隨著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批用戶量巨大的互聯(lián)網(wǎng)平臺。近年來，圍繞著屏蔽、封殺等問題，互聯(lián)網(wǎng)平臺之間“嘴仗”不斷，也引發(fā)了社會爭議。這反映出平臺之間競爭日趨激烈，也反映出互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展給傳統(tǒng)政策法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)。

　　近日，在互聯(lián)網(wǎng)平臺治理與競爭政策前沿問題研討會上，與會專家就互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的封殺與開放等話題展開探討。

　　平臺很“脆弱”

　　有觀點認為，用戶量巨大的互聯(lián)網(wǎng)平臺應該定義為基礎設施或者必備設施，此類大型平臺應有向其他互聯(lián)網(wǎng)應用開放的義務，不應封殺其他互聯(lián)網(wǎng)應用乃至競爭對手。

　　中國社科院法學所研究員王曉曄表示，平臺如果要被定義為基礎設施或者必備設施，應滿足很多條件。例如，它應當是其他互聯(lián)網(wǎng)應用進入市場不可缺少的條件。此外，從經(jīng)濟、技術和法律層面看，它應當是不可復制和不可替代的，但是互聯(lián)網(wǎng)平臺種類很多，數(shù)量也很大，單個平臺很難被定義為不可替代。

　　以騰訊“屏蔽”今日頭條系產(chǎn)品為例，王曉曄表示，微信是一個10億級用戶的互聯(lián)網(wǎng)平臺，很多人認為它已經(jīng)成為一種互聯(lián)網(wǎng)基礎設施或者必備設施。但即使是缺少微信端的開放，今日頭條的多款產(chǎn)品用戶量也達到了億級。因此，很難說微信是其他產(chǎn)品進入市場不可缺少的路徑。

　　“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)既有贏者通吃的自然壟斷性，更有創(chuàng)新的脆弱性?！眹倚畔⒅行氖紫?jīng)濟學家范劍平表示，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視角看，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺好像具備市場支配地位，但在互聯(lián)網(wǎng)或者物聯(lián)網(wǎng)時代，這種判斷很難成立，因為技術創(chuàng)新更迭速度極快，即便是大型平臺企業(yè)，也很容易被后來者取代。因此，不能因為平臺的市場份額大，用戶量大，就簡單為其貼上“壟斷者”或者“市場支配地位”的標簽。

　　強制平臺開放應謹慎

　　基于此，專家認為，在對互聯(lián)網(wǎng)平臺治理過程中，對以反壟斷和反不正當競爭為由強迫平臺無差別開放的觀點，應持謹慎態(tài)度。

　　“反壟斷的目的是為了保護競爭，不是為了保護具體的競爭者。”北京大學法學院教授盛杰民說。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員李曉華認為，大型互聯(lián)網(wǎng)平臺成為行業(yè)贏家，花費了巨大成本和代價，很多互聯(lián)網(wǎng)平臺要經(jīng)歷持續(xù)的、長期的虧損，才能做到如今的規(guī)模。如果因為平臺規(guī)模大，就強制其不加選擇地開放，后來者可以免費利用這一平臺，那么對于平臺的構建者是一種傷害，對后來創(chuàng)新者的積極性也會產(chǎn)生不利影響。

　　《比較》雜志研究部主管陳永偉也持有類似觀點：“要求平臺強行開放，尤其是向競爭對手開放，會嚴重影響后來者建設平臺的積極性。假如說，其他應用可以比較低的成本直接使用其他平臺設施，那誰還會選擇創(chuàng)新呢？因此，從長遠看，這種開放可能會弱化未來的市場競爭?！?/span>

　　中國政法大學副校長時建中表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺往往涉及用戶的敏感數(shù)據(jù)。強制開放，就意味著強制分享用戶的身份數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)和關系數(shù)據(jù)，在個人信息保護制度不健全的法治環(huán)境下，會增加用戶個人信息和個人隱私的安全風險。此外，這些數(shù)據(jù)是平臺企業(yè)的戰(zhàn)略資源和核心資產(chǎn)，構成了平臺企業(yè)的競爭優(yōu)勢。強制免費分享數(shù)據(jù)，不利于保護平臺企業(yè)的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權益。對于諸如此類的問題，應當進行更加深入的思考。

　　監(jiān)管方式上需不斷創(chuàng)新

　　與會專家表示，對于當前互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭帶來的一系列問題和爭議，有關部門應當在監(jiān)管方式上創(chuàng)新，給企業(yè)自治和企業(yè)間共治更多空間。

　　“在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟領域，要避免對基礎設施、公用事業(yè)設施、關鍵信息基礎設施和必備設施界定過寬過泛，影響企業(yè)的正常經(jīng)營?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院市場與價格研究所副研究員王磊表示，不能簡單套用傳統(tǒng)監(jiān)管框架監(jiān)管新興軟件平臺。對新興軟件平臺的監(jiān)管，應充分考慮互聯(lián)網(wǎng)技術經(jīng)濟特性以及技術迭代周期大大縮短等因素，創(chuàng)新監(jiān)管方式，最大限度地發(fā)揮市場作用，同時更好地發(fā)揮政府作用。

　　中國社科院信息化研究中心秘書長姜奇平對此表示，互聯(lián)網(wǎng)平臺可以主動提高開放度，但這種開放一定要建立在雙方達成合約的基礎上，不能成為一種強迫或者免費的開放行為?！霸陔p方達成協(xié)議的基礎上，我主張互聯(lián)網(wǎng)平臺開放?！?/span>

　　時建中也表示，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺是否應當開放這一問題，可以先由當事各方嘗試通過協(xié)議予以解決，即以市場方式解決競爭問題，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。“在此過程中，要審慎地使用行政命令強制平臺開放商業(yè)網(wǎng)絡和用戶數(shù)據(jù)?？茖W、合理、有效的平臺治理機制應該包括政府管制、平臺自治、平臺間共治等多種治理機制。對于新興經(jīng)濟，政府要為平臺自治和平臺間共治留出必要的治理空間?！?/span>