今年的政府工作報(bào)告提出,健全國家應(yīng)急體系,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn),防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測繪等工作。去年10月30日,山東省應(yīng)急管理廳正式掛牌成立,作為新組建的一個(gè)部門,2019年山東將如何健全應(yīng)急體系,提高防災(zāi)救災(zāi)能力?全國人大代表、山東省應(yīng)急管理廳廳長趙豪志在接受齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者專訪時(shí)表示,今年山東將在全省推行災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn),為百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全加一道“安全門”。

全國人大代表、應(yīng)急管理廳廳長趙豪志

整合多部門職能

做好人民“守夜人”

去年10月30日,山東省應(yīng)急管理廳掛牌成立,作為一個(gè)新亮相的部門,不少民眾對應(yīng)急管理是做什么的還不甚了解。

《山東省省級機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》對應(yīng)急管理廳的定位,是整合省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé),有關(guān)部門的應(yīng)急管理、消防管理、救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治、水旱災(zāi)害防治、森林防火、海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)和草原(地)防火相關(guān)職責(zé),以及省政府防汛抗旱總指揮部、省減災(zāi)委員會(huì)、省抗震救災(zāi)指揮部的職責(zé)和省政府森林防火與林業(yè)有害生物防控總指揮部的有關(guān)職責(zé),組建省應(yīng)急管理廳,作為省政府組成部門。

“說簡單一些,其實(shí)我們就是守夜人?！壁w豪志說,“是老百姓的守衛(wèi)者。”

說到今年山東面臨的安全形勢,趙豪志介紹,山東是自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的地區(qū),重特大自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。“比如大中型水庫大多未經(jīng)大洪水考驗(yàn),還有2000多座水庫存在病險(xiǎn)問題?！壁w豪志說。黃河發(fā)生大洪水的幾率逐年增大,全省大部分河道防洪排澇能力普遍偏低,城市普遍達(dá)不到防洪標(biāo)準(zhǔn)。

趙豪志提到,除了自然災(zāi)害,山東還是經(jīng)濟(jì)人口大省,安全生產(chǎn)的壓力也比較大。2018年,山東的市場主體達(dá)到905.6萬家,危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)就有2.7萬家,危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車3.4萬多輛,煤礦、非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜。

“應(yīng)急管理部門與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還需要進(jìn)一步磨合?！壁w豪志說。而今年就要建立四個(gè)機(jī)制:一是建立協(xié)助黨委和政府負(fù)責(zé)同志組織應(yīng)急處置的工作機(jī)制,這就要承擔(dān)起事故災(zāi)害指揮部的支撐保障工作；二是要建立應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)與各部門的協(xié)同；三是應(yīng)急管理部門內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)融合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制；四是要建立軍隊(duì)與地方協(xié)作機(jī)制,根據(jù)重特大災(zāi)情的救災(zāi)需要,及時(shí)請求軍隊(duì)支援增援。

災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)

8市已開展試點(diǎn)

今年山東省的政府工作報(bào)告提到要在全省推行災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn),完善災(zāi)害救助體系。

“目前,《關(guān)于開展全省災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)工作的通知》已經(jīng)提請省政府了,有了大體的框架,今年將在全省推開?！壁w豪志提到。

一般情況下,民生綜合保險(xiǎn)主要保障包括洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯等自然災(zāi)害造成的居民人身傷亡及家庭住房倒塌或損壞、基本生活用品損毀等財(cái)產(chǎn)損失。去年濰坊壽光遭遇水災(zāi),濰坊市民政局就下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行重大自然災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)集中報(bào)案的緊急通知》,組織受災(zāi)群眾集中報(bào)案,高效查勘、定損、理賠。

“像是一些意外事故,比如煤氣中毒、溺水等事故造成的人身傷亡也包含在內(nèi)?！壁w豪志說,“比如這個(gè)取暖季期間發(fā)生了多起一氧化碳中毒事故,讓人很痛心。對此,省里多次下緊急通知開展隱患排查。如果參與了災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn),就能獲得相應(yīng)的賠償?！?/p>

山東已經(jīng)在青島、煙臺、日照等8個(gè)市開展了試點(diǎn)工作,這次在全省推開,就是總結(jié)了這些市的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。拿東營為例,東營從2018年6月23日起,在東營全市范圍內(nèi)實(shí)施民生綜合保險(xiǎn)。東營的做法是,按照東營市戶籍人口每人每年3元、戶數(shù)每戶每年3元進(jìn)行計(jì)算,所需資金全部由市和區(qū)縣兩級財(cái)政按比例分擔(dān)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),處于東營市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有人口,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的任何人員都可以參與理賠。在理賠上,居民通過報(bào)案,人身傷亡賠償每人責(zé)任限額14萬元,家庭財(cái)產(chǎn)損失賠償每戶救助限額12萬元。

趙豪志介紹,目前各個(gè)市的情況各不相同,像濰坊壽光,就是按照每人每年2元、每戶每年2元的標(biāo)準(zhǔn)參保,日照則是每人每年3元、每戶每年2元。

建5個(gè)區(qū)域性

應(yīng)急救援中心

不久之前,在泰安徂徠山林場舉行了一次全省森林火災(zāi)空地一體化實(shí)戰(zhàn)演練,這次演練是國內(nèi)最大的一次空地一體化應(yīng)急演練。演練中出動(dòng)了7架直升機(jī)直飛火場,組成空中偵察、人員投送、滅火撲救編隊(duì)。其中,2架直升機(jī)為偵察和人員投送所用,5架直升機(jī)為滅火撲救所用。

“今年應(yīng)急管理廳一個(gè)重要的任務(wù)就是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè),其中第一條就是要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援力量。”趙豪志說。

空中救援力量很重要,特別是在森林防火上?！爸鄙龣C(jī)不受地形地勢和交通條件的限制,能在短時(shí)間內(nèi)飛抵指定地點(diǎn),滅火效率高,安全性也高,可以最大限度地控制和減少森林火災(zāi)造成的危害。”

在今年的規(guī)劃中,提出要積極融入國家應(yīng)急救援航空體系建設(shè)規(guī)劃,做好濟(jì)南雪野國家航空應(yīng)急救援基地建設(shè)項(xiàng)目的對接和落地。去年,山東又制定了山東省航空救援建設(shè)規(guī)劃,在全省建設(shè)276個(gè)起降點(diǎn),布放四架大中型直升機(jī)24小時(shí)備勤。目前,這276個(gè)直升機(jī)停機(jī)坪正在進(jìn)行立項(xiàng)和建設(shè)。還會(huì)對接紅十字會(huì)航空醫(yī)療資源力量,建立航空救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“我們要在全省繪制應(yīng)急一張圖,應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、裝備、專家分布等一目了然?！壁w豪志說。

除了空中救援之外,全省將建立5個(gè)區(qū)域性應(yīng)急救援中心,即在濟(jì)南、青島、淄博、濟(jì)寧、泰安分別建設(shè)省自然災(zāi)害、海洋災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品災(zāi)害、礦山和地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)應(yīng)急救援中心。在金屬冶煉、隧道搶險(xiǎn)、工程機(jī)械等重點(diǎn)領(lǐng)域,新建3個(gè)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心,在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域再建2個(gè)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心。同時(shí)整合優(yōu)化現(xiàn)有19個(gè)省級專業(yè)應(yīng)急救援中心職能,擴(kuò)展增強(qiáng)對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害的應(yīng)急處突能力,實(shí)現(xiàn)從單一災(zāi)種救援向綜合搶險(xiǎn)救災(zāi)轉(zhuǎn)變。