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列位，歡迎來到照理讀史。葉利欽時代的俄羅斯，給我們一個突出的印象就是虛弱。虛弱到什么狀？葉利欽把蘇聯(lián)給弄得四分五裂了，其實(shí)說句不好聽的，葉利欽如果繼續(xù)干下去，俄羅斯也要碎成好幾片。

在葉利欽時代，俄羅斯地方的諸侯實(shí)力也是很強(qiáng)的，有時候中央真的是指揮不動地方的，大家想想俄羅斯全名叫什么？俄羅斯聯(lián)邦。

什么叫聯(lián)邦？其實(shí)從某種意義上講，俄羅斯的聯(lián)邦跟美國美利堅(jiān)合眾國的聯(lián)邦是很相似的：地方有著相當(dāng)大的自主權(quán)。

熟悉美國政治體制的人都了解：在美國，美國總統(tǒng)理論上管不了州長，一個是全體老百姓選出來的總統(tǒng)、一個是全州老百姓選出來的州長，雙方是沒有任何權(quán)力上約束的關(guān)系的。

以至于最夸張的時候，當(dāng)年南北戰(zhàn)爭的時候，南方那些州說：根據(jù)憲法我們是自愿加入到美利堅(jiān)合眾國來的，我們既然可以自愿加入，我們也可以自愿離開。現(xiàn)在我們不想離開了，我們獨(dú)立出來不叫叛國，這是我們根據(jù)美國憲法賦予我們的權(quán)利。

只不過林肯說：不行不能讓你走。于是打了南北戰(zhàn)爭，俄羅斯當(dāng)年差一點(diǎn)也要步這個后塵。在葉利欽時代，俄羅斯的各個聯(lián)邦主體非常復(fù)雜，有共和國、自治共和國、各種州，聯(lián)邦主體有五六種之分，每一個聯(lián)邦主體都蠢蠢欲動，想效法葉利欽。

既然你能把蘇聯(lián)拆了，我們?yōu)槭裁床话讯砹_斯給拆了，拆了之后我們自己好歹也是國家元首，這叫寧為雞頭不為鳳尾。然而沒想到誰都沒想到，普京上臺之后，整個俄羅斯的形勢發(fā)生了天翻地覆的變化。

普京時代的俄羅斯，給我們一個突出的感覺就是強(qiáng)壯，那么普京用了什么手腕，把幾乎四分五裂的俄羅斯又捆扎到一起了呢？很簡單，他用了一個聯(lián)邦區(qū)的方案。

2000年5月份，普京宣誓就任總統(tǒng)剛剛一周之后，他就對俄羅斯的地方政治結(jié)構(gòu)做了一個巨大的變革，正常講俄羅斯有80多個聯(lián)邦主體，相當(dāng)于咱們80多個省，每個聯(lián)邦主體還有很強(qiáng)的自治權(quán)。

而且每個聯(lián)邦主體的首腦，都是當(dāng)?shù)乩习傩罩苯舆x舉產(chǎn)生的，中央對他們沒有任命權(quán)。所以中央對他們的控制力就非常弱，很容易一盤散沙分崩離析。

普京在2000年5月份，推出了一個叫聯(lián)邦區(qū)的制度，把整個俄羅斯劃分成了七個聯(lián)邦大區(qū)，當(dāng)然現(xiàn)在又增加了一個，變成了八個了。

聯(lián)邦大區(qū)的最高行政長官是由總統(tǒng)親自委派的，一個聯(lián)邦大區(qū)下轄十幾個俄羅斯聯(lián)邦主體，各聯(lián)邦主體的財政人事大權(quán)，都需要向聯(lián)邦大區(qū)的行政長官匯報，而且中央政府還給每個聯(lián)邦特區(qū)派了一個監(jiān)察員。

表面上講監(jiān)察員要監(jiān)察聯(lián)邦主體都有什么工作、有沒有違法亂紀(jì)的地方，實(shí)際上賦予了監(jiān)察員和聯(lián)邦主體首腦同等的權(quán)利。

換句話講，以往作為俄羅斯的一個自治共和國也好、一個州也好，由于他是直接被州民選舉產(chǎn)生的，跟中央沒有關(guān)系，所以自治權(quán)力非常大，人權(quán)財權(quán)全都抓在自己手上，稍有風(fēng)吹草動就有可能獨(dú)立出去。

現(xiàn)在不同了，旁邊就站著一個監(jiān)察員，任何決策都必須監(jiān)察員同意。另一方面，上面又給你架出來了一個聯(lián)邦大區(qū)，你的任何決策還得聯(lián)邦大區(qū)的最高行政長官同意才行。

而聯(lián)邦大區(qū)的行政長官也好、聯(lián)邦主體的監(jiān)察員也好，這些官職必須是由中央，由總統(tǒng)親自委派的，不是選舉產(chǎn)生的，不對下負(fù)責(zé)只對上負(fù)責(zé)。所以借由聯(lián)邦大區(qū)，普京就牢牢的把握住了這80多個聯(lián)邦主體。

換句話講，就這一個方案，就把原來散布在地方的很多權(quán)利收回到了中央，對于美國來講，各州州權(quán)很大，這是兩三百年來的傳統(tǒng)，大家都習(xí)以為常了。

可是對俄羅斯來講這可不這樣，只是蘇聯(lián)解體之后，各個聯(lián)邦主體才突然獲得了權(quán)利，如果這個趨勢不剎住的話，俄羅斯真的有可能像蘇聯(lián)一樣再被分為十幾塊，美國的經(jīng)驗(yàn)并不適用于俄羅斯，所以得虧有了聯(lián)邦大區(qū)的設(shè)計(jì)，才讓俄羅斯徹底止住了分裂的苗頭。