長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“小、散、弱”的問(wèn)題比較突出，因此，其整合與改革也是當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。

筆者認(rèn)為，在推進(jìn)國(guó)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要明確國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公益與市場(chǎng)的雙重屬性，加快機(jī)構(gòu)社會(huì)化和專業(yè)化發(fā)展，全面提高技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)能力，以更好地為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

社會(huì)共治是實(shí)現(xiàn)食品藥品長(zhǎng)治久安的根本途徑。建設(shè)食品藥品安全社會(huì)共治體系，關(guān)鍵要形成以企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)為基礎(chǔ)、保險(xiǎn)救濟(jì)與社會(huì)救助為保障、市場(chǎng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)為支撐、政府監(jiān)管為一般強(qiáng)制的全社會(huì)參與的社會(huì)共治局面。其中，市場(chǎng)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的載體，主要就是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

作為質(zhì)量信號(hào)傳遞、支撐市場(chǎng)有序運(yùn)作和政府社會(huì)治理技術(shù)支撐的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是社會(huì)共治體系中不可或缺的角色?！笆濉逼陂g，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將迎來(lái)一個(gè)嶄新的重大發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展空間和潛力非常大。

而以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，將分散在食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行整合，強(qiáng)化食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)行政監(jiān)管，是政府實(shí)現(xiàn)質(zhì)量社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)依靠。

具有公益性的國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家技術(shù)型基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是國(guó)家市場(chǎng)制度的基礎(chǔ)性安排，是維護(hù)市場(chǎng)技術(shù)權(quán)益的基礎(chǔ)與手段，其公益性主要體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家技術(shù)權(quán)益、支撐政府的社會(huì)治理和市場(chǎng)監(jiān)管。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還表現(xiàn)出載體類機(jī)構(gòu)的利他作用，降低社會(huì)交易成本，減少市場(chǎng)失靈情況發(fā)生。另外，公益類的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還可以成為區(qū)域創(chuàng)新的平臺(tái)和助推器，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，終端消費(fèi)和檢測(cè)意愿度不斷提升，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委最新發(fā)布的全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息，截至2017年底，全國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)36327家，同比增長(zhǎng)9.30%;檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2377.47億元，較上年增長(zhǎng)15.13%。從機(jī)構(gòu)屬性來(lái)看，企業(yè)類型機(jī)構(gòu)共23362家，占總量的64%，較上年增長(zhǎng)11.18%;事業(yè)單位類型機(jī)構(gòu)11369家，占總量的31%，較上年下降0.96%;其他法人類型機(jī)構(gòu)1596家，占機(jī)構(gòu)總量不足5%。而從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股機(jī)構(gòu)18066家，集體控股842家，民營(yíng)企業(yè)16660家，港澳臺(tái)及外商投資企業(yè)257家，其他機(jī)構(gòu)502家。從區(qū)域分布上看，環(huán)渤海地區(qū)、華東沿海地區(qū)以及華南沿海地區(qū)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量更為集中，資源更為豐富。

2010年2月，瑞士 NeueZurcher銀行發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2009年全球檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)容量約為 750億歐元(7,000億人民幣)。根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)的推算，到2020年，全球潛在檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò) 2000億歐元。

隨著國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的開(kāi)放，大量外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這類機(jī)構(gòu)利用其成熟的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)品牌優(yōu)勢(shì)占據(jù)了中國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)30%以上的份額，是我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)者。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，在華外資檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得資質(zhì)認(rèn)定的有301家，且大部分集聚在東部地區(qū)，營(yíng)業(yè)收入199.36億元，同比增長(zhǎng)20.06%。平均每家機(jī)構(gòu)取得營(yíng)業(yè)收入6623.3萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的平均水平(654萬(wàn)元)。

經(jīng)過(guò)將近10年的市場(chǎng)建設(shè)，這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)改變了過(guò)去中國(guó)認(rèn)證檢測(cè)市場(chǎng)國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位的格局。

近年來(lái)，國(guó)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)一系列改革，獲得較大發(fā)展。但是，目前國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模和收入水平，與我國(guó)國(guó)際地位、高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及行業(yè)發(fā)展水平很不相稱，相比于外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在一定差距，在發(fā)展過(guò)程中存在著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

一是總體布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，“小、散、弱”問(wèn)題突出。由于國(guó)家、省、市和縣層層設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測(cè)資源分散,整體利用率不高，地區(qū)間、機(jī)構(gòu)間發(fā)展極不平衡?；鶎雍推h(yuǎn)地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)備和人員閑置，資質(zhì)、能力維護(hù)投入浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降，發(fā)展難以為繼，進(jìn)而引發(fā)專業(yè)技術(shù)人員流失、專業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定。這種缺乏整體規(guī)劃的低水平重復(fù)建設(shè)和投入，造成檢測(cè)資源浪費(fèi)。

二是缺乏市場(chǎng)主體意識(shí)，內(nèi)部管理體制僵化落后。目前我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)上，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)占據(jù)市場(chǎng)主體地位。盡管市場(chǎng)化程度日益提高，但由于長(zhǎng)期承擔(dān)政府法定檢驗(yàn)任務(wù)，導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)需求不敏感，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力不強(qiáng)。首先是缺乏市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)資金靠政府撥款，運(yùn)用社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制吸引資金的能力弱;其次是國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)缺乏現(xiàn)代化管理手段，機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行成本居高不下。

三是品牌建設(shè)相對(duì)落后，缺乏品牌戰(zhàn)略意識(shí)。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)條塊分割明顯，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)尚未形成網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整體品牌影響力較小，品牌化建設(shè)滯后。與國(guó)際領(lǐng)先的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相比，在全球范圍內(nèi)缺乏品牌影響力。

四是服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)水平較低。我國(guó)多數(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在習(xí)慣利用行政性手段，完成指令性檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的情況，缺乏服務(wù)意識(shí)和能力。面對(duì)客戶時(shí)往往充當(dāng)技術(shù)專家角色，重檢驗(yàn)收費(fèi)而輕檢后服務(wù)。很多國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅能檢測(cè)客戶樣品和出具檢測(cè)報(bào)告，還可提供定制增值服務(wù)，這是國(guó)內(nèi)很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍缺乏的。

全能型檢測(cè)機(jī)構(gòu)偏少和檢驗(yàn)流程管理落后已成為目前國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)效率難以保證的主要因素。近年來(lái)，全球檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)逐步從單一領(lǐng)域向多領(lǐng)域拓展，從生產(chǎn)消費(fèi)和貿(mào)易領(lǐng)域向設(shè)計(jì)制造、勘探開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)上游延伸，從傳統(tǒng)的質(zhì)量安全向低碳環(huán)保等新安全領(lǐng)域發(fā)展。為適應(yīng)這種新趨勢(shì)，UL、SGS、ITS、BV等跨國(guó)公司都加強(qiáng)了多元化一站式服務(wù)能力建設(shè)。只有樹(shù)立全員服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)意識(shí)貫穿于工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，切切實(shí)實(shí)想客戶所想、急客戶所急，才是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的生存之道。

當(dāng)前，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，理論上存在三個(gè)方向：

一是保留事業(yè)單位屬性且強(qiáng)化公益性，建成純公益的政府實(shí)驗(yàn)室;

二是轉(zhuǎn)為企業(yè)，充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如組建國(guó)有或混合所有制的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán);

三是在保持公益和市場(chǎng)屬性的前提下，由目前行政化事業(yè)單位模式向?qū)I(yè)化事業(yè)單位模式轉(zhuǎn)變，在條件成熟時(shí)再發(fā)展為具有公益性的社會(huì)組織或法定機(jī)構(gòu)。

國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)破解“事業(yè)編制”的困局。當(dāng)前，部分國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍對(duì)保留事業(yè)編制抱有期待，希望維持與政府之間千絲萬(wàn)縷的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以享受稅收等多重優(yōu)惠。但必須認(rèn)識(shí)到，國(guó)家已明確了事業(yè)單位性質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合時(shí)間、要求和部署，轉(zhuǎn)企改制工作正在大力推進(jìn);同時(shí)，政府購(gòu)買公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)過(guò)程透明，在優(yōu)惠空間不斷壓縮的態(tài)勢(shì)下，國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化道路乃大勢(shì)所趨，拖延越久，市場(chǎng)適應(yīng)力越差。

以混合所有制方式推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合將成為趨勢(shì)。機(jī)構(gòu)改革涉及職能交叉問(wèn)題，必然會(huì)觸碰到相關(guān)利益，遭遇一定阻力。目前，國(guó)內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，呈不完全競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，各部委或央企背景的機(jī)構(gòu)仍大量存在，民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)占比較小。而采用靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，疊加國(guó)有資源，使其比一般的國(guó)企和純民營(yíng)企業(yè)更有可能集中資源做大做強(qiáng)。

先專后強(qiáng)再大是機(jī)構(gòu)整合發(fā)展的必由之路。檢驗(yàn)檢測(cè)是一門專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的工作，在沒(méi)有做專做強(qiáng)之前，切忌盲目擴(kuò)張。

筆者認(rèn)為，以地域?yàn)閱挝?，依靠行政指令進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合的結(jié)果，很可能是“形聚神散”。所以，要通過(guò)市場(chǎng)化整合，短期強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)擴(kuò)展和新型設(shè)備投入，更好地滿足目標(biāo)市場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)需求;中長(zhǎng)期重點(diǎn)整合上下游行業(yè)資源，優(yōu)化服務(wù)模式，逐步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)形成一站式、全覆蓋的發(fā)展格局。

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