3月14日，中華人民共和國(guó)司法部中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“汽車三包”修訂稿），開始向社會(huì)公開征求意見，截止日期為4月14日。

根據(jù)“汽車三包“修訂稿說(shuō)明，“新規(guī)”對(duì)家用電動(dòng)汽車主要零部件的三包責(zé)任作出了規(guī)定， 推出降低消費(fèi)者退換車支付補(bǔ)償費(fèi)用系數(shù)、將“汽車三包”起算日期調(diào)整為實(shí)際交車日期等多項(xiàng)利好調(diào)整，此外，將管理主體由“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”調(diào)整為“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”。

“《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（原質(zhì)檢總局令第150號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《汽車三包規(guī)定》）自2013年實(shí)施以來(lái)，對(duì)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、推動(dòng)產(chǎn)品和售后服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的期待，汽車三包工作也面臨一些新情況新問(wèn)題，該規(guī)章亟待修訂?！毙抻喺f(shuō)明稱。

近年來(lái)汽車售后服務(wù)領(lǐng)域的投訴呈上升趨勢(shì)。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的汽車投訴報(bào)告，2018年汽車修理、車險(xiǎn)服務(wù)、汽車保養(yǎng)等售后領(lǐng)域的投訴占比為8.07%，高于2017年的7.12%。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)郝慶豐告訴記者：

由于汽車高科技裝備、先進(jìn)技術(shù)越來(lái)越多，對(duì)汽車維修工的技術(shù)水平要求比較高，導(dǎo)致維修技術(shù)人員匱乏，一次性修復(fù)率較低，消費(fèi)者的售后服務(wù)投訴也隨之增加；此外，隨著汽車保有量的增加，有些質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)到了集中爆發(fā)期，加劇了消費(fèi)者的投訴。

其中，高速發(fā)展的新能源汽車所涉及到的特殊零部件，未被納入2013年頒布的《汽車三包規(guī)定》當(dāng)中。而從2013年至今，我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，銷量從2013年的1.8萬(wàn)輛發(fā)展至2108年的125.6萬(wàn)輛。隨著新能源汽車保有量的增長(zhǎng)，消費(fèi)者也面臨著更多相關(guān)的售后服務(wù)問(wèn)題。

除了其他與傳統(tǒng)汽車相同的部件適用于“三包”規(guī)定之外，此次“新規(guī)”還對(duì)家用電動(dòng)汽車主要零件的三包責(zé)任作出了規(guī)定，具體包括四點(diǎn)：

一、將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)作為與發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器并列的家用汽車主要系統(tǒng)，納入免費(fèi)更換總成的規(guī)定范圍；

二、將動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)與其主要零件反復(fù)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題納入退換車條款；

三、要求生產(chǎn)者將動(dòng)力蓄電池放電容量衰減限值和對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法明示在三包憑證上；

四、是在退換車條款中補(bǔ)充了家用電動(dòng)汽車動(dòng)力蓄電池起火的故障。

除了家用電動(dòng)汽車之外，“汽車三包”修訂稿還進(jìn)一步補(bǔ)充道，油電混合動(dòng)力汽車中的動(dòng)力蓄電池、行駛驅(qū)動(dòng)電機(jī)適用于“新規(guī)”。而氫能源等其他新能源汽車目前尚未批量上市，本次修訂暫不涉及相關(guān)內(nèi)容。業(yè)內(nèi)相關(guān)分析稱，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的過(guò)渡期，盡管消費(fèi)者對(duì)新能源汽車認(rèn)知度和接受度越來(lái)越高，但對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的不信任致使購(gòu)買過(guò)程中出現(xiàn)猶疑的現(xiàn)象依然較多，而“汽車三包”新規(guī)將有助于增強(qiáng)新能源汽車的消費(fèi)信心。

除了對(duì)家用電動(dòng)汽車的“三包”服務(wù)作出進(jìn)一步規(guī)定之外，本次“新規(guī)”還推出了多種措施，加大對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。

首先，針對(duì)消費(fèi)者退換車支付補(bǔ)償費(fèi)偏高的問(wèn)題，將使用補(bǔ)償系數(shù)n從現(xiàn)行《汽車三包規(guī)定》中的0.5%至0.8%調(diào)整到不超過(guò)0.7%；

第二，將“三包”服務(wù)由開具購(gòu)車發(fā)票之日起算，調(diào)整為按照實(shí)際交付日期起算；

第三，推動(dòng)建立家用汽車產(chǎn)品三包責(zé)任爭(zhēng)議第三方處理機(jī)制的規(guī)定。

在管理主體上，根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革情況，將《汽車三包規(guī)定》中“國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局”修改為“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”，將“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。值得注意的是，“新規(guī)”進(jìn)一步明確了地方市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職權(quán)，規(guī)定省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本規(guī)章在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的監(jiān)督管理，市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法受理消費(fèi)者投訴，并對(duì)違反本規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰和結(jié)果公開。

“法律法規(guī)制定往往落后于市場(chǎng)的發(fā)展，如今在社會(huì)正需要的時(shí)候，新規(guī)的推出很與時(shí)俱進(jìn)。”郝慶豐稱，“新規(guī)”對(duì)新能源汽車做了進(jìn)一步的規(guī)范，此外規(guī)定省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門作為區(qū)域監(jiān)督管理主體，市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理消費(fèi)者投訴，有助于“汽車三包”實(shí)現(xiàn)真正意義上的落地。