2018年

商務(wù)部會同財(cái)政部、市場監(jiān)管總局

對商務(wù)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)省市

進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收

上海總體打分位列

全國第一批試點(diǎn)地區(qū)

第一名

市商務(wù)委不停留于已經(jīng)取得的成績，2019年1月16日、17日、23日，分批組織市信息中心、市質(zhì)標(biāo)院、市企競中心、正信方晟、第e物流等相關(guān)單位，分別赴浙江省、廣東省、江蘇省商務(wù)廳開展商務(wù)信用建設(shè)大調(diào)研，進(jìn)一步學(xué)習(xí)兄弟省建設(shè)試點(diǎn)工作中的創(chuàng)新模式和經(jīng)驗(yàn)做法。

• 浙江省特色做法

一是以市場化方式推進(jìn)商務(wù)信用信息平臺建設(shè)。省商務(wù)廳所屬電子商務(wù)促進(jìn)中心、省發(fā)改委所屬浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心、人民銀行杭州中心支行所屬的金融清算中心、北京奇虎360科技有限公司、上海憑安企業(yè)信用征信有限公司共同出資，成立浙江之江企業(yè)征信服務(wù)有限公司，面向市場提供信用服務(wù)和開發(fā)信用產(chǎn)品。同時(shí)兼顧解決平臺后續(xù)發(fā)展問題，2018年實(shí)現(xiàn)盈利近800萬元。

二是啟動建立紅黑名單制度。制訂出臺浙江省商務(wù)領(lǐng)域黑紅名單管理辦法，為各級商務(wù)主管部門開展信用治理提供了制度保障，解決了商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管難的問題。

三是推動企業(yè)信用深度應(yīng)用。選擇單用途商業(yè)預(yù)付憑證、重要產(chǎn)品追溯等熱點(diǎn)行業(yè)，試點(diǎn)信用共治模式創(chuàng)新。例如：成立省預(yù)付卡行業(yè)組織，將政府信用數(shù)據(jù)向該協(xié)會開放，為每一個(gè)發(fā)卡主體定制一個(gè)信用二維碼，張貼在經(jīng)營場所醒目位置，為消費(fèi)者提供消費(fèi)決策服務(wù)，購卡前了解企業(yè)涉法涉訴、舉報(bào)投訴、行政處罰等情況，取得良好效果。

• 廣東省特色做法

一是建立和完善市場化評價(jià)信息整合機(jī)制。政府采購一批特色數(shù)據(jù)服務(wù)，包括電商、物流、商圈、地市誠信評價(jià)、數(shù)據(jù)管理、信用報(bào)告、地市子平臺等7個(gè)包組，為社會提供商務(wù)信用信息服務(wù)。同時(shí)，對接市場化數(shù)據(jù)，主要包括商協(xié)會的行業(yè)信用信息，大眾消費(fèi)平臺、龍頭企業(yè)的市場化信息等，倡導(dǎo)企業(yè)在平臺上自主立信。

二是立足商務(wù)領(lǐng)域做好省市聯(lián)動。省商務(wù)廳牽頭推動全省統(tǒng)一的商務(wù)誠信平臺，搭建各地市子平臺，并整合地市行政信息、結(jié)合地市特色行業(yè)開展誠信建設(shè)。在財(cái)政資金扶持、招商引資推介、政府采購及購買服務(wù)等行政事務(wù)，平臺免費(fèi)提供誠信評價(jià)服務(wù)，助力甄選守信企業(yè)參與相關(guān)項(xiàng)目。

• 江蘇省特色做法

一是做好頂層設(shè)計(jì)。確定“一平臺兩中心”的建設(shè)方案，整合商務(wù)誠信數(shù)據(jù)中心、公眾服務(wù)平臺、行政監(jiān)管平臺資源，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級商務(wù)系統(tǒng)的信用數(shù)據(jù)大集中，后臺管理大集中。統(tǒng)一整體架構(gòu)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足行政監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)、行業(yè)規(guī)范和發(fā)展信用服務(wù)市場的需求，并逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)與各地商圈等市場主體的信息互聯(lián)互通。

二是加快用信推廣。制定《江蘇省商務(wù)廳在行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查的實(shí)施辦法（試行）》，在商務(wù)領(lǐng)域行政許可、行政監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定、政策扶持等領(lǐng)域開展用信工作。結(jié)合信用審查用信機(jī)制分配商務(wù)發(fā)展資金，取消74家失信企業(yè)申報(bào)補(bǔ)助資金的資格，涉及資金1020萬元。聯(lián)合省財(cái)政、國稅、海關(guān)，對22家信用狀況好的外資研發(fā)中心給予免、退稅政策，有效提高商務(wù)行政管理水平。

一是平臺頂層設(shè)計(jì)上，盡管本市商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺的市場信用信息與公共信用信息交互共享機(jī)制獨(dú)具特色，但實(shí)際運(yùn)用效果有待提升，執(zhí)行共享協(xié)議沒有做到常態(tài)化、機(jī)制化，各市場子平臺歸集數(shù)據(jù)的頻率較低，質(zhì)量不高。公共信用信息數(shù)據(jù)受到格式、交換方式等限制，企業(yè)使用不便，且更新不及時(shí)，降低了數(shù)據(jù)價(jià)值。此外，建設(shè)方案中明確的門戶網(wǎng)站自然人查詢功能尚未實(shí)現(xiàn)。

二是平臺運(yùn)行機(jī)制上，本市平臺動作為行政主導(dǎo)模式，效率不高，沒有配備專門的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，后續(xù)運(yùn)維缺少機(jī)制保障措施。應(yīng)考慮借鑒浙江做法，引入市場化運(yùn)作機(jī)制。資金管理上，因建設(shè)加維護(hù)周期長達(dá)6年（2017年-2022年），雖然財(cái)政完成了撥付，但目前僅有承包方的承諾，缺少后續(xù)配套監(jiān)管和制約措施。

三是用信范圍上，政府應(yīng)用方面，商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集沒有形成覆蓋，在市場準(zhǔn)入、專項(xiàng)資金管理等行業(yè)管理各領(lǐng)域，沒有形成信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲機(jī)制。市區(qū)兩級商務(wù)主管部門平臺使用率低。企業(yè)用信方面，市場信用子平臺多為平臺型企業(yè)，以線上交互為主，形式較為單一，實(shí)體商圈市場主體參與度不夠，與基層區(qū)的互動不足，未形成商圈信用建設(shè)可以復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

• 一是加強(qiáng)制度建設(shè)。

根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于深入推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)的指導(dǎo)意見》的文件精神，制定本市貫徹落實(shí)意見的三年行動計(jì)劃。繼續(xù)健全工作機(jī)制、完善相關(guān)制度，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作。協(xié)調(diào)內(nèi)貿(mào)流通、外經(jīng)貿(mào)各相關(guān)處室，梳理全委可嵌入信用管理的事權(quán)，先易后難，由點(diǎn)到面，推進(jìn)完善事前信用核查和信用承諾，事中事后信用監(jiān)管模式。

• 二是完善平臺功能。