內(nèi)容摘要：雖然凡爾賽體系未能建立一個(gè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的世界秩序，并導(dǎo)致了第二次世界大戰(zhàn)的災(zāi)難，但基于1941年的“大西洋憲章”（Atlantic Charter）所建立起來(lái)的共同原則卻給世界帶來(lái)了八十年的繁榮和相對(duì)穩(wěn)定。隨著世界正在經(jīng)歷另一次地緣政治的大變更，我們需要一個(gè)新的“全球性憲章”。

1941年8月，就在美國(guó)卷入第二次世界大戰(zhàn)之前，英國(guó)首相溫斯頓·丘吉爾（Winston Churchill）和美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福（Franklin D. Roosevelt）在紐芬蘭海岸秘密會(huì)面，討論戰(zhàn)后如何組織世界。在二十多年前的凡爾賽宮也有過(guò)類(lèi)似的壯舉，但顯然它已經(jīng)失敗了。

丘吉爾和羅斯福的會(huì)面催生了“大西洋憲章”，其所建立的一套共同原則和制度定義了至今八十年來(lái)的國(guó)際秩序。1944年，布雷頓森林會(huì)議為國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和其他全球金融制度奠定了基礎(chǔ)；不久之后，聯(lián)合國(guó)也成立了。軸心國(guó)在被打敗之后，轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的民主國(guó)家和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，并被納入到新的全球體系中。與此同時(shí)，橫跨大西洋和太平洋地區(qū)的合作安全結(jié)構(gòu)維持著這種局面的穩(wěn)定。

接著，中國(guó)于20世紀(jì)70年代末開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革，蘇聯(lián)在1991年宣告解體，隨之而來(lái)，“大西洋憲章”所設(shè)想的、真正的全球多邊治理藍(lán)圖開(kāi)始實(shí)現(xiàn)。1995年，世界貿(mào)易組織取代了布雷頓森林時(shí)期的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定，在不到20年的時(shí)間里，貿(mào)易占全球GDP的份額從大約40％增長(zhǎng)到70％以上（這樣的增長(zhǎng)很大程度上是因?yàn)?001年12月中國(guó)加入WTO。）

在多邊主義、全球化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代，超過(guò)10億人擺脫了極端貧困，民主制度成為了全球性準(zhǔn)則。但很明顯的是，二十一世紀(jì)的第二個(gè)十年標(biāo)志著另一個(gè)時(shí)代的到來(lái)。國(guó)際秩序形成的歷史，以及使這段歷史成為必要的悲劇，隨著一代代人的更替而逐漸消失。新的國(guó)際力量已經(jīng)出現(xiàn)，在日益多極化的背景下挑戰(zhàn)著西方的統(tǒng)治地位。

雖然戰(zhàn)后秩序的基本結(jié)構(gòu)仍然存在，但面對(duì)俄羅斯的修正主義，美國(guó)的分裂和歐洲的不確定性，它變得空洞無(wú)力。就在最近，兩個(gè)著名智庫(kù)——美國(guó)的大西洋理事會(huì)（Atlantic Council）和加拿大的國(guó)際治理創(chuàng)新中心 （International Governance Innovation），為應(yīng)對(duì)這個(gè)危機(jī)四伏的新世界，召集了包括我在內(nèi)的來(lái)自19個(gè)不同國(guó)家的政策制定者和學(xué)者，來(lái)對(duì)“大西洋憲章”進(jìn)行修改。

在試圖起草一套新的共同原則之時(shí)，我們遇到的最大挑戰(zhàn)在于決定其適用范圍：這種原則是否只適用于世界民主國(guó)家。顯然，民主是確保個(gè)人權(quán)利得到尊重的最佳方式； 但這場(chǎng)討論也應(yīng)該對(duì)那些倡導(dǎo)不同價(jià)值觀和利益的人開(kāi)放。就我們而言，我們希望制定出能夠引起“傳統(tǒng)西方國(guó)家”，同時(shí)也能夠引起巴西、阿爾及利亞、伊朗、印度、印度尼西亞、越南這些國(guó)家共鳴的原則。

我們的討論促成了上個(gè)月在慕尼黑安全會(huì)議上發(fā)表的“原則宣言”（Declaration of Principles）。宣言中講到，“那些根植于我們的道德、傳統(tǒng)和信仰的不可剝奪的權(quán)利給予我們啟發(fā)，我們要承擔(dān)為我們的公民和國(guó)家尋求更美好未來(lái)的義務(wù)。我們將捍衛(wèi)自己的價(jià)值觀，用新思想克服過(guò)去的失敗，用真理回答謊言，用力量對(duì)抗侵略，并堅(jiān)信我們的原則將會(huì)獲勝?！?/p>

完整的宣言包括七個(gè)聲明，其標(biāo)題是：“自由與正義”、“民主與自決”、“和平與安全”、“自由市場(chǎng)與平等機(jī)會(huì)”、“一個(gè)開(kāi)放健康的地球”、“援助權(quán)利”、“集體行動(dòng)”。在以上每個(gè)領(lǐng)域，我們致力于制定一些有可能經(jīng)全球大討論而達(dá)成的新共識(shí)所含的原則。 

該聲明不僅僅是對(duì)以前持有的信念的重述。如今的環(huán)境問(wèn)題顯然比以前更加突出。我們也必須重新界定主權(quán)問(wèn)題，以適應(yīng)這個(gè)相互聯(lián)系和相互依存日益緊密的世界。如何在國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間分享繁榮發(fā)展成果，引發(fā)了廣泛的關(guān)注。 

但是，像尊重個(gè)人權(quán)利這樣的基本價(jià)值觀，像“只有回應(yīng)公民訴求和尊重法治，政府才能更好地解決不平等、糾正不公正和為所有人謀福利”這樣的信念，它們?nèi)匀?strong>具有根本重要性。事實(shí)上，各國(guó)政府若無(wú)視這一限制條件，將面臨危險(xiǎn)。

作為一年來(lái)的討論和修改成果，這份宣言得到了世界各地的廣泛支持。但我們的目標(biāo)是展開(kāi)一場(chǎng)更大的討論，而不是作出最終決定。我們并不認(rèn)為這份宣言在歷史影響方面能與“大西洋憲章”相媲美，但我們同時(shí)堅(jiān)信一場(chǎng)關(guān)于全球治理基本原則的新討論是具有緊迫性和必要性的。沒(méi)有這樣的討論，舊的秩序?qū)⒗^續(xù)腐爛，被一個(gè)由純粹的權(quán)力和狹隘的自身利益所統(tǒng)治的霍布斯叢林所取代。我們都知道上一次這樣做發(fā)生了什么。