生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，作為生態(tài)文明建設(shè)的載體，生態(tài)用地的重要性不言而喻。隨著生態(tài)文明理念更加深入人心，生態(tài)用地的“存在感”越來越強(qiáng)。

      然而，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，一些地方不同程度存在違法違規(guī)占用耕地甚至是永久基本農(nóng)田的問題，出現(xiàn)生態(tài)用地“進(jìn)”、耕地“退”，生態(tài)文明建設(shè)與耕地“爭(zhēng)地”的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：破壞耕地開挖人工湖泊或進(jìn)行濕地建設(shè)，一些地方一邊填塘造地，一邊又以生態(tài)文明建設(shè)為名挖田造湖造林；占用耕地建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)公園、休閑廣場(chǎng)和開展景觀綠化等，景觀綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等生態(tài)項(xiàng)目占用耕地情況尤為突出；政府主導(dǎo)的造林綠化工程大量占用耕地，一些地方為規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，從集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)土地，變更調(diào)查中不按照林地或綠化用地變更，造成耕地隱性流失。

        實(shí)際上，在一些地方，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾已經(jīng)不像前些年那樣突出，生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)的矛盾反而開始成為最為突出的矛盾之一。

        一方面是生態(tài)建設(shè)硬指標(biāo)及由此帶來的生態(tài)用地強(qiáng)勁需求，另一方面是永久基本農(nóng)田保護(hù)硬任務(wù)。在自然資源統(tǒng)一監(jiān)管背景下，如何破解“爭(zhēng)地”難題？

        首先，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草保護(hù)治理。從更大國土空間、更高站位，統(tǒng)籌劃分城鎮(zhèn)用地空間、生態(tài)用地空間和農(nóng)業(yè)用地空間，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)確定永久基本農(nóng)田保護(hù)面積及森林覆蓋率、河湖水面率等指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，避免“種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田”，出現(xiàn)顧此失彼的情況。

        其次，充分發(fā)揮一般耕地和其他農(nóng)用地的生態(tài)功能。在不用于非農(nóng)建設(shè)、不破壞耕作層的前提下，在永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍以外的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)積聚區(qū)、生態(tài)防護(hù)隔離區(qū)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)區(qū)等限定區(qū)域，按照“藏糧于地”要求，探索土壤修復(fù)和地力養(yǎng)護(hù)的科學(xué)方法，適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成生態(tài)多樣性，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、自然休憩等復(fù)合功能，提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。此外，土地整治是提升耕地質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)能力的重要手段，一些地方試點(diǎn)開展的生態(tài)土地整治值得推廣。

        再次，探索構(gòu)建生態(tài)用地市場(chǎng)。《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“ 自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。在明確生態(tài)用地概念、范圍、保護(hù)、審批相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建生態(tài)用地市場(chǎng)，使社會(huì)資本、交易主體獲得入場(chǎng)的機(jī)會(huì)，有助于解決生態(tài)用地市場(chǎng)發(fā)育滯后、社會(huì)參與度不足等問題。退一步講，即便在必要時(shí)，將生態(tài)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地等，市場(chǎng)形成的生態(tài)用地使用價(jià)格，會(huì)讓政府和企業(yè)精確評(píng)價(jià)改變土地用途的機(jī)會(huì)成本，克制擴(kuò)張建設(shè)用地的沖動(dòng)，提高建設(shè)用地使用效率，有利于促進(jìn)土地利用經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益之間的協(xié)調(diào)。