當(dāng)日軍進(jìn)行徐州會(huì)戰(zhàn)以及準(zhǔn)備進(jìn)攻武漢前，華北方面軍的許多部隊(duì)被編入了華中派遣軍，以致在敵后形成大面積的空虛地帶。

中共中央發(fā)出了“發(fā)展平原游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”的指令，要求八路軍部隊(duì)“在河北、山東平原劃分若干游擊軍區(qū)，并在各區(qū)成立游擊司令部，有計(jì)劃的系統(tǒng)的去普遍發(fā)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”。

即刻，八路軍第一一五師推進(jìn)至天津、滄州和石家莊附近；第一二〇師則向河北和平綏路以北發(fā)展；第一二九師向冀南和豫北展開。

其中，第一二〇師宋時(shí)輪支隊(duì)“由雁北進(jìn)入平西”，與第一一五師的鄧華支隊(duì)會(huì)合，編成八路軍第四縱隊(duì)，隨即攻占了北平附近的昌平、延慶、平谷等縣城以及天津與北平間的寶坻、薊縣、豐潤(rùn)等地，令日軍大為驚慌。

一九三八年四月，在原東北軍第五十三軍六九一團(tuán)以及已經(jīng)發(fā)展到數(shù)萬(wàn)人的河北游擊軍的基礎(chǔ)上，編成了八路軍第三縱隊(duì)，成立了冀中軍區(qū)，呂正操任司令員，王平任政委，“開辟了西自平漢路、東至津浦路、北迄北寧路、南至滄石路，包括三十八個(gè)縣的冀中抗日根據(jù)地”。

冀中抗日民主政權(quán)由此建立。

至一九三八年下半年，晉察冀根據(jù)地已建立起北岳、冀中、冀東、平西和平北五個(gè)抗日政權(quán)。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉察冀抗日根據(jù)地，其武裝力量、政治影響和民眾基礎(chǔ)，幾乎對(duì)華北，特別是平津地區(qū)形成了包圍之勢(shì)。

作為侵華日軍最為重要的后方基地，日軍的后方已經(jīng)成為另一種前線。

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