《政府采購法》第二十六條規(guī)定政府采購的方式有六種:公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。 1、公開招標(biāo)。政府采購引入競爭機制,市場競爭最充分的手段是招標(biāo)和拍賣,政府采購追求公開透明、公平競爭,所以。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為政府采購的主要方式。 《政府采購法》第四條規(guī)定,政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。這是為了保持我國的法制統(tǒng)一。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的專門法,該法第二條明確規(guī)定,在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動,適用本法。必須明確的是:1、不僅政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法,而且,政府采購貨物、服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,也可以適用招標(biāo)投標(biāo)法;2、政府采購貨物、工程和服務(wù)適用招標(biāo)投標(biāo)法,但政府采購法有不同規(guī)定的應(yīng)當(dāng)適用政府采購法?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)范了政府采購過程中的招標(biāo)投標(biāo)行為,而《政府采購法》規(guī)范政府采購的全過程。從各國立法經(jīng)驗來看,大多數(shù)國家都只有政府采購法而沒有招標(biāo)投標(biāo)法,規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為是政府采購法的有機組成部分。因此,就廣義而言《招標(biāo)投標(biāo)法》是政府采購法的組成部分。我國目前招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法并存的局面是我國特定的立法背景所造成的。 對于應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的,其具體的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院或省級地方人民政府規(guī)定,因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或服務(wù)化整為領(lǐng)或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。 2、邀請招標(biāo)。政府采購貨物或者服務(wù),采用邀請招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)具備以下條件:1、該貨物或者服務(wù)具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;2、采用公開招標(biāo)方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。采取邀請招標(biāo)的,采購人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商,并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。 政府采購法還規(guī)定了廢標(biāo)的法定情形:第一,符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的;第二,出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;第三,投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算,采購人不能支付的;第四,因重大變故,采購任務(wù)取消的。廢標(biāo)后,除采購任務(wù)被取消情形外,應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。 3、競爭性談判方式采購。采用競爭性談判方式采購的法定情形有:第一,重新招標(biāo)未能成立的; 第二,技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;第三,采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需求的;第四,不能事先計算價格總額的。 采用競爭性談判方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序: 第一,成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第二,制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項。 第三,確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判,并向其提供談判文件。第四,談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中,談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的,談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。第五,確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價,采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。 4、單一來源方式采購。采用單一來源方式采購的法定情形有:第一,只能從唯一供應(yīng)商處采購的;第二,發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;第三,必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。 采取單一來源方式采購的,采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循政府采購法規(guī)定的原則,在保證采購項目質(zhì)量和采購人和供應(yīng)商雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。 5、詢價。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購。采取詢價方式采購的,應(yīng)當(dāng)遵循下列程序:第一,成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。第二,確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求,從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。第三,詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。第四,確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)商。 6、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。這是彈性條款,政府采購的方式應(yīng)當(dāng)符合政府采購實踐的要求?!渡虾J姓少徆芾磙k法》規(guī)定的定點采購,中央單位采用的協(xié)議供貨制度,在實踐中都取得良好的效果。所以,授權(quán)國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定其他的采購方式是必要的,但新的政府采購方法在程序上應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定。 |
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