用創(chuàng)新的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

yzsr273 2019-03-20

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推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的重要途徑。江蘇省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，近年來先后制定出臺了一系列政策措施，“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作取得了明顯成效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)七年增產(chǎn)的歷史性突破，糧食總產(chǎn)由全國第五位上升為第四位，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積比重超過1/3，年銷售10億元以上的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展到105個；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模進一步擴大，全省縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到3750家，其中國家級、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)361家，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量居全國第二；農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系進一步完善，全省初步形成了以農(nóng)業(yè)部定點市場和省級重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干，各類專業(yè)市場和特色市場為基礎(chǔ)，新型流通業(yè)態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展到545個，年交易額1400億元。
“十二五”期間，江蘇力爭通過5年左右的努力，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力顯著增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制有效完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得較大進展。到2015年，80%以上的農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到5000家，其中國家級龍頭企業(yè)80家、省級龍頭企業(yè)600家，年銷售額超100億元的龍頭企業(yè)10家；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比提高到1.6∶1（不含紡織和服裝）。
實現(xiàn)上述目標任務(wù)，必須進一步創(chuàng)新
發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索具有江蘇特點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展新路子，重點要推進“四個創(chuàng)新”：
一、突出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展路徑。一是著力培育與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化組織，充分發(fā)揮其在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色基地、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的帶動作用。二是著力培育與農(nóng)民增收致富聯(lián)系緊密、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化組織，充分發(fā)揮其在引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭、提高農(nóng)民市場主體地位、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民、增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力等方面的帶動作用。三是著力培育與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展聯(lián)系緊密、帶動作用強的產(chǎn)業(yè)化組織，充分發(fā)揮其在推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互促、資源互補、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村社會管理等方面的帶動作用。
二、突出產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效載體。一是以建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地為抓手，著力打造一批高水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。二是以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)化組織向農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)集中，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展。三是以提高市場競爭力為主線，大力發(fā)展產(chǎn)地貯藏設(shè)施、物流冷鏈系統(tǒng)，建設(shè)各類農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，積極發(fā)展現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。
三、突出互利共贏、農(nóng)民得益，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機制。一是增強龍頭企業(yè)的發(fā)展實力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、收購、重組、控股等有效方式，做大龍頭企業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展加工型、流通型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的帶動能力。二是提高農(nóng)戶的獲利份額。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)調(diào)控和合作社、行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，提高農(nóng)民的市場談判地位，提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈利潤分配中的獲利份額，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。三是強化企業(yè)的社會責任。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立合作雙贏、長遠發(fā)展的利益取向，充分發(fā)揮資本、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，加強村企對接、村社合作，密切與農(nóng)戶的經(jīng)濟聯(lián)系，通過產(chǎn)業(yè)帶動、投資推動、科技驅(qū)動、服務(wù)拉動等多種形式，推動強村富民，促進新農(nóng)村建設(shè)。
四、突出整合資源、科學(xué)管理，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)方式。整合資源，加強監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，努力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展水平。一是在支持重點上，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的支持，扶持引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展工廠化種苗中心、研發(fā)中心、農(nóng)產(chǎn)品加工和市場體系建設(shè)項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。二是在扶持方式上，由以財政扶持為主向財政、信貸、保險支持并重轉(zhuǎn)變，由以扶持單個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為主向扶持產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群轉(zhuǎn)變，加強資源整合，實行項目聚焦，加大對農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)、物流園區(qū)的扶持力度。三是在服務(wù)內(nèi)容上，把工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導(dǎo)、調(diào)控、服務(wù)和監(jiān)測上來。
圍繞“十二五”時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的目標任務(wù)，江蘇各地各有關(guān)部門將根據(jù)省委、省政府的部署要求，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，重點抓好以下五個方面工作。
一、加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，以規(guī)模經(jīng)營提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。到2015年，全省要建成1200個以上糧棉油萬畝示范片，建成500個蔬菜園藝標準園，80%的大中型規(guī)模畜禽場達到生態(tài)健康養(yǎng)殖標準，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積比重提高到15%左右；建成省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)80個左右，同時培育一批專業(yè)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重力爭達到60%。
二、著力做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以加工增值提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一要培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在帶動能力上求突破。到“十二五”末，力爭培育10家以上年銷售額超100億元、20家以上年銷售額超50億元的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，在精深加工上求突破。逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由初級加工向精深加工轉(zhuǎn)變、由數(shù)量增長向品質(zhì)效益提升轉(zhuǎn)變，全面提升江蘇農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。三要加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，在企業(yè)集聚上求突破。通過政策優(yōu)惠、設(shè)施配套、利益機制創(chuàng)新等方式，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐園區(qū)和集中區(qū)。
三、建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，以現(xiàn)代流通提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，力爭通過3至5年的努力，在全省形成年銷售額100億元以上的綜合型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場5家，年銷售額20億元以上的專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場10家。二是健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系。到2015年，力爭年銷售額1億元以上的農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營企業(yè)及大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心達到15家左右。三是加快發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)。大力推行農(nóng)超對接、市場與產(chǎn)地掛鉤等現(xiàn)代營銷模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織進超市開設(shè)專賣點、直銷點。
四、切實強化質(zhì)量和科技支撐，以品牌戰(zhàn)略提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。對具有區(qū)域性、同質(zhì)性的優(yōu)勢產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)主體聯(lián)合打造區(qū)域公共品牌，每年認定30個省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。每個縣（市、區(qū)）力爭培育1至3個在全省乃至全國有影響力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，打響江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌。
五、不斷完善合作和分配方式，以機制創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。一是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用；二是充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的載體作用；三是充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)組建一批專業(yè)協(xié)會，由政府部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶、科研教育及推廣單位共同參加，推廣新品種、新技術(shù)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，開拓銷售市場。
當前和今后一個時期，是江蘇全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵階段。江蘇各地各有關(guān)部門將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用創(chuàng)新的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以創(chuàng)新的舉措推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為實現(xiàn)“兩個率先”、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。