāi)辟“外部創(chuàng)新”渠道，于2015年成立了快速創(chuàng)新的國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)單元，并將第一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置在硅谷，融入到硅谷本地的商業(yè)與資本生態(tài)。按照它的設(shè)置，“精準(zhǔn)對(duì)接”和“快速簽約”是其招牌動(dòng)作。其主要使命是尋找商業(yè)上的創(chuàng)新技術(shù)，快速進(jìn)行轉(zhuǎn)化，為軍方所用。國(guó)防創(chuàng)新試驗(yàn)單元大幅度縮短了新技術(shù)的開(kāi)發(fā)周期。 始于1956年的ManTech計(jì)劃，作為國(guó)防部的一項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)化投資機(jī)制，通過(guò)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)和工藝，降低武器裝備的采辦與維護(hù)成本，支撐著美國(guó)的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)能力。它通過(guò)三軍聯(lián)合制造技術(shù)委員會(huì)下屬的先進(jìn)制造企業(yè)、復(fù)合材料、金屬材料、電子等四個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，完成對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)化的快速收斂。這個(gè)每年費(fèi)用穩(wěn)定在2億美元左右的計(jì)劃，主要是發(fā)展國(guó)防制造共性技術(shù)，以彌合制造創(chuàng)新中重要的中間一環(huán)。國(guó)防部2019年的研發(fā)預(yù)算高達(dá)900億美元，在這個(gè)龐大的研發(fā)預(yù)算中，各種研發(fā)計(jì)劃都按照成熟度的不同，進(jìn)行分類(lèi)管理和推進(jìn)。根據(jù)美國(guó)問(wèn)責(zé)局在2013年對(duì)國(guó)防部的長(zhǎng)期計(jì)劃所提供的審計(jì)報(bào)告來(lái)看，不同軍種二十個(gè)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中，都嚴(yán)格地按照不同階段，進(jìn)行精準(zhǔn)的技術(shù)轉(zhuǎn)化。對(duì)于外部的項(xiàng)目，例如中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，也同樣照此辦理。 美國(guó)制造創(chuàng)新體系，是一個(gè)多條戰(zhàn)線、并行推進(jìn)的系統(tǒng)，在制定政策和法案過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)放式的參與，逐漸達(dá)成全民共識(shí)。環(huán)環(huán)相扣，建設(shè)起一個(gè)制造創(chuàng)新體系的復(fù)雜生態(tài)雨林。 （林雪萍為中國(guó)科協(xié)智能制造學(xué)會(huì)聯(lián)合體智能制造研究所副所長(zhǎng)；金東寒為上海大學(xué)校長(zhǎng)、黨委書(shū)記） 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