隨著城市化進(jìn)程的不斷加快加深，全國許多地區(qū)的土地和房屋征收工作正在如火如荼地進(jìn)行著。在各地房屋征收過程中，經(jīng)常會面臨一些產(chǎn)權(quán)不明的房屋，因產(chǎn)權(quán)不明導(dǎo)致補(bǔ)償安置的對象難以確定，由此產(chǎn)生的糾紛也不少。

搜狐網(wǎng)在2017年7月20日發(fā)布了一篇名為“?？谝慌硬疬w房存產(chǎn)權(quán)糾紛，補(bǔ)償款被凍結(jié)”的報道。

?？谑忻裣呐肯蛟搱蠓从常诤？诘揽痛宓慕鸱遄≌瑯?03號房住了10年，房子要面臨拆遷，她也和改造項(xiàng)目指揮部簽了協(xié)議。后來改造項(xiàng)目指揮部的工作人員突然通知夏女士，要暫時凍結(jié)她的拆遷補(bǔ)償款，說是有個人拿著503號房的房產(chǎn)證找他們，稱自己才是房主。

改造項(xiàng)目指揮部的工作人員介紹，不管是出示房產(chǎn)證、土地證還是房屋購房合同，拆遷戶只需證明房子為本人所有即可?！跋呐刻峁┝?03房的購房合同和其他證明，我們也和她簽訂了合同，因?yàn)楝F(xiàn)在產(chǎn)權(quán)有糾紛，只好凍結(jié)了補(bǔ)償款。

只有雙方的矛盾解決確定了房主后，我們才能將拆遷款發(fā)放出去”改造項(xiàng)目指揮部的工作人員表示。

所謂產(chǎn)權(quán)不明的房屋，是指無產(chǎn)權(quán)關(guān)系證明、產(chǎn)權(quán)人下落不明、暫時無法考證產(chǎn)權(quán)的合法所有人或有產(chǎn)權(quán)但尚未確定最后產(chǎn)權(quán)歸屬的房屋。

產(chǎn)權(quán)狀況不明確房屋的征收，是指在征收公告公布規(guī)定的期限內(nèi)，被征收房屋的上述問題還未解決而房屋仍需征收。

由于房屋產(chǎn)權(quán)的不確定性，補(bǔ)償安置的主體也就不確定，對此，許多被征收人都會產(chǎn)生一些疑問，政府部門有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明的房子進(jìn)行征收嗎？會不會因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、被征收主體不明確就拿不到安置補(bǔ)償或降低安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢？在此，盛廷專業(yè)征遷律師從專業(yè)角度為您解答。

一、政府部門有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明的房子進(jìn)行征收

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房屋所有權(quán)人（被征收人）給予公平補(bǔ)償。

第二十六條規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。

政府部門為了公共利益的需要，有權(quán)對產(chǎn)權(quán)不明的房屋依法作出征收決定，但應(yīng)依法作出補(bǔ)償安置。

二、征收部門絕不能以產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確、被征收主體不明確為由就降低或不對被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，被征收房屋所有權(quán)人不明確的，應(yīng)按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并予以公告，同時明確補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平。

新補(bǔ)償條例相較于以往舊拆遷條例而言，為保障被征收人的合法權(quán)益，政府職能實(shí)現(xiàn)了回歸，從商業(yè)拆遷轉(zhuǎn)身為公益征收，法律關(guān)系亦由以往的拆遷補(bǔ)償型轉(zhuǎn)變?yōu)檎魇昭a(bǔ)償型，政府不再作為中立的第三方，也不再享有行政裁決權(quán)。

征收雙方由純粹的平等主體變成一方為政府，另一方為行政相對人，補(bǔ)償協(xié)議亦由純粹的民事協(xié)議變?yōu)閹в泄ㄉ实男姓f(xié)議。

對于產(chǎn)權(quán)不明的被征收房屋作出補(bǔ)償決定，是行政法規(guī)賦予政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，其不能也無權(quán)拒絕，不能因?yàn)楸徽魇罩黧w不明確，就降低或不對被征收房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

因?yàn)樵诠嬲魇者^程中，按照國家邏輯和行政管理規(guī)律運(yùn)作，是否征收、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何都因征收的公益性而具有一定的行政強(qiáng)制執(zhí)行力。這就意味著哪怕對補(bǔ)償對象有爭議，政府也必須依法作出補(bǔ)償決定，而不能因被征收物產(chǎn)權(quán)不明而影響整個征收工作的進(jìn)程。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定，對于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，也應(yīng)該嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案的要求作出補(bǔ)償安置。

三、產(chǎn)權(quán)不明確的房屋的征收補(bǔ)償程序

通常情況下對產(chǎn)權(quán)不明房屋補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行，以確保補(bǔ)償安置方案的公平、合理。

（1）報請程序。房屋征收部門或者其委托的房屋征收實(shí)施單位是房屋征收具體工作的實(shí)施者，其應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)的房屋的權(quán)屬組織調(diào)查登記，在調(diào)查登記后發(fā)現(xiàn)特定房屋屬于所有權(quán)不明狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)將上述情況報告做出房屋征收決定的市、縣級人民政府，房屋管理部門作出征收補(bǔ)償安置方案。

（2）做出補(bǔ)償決定。做出房屋征收決定的市、縣級人民政府收到上述報請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其已經(jīng)做出的補(bǔ)償方案，并根據(jù)專業(yè)房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)做出的房地產(chǎn)評估結(jié)果，制定出對征收產(chǎn)權(quán)不明的補(bǔ)償決定，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平原則。

（3）公告程序。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將對于產(chǎn)權(quán)不明房屋的補(bǔ)償決定在房屋征收范圍內(nèi)予以公告，公告的目的在于將房屋征收的情況告知房屋權(quán)利人，房屋權(quán)利人對補(bǔ)償決定不服的，可以通過行政救濟(jì)（行政復(fù)議）和司法救濟(jì)（行政訴訟）的方式來進(jìn)行維權(quán)。

綜上，對于產(chǎn)權(quán)不明的房屋，政府部門基于公共利益的需要有權(quán)進(jìn)行征收，但也要嚴(yán)格按照征收補(bǔ)償方案進(jìn)行安置補(bǔ)償。征收人在征收產(chǎn)權(quán)不明確的房屋時，既要保證征收工作的進(jìn)度，又要兼顧實(shí)際產(chǎn)權(quán)人的合法利益。對于補(bǔ)償對象不明確，征收部門也必須在房屋產(chǎn)權(quán)糾紛解決之后，及時對確定的產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行安置補(bǔ)償。