STCW公約馬尼拉修正案自2012年1月1日生效，履約過渡期為2012年1月1日到2016年12月31日^[1]，即從2017年初就有海船船員培訓(xùn)合格證書陸續(xù)達到規(guī)定的5年期限。青島遠洋船員職業(yè)學(xué)院從2017年3月開始開辦第一期海船船員合格證知識更新培訓(xùn)，截至2018年10月底，共開辦100期，培訓(xùn)學(xué)員約7500人。2017—2018年是第一個5年知識更新?lián)Q證培訓(xùn)高峰期，隨后海船船員培訓(xùn)合格證知識更新?lián)Q證培訓(xùn)將進入常態(tài)化。中國是海員大國，截至2017年底注冊海船船員人數(shù)為709 022，按照現(xiàn)有的注冊海員數(shù)量，即使在5年內(nèi)將換證人數(shù)平均化，每年的換證培訓(xùn)需求量也大約有14萬人。

      目前我國海船船員培訓(xùn)合格證知識更新采用航海院校、培訓(xùn)機構(gòu)（包括航運公司自己的培訓(xùn)機構(gòu)）按照交通運輸部海事局頒布的海船船員培訓(xùn)合格證知識更新培訓(xùn)大綱集中培訓(xùn)，然后考核證明其保持相關(guān)適任能力。從該培訓(xùn)大綱看，基本安全（Z01）8學(xué)時、精通救生艇筏和救助艇（Z02）4學(xué)時、精通快速救助艇（Z03）4學(xué)時、高級消防（Z04）為4學(xué)時，其中持有Z03證書的海員較少，在此忽略不計，即普通船員換證培訓(xùn)需要8~12學(xué)時，高級船員換證培訓(xùn)需要16學(xué)時。船員通過培訓(xùn)考核后將成績和培訓(xùn)記錄一起報備各海事局，之后由船員個人或委托所屬公司到海事局申請換證。

      STCW規(guī)則第Ⅰ/11條“證書再有效”第1款內(nèi)容明確指出，證書再有效不包括STCW規(guī)則第Ⅵ章簽發(fā)的證書。從STCW規(guī)則第Ⅵ章看也只是要求提供證據(jù)，表明其保持了相應(yīng)合格證中所要求的適任標(biāo)準(zhǔn)，以承擔(dān)對應(yīng)的最低適任標(biāo)準(zhǔn)表格第1欄所列的任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任，并沒有明確要求強制培訓(xùn)。

      證明相關(guān)適任能力的辦法有很多，比如理論考試、實操評估、實際工作等，其中實際工作是證明保持了相關(guān)能力的最好選擇。而是否需要海員回到岸上培訓(xùn)、考核，主要取決于船上培訓(xùn)或船上服務(wù)資歷能否有效證明其保持了相應(yīng)能力。目前，我國在海船船員培訓(xùn)合格證知識更新方面尚有一些不足。

STCW規(guī)則第Ⅵ章（Z01、Z02、Z03、Z04合格證）要求海員每5年提供證據(jù)，表明保持了相應(yīng)的能力，其中部分能力是可以通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明的，但并沒有給出船上培訓(xùn)具體要求和服務(wù)資歷的具體時間。5年內(nèi)沒有在船工作的海員（無資歷）和在船工作的海員（有資歷）在進行合格證知識更新培訓(xùn)時，其內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別，而目前我國海船船員培訓(xùn)合格證知識更新培訓(xùn)大綱并沒有充分考慮到這一點。

目前我國交通運輸部海事局頒布的海船船員培訓(xùn)合格證知識更新培訓(xùn)大綱基本是接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷的內(nèi)容，將不能接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷的內(nèi)容作為培訓(xùn)大綱的主要內(nèi)容，以下就Z01、Z02、Z04三個主要更新的項目進行分析，以發(fā)現(xiàn)其中的問題和不足。

      （1） Z01知識更新培訓(xùn)大綱

      按照STCW規(guī)則第A-Ⅵ/1節(jié)第3、4段要求，持有基本安全證書的海員每5年提供證據(jù)，表明保持了承擔(dān)表A-Ⅵ/1-1（個人求生技能）和表A-Ⅵ/1-2（防火與滅火）第一欄所列的任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任的適任能力，其中部分能力，締約國可以接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷作為保持表A-Ⅵ/1-1（個人求生技能）和表A-Ⅵ/1-2（防火與滅火）所要求的適任標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)^[4]。 

      從表1可見，第一欄2、3、4、5、6和7中的“穿著救生衣從水中登上救生艇筏”，在STCW規(guī)則中是不接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力的。

表1  Z01 中個人求生技能需要證明保持的能力、

可接受的船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷、知識更新培訓(xùn)

大綱內(nèi)容對照表

      第一欄第7項“穿著救生衣從船上和水中登上救生艇筏”，船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷僅僅接受從船上登上救生艇筏，即不接受從水中登上救生艇筏。第三欄培訓(xùn)大綱第1.7項僅要求從水中登上救生筏即可（實際訓(xùn)練主要在游泳館中進行，更多采用從水中登上救生筏的訓(xùn)練方式。從實際操作難度看，因救生艇的登乘梯子是硬質(zhì)的，而救生筏登乘梯或登乘平臺是軟質(zhì)的，從水中登上救生筏難度更大，所以可以用從水中登上救生筏的能力來等效替代從水中登上救生艇）。

      第一欄第10項“操作救生艇筏上的屬具”，船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷是接受此項內(nèi)容的，但在培訓(xùn)大綱1.11中又包括“操作救生筏屬具”。救生筏在船上一般不打開所以屬具也無法操作，但是救生艇和救生筏屬具基本是一致的，因此完全可以用操作救生艇屬具的能力來證明海員具備操作救生筏屬具的能力。

      通過對比分析可見，目前Z01中個人求生技能知識更新培訓(xùn)大綱有以下幾點需要完善：最主要的問題是遺漏了STCW規(guī)則中要求的能力第一欄第2項“穿上和使用保暖救生服”和第4項“穿著救生衣扶正翻倒的救生筏能力”，其中第2項很明顯是可以用船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷證明的；第三欄培訓(xùn)大綱中第1.8—1.11項STCW規(guī)則中是可以接受在船培訓(xùn)和服務(wù)資歷的，即不需要再培訓(xùn)考核。

      從表2可以看出，第一欄1、3、4、5、6、7、8、9項，在STCW規(guī)則是不接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力的，即目前Z01中防火和滅火知識更新培訓(xùn)大綱基本合理，培訓(xùn)大綱中第2.11和2.12項STCW規(guī)則中是可以接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷的，即不需要再培訓(xùn)考核。

表2  Z01 中防火和滅火需要證明保持的能力、

可接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷、知識更新培訓(xùn)

大綱內(nèi)容對照表

      （2）Z02知識更新培訓(xùn)大綱

      按照STCW規(guī)則第A-Ⅵ/2節(jié)第5、6段要求，持有精通救生艇筏和救助艇證書的海員每5年提供證據(jù)，表明保持了承擔(dān)表A-Ⅵ/2-1第一欄所列的任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任的適任能力，其中部分能力，締約國可以接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷作為保持表A-Ⅵ/2-1所要求的適任標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。^[4]

      從表3可以看出，第一欄中能力1的1.1項“穿著救生衣扶正翻倒的救生筏”、能力4的4.2“使用信號設(shè)備包括煙火信號”、能力2“操作救生艇的機器”，在STCW規(guī)則是不接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力的。

表3  Z02 精通救生艇筏和救助艇需要證明保持的

能力、可接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷、知識更新

培訓(xùn)大綱內(nèi)容對照表

      第一欄中能力1的1.1項能力4的4.2在Z01個人求生技能中已經(jīng)有相關(guān)能力要求，即Z02知識更新培訓(xùn)大綱中的3、4、5項內(nèi)容應(yīng)該在Z01中進行培訓(xùn)考核。

      第一欄中能力2“操作救生艇的機器”，在第三欄知識更新培訓(xùn)大綱無此項內(nèi)容，雖然在STCW規(guī)則是不接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力的，但很明顯這一項能力是可以通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明的。

      第三欄知識更新培訓(xùn)大綱中，第1、2項內(nèi)容在STCW規(guī)則是不接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力的，但是考慮到救生筏在船上培訓(xùn)時一般不釋放，所以知識更新培訓(xùn)大綱中增加了此項培訓(xùn)內(nèi)容。因釋放救生筏操作遠比釋放救生艇、救助艇簡單，完全可以用釋放救生艇、救助艇的能力來證明其具備釋放救生筏的能力。

      綜上所述，Z02知識更新培訓(xùn)可以通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明。

      （3）Z04知識更新培訓(xùn)大綱

      按照STCW規(guī)則第A-Ⅵ/3節(jié)第5、6段要求，持有高級消防證書的海員每5年提供證據(jù)，表明保持了承擔(dān)表 A-Ⅵ/3 第一欄所列的任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任的適任能力，其中部分能力，締約國可以接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷作為保持表A-Ⅵ/3所要求的適任標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)^[4]。

      Z01、Z02都是基于STCW規(guī)則中最低能力標(biāo)準(zhǔn)的表格第三欄表明能力（適任）的方法來證明其保持了相應(yīng)的能力，而在STCW規(guī)則表A-Ⅵ/3高級消防最低能力（適任）標(biāo)準(zhǔn)第三欄并沒有給出具體表明能力（適任）的方法。STCW規(guī)則A-Ⅵ/3節(jié)中第6段可接受的船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷中是用表A-Ⅵ/3第二欄KUP的內(nèi)容。

      目前Z04高級消防合格證知識更新培訓(xùn)大綱也是根據(jù)表A-Ⅵ/3第二欄KUP的內(nèi)容來寫的。其實此欄并不是證明其能力的具體方法，僅僅是為了達到相關(guān)能力的一些需要識記、理解和掌握的框架性內(nèi)容，并且在STCW規(guī)則A-Ⅵ/3節(jié)中第6段可接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷中只給出能力1的部分內(nèi)容，從STCW規(guī)則原文上看對其他能力是不接受的。

      對比表4第一欄和第二欄內(nèi)容，得出能力2、能力3、能力4是不接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力的，但Z04高級消防合格證知識更新培訓(xùn)大綱中僅有能力3中的第3.1項培訓(xùn)內(nèi)容，其他內(nèi)容都默認(rèn)可接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明。

      由此看來，Z04高級消防知識更新培訓(xùn)大綱以下問題值得商榷：首先，大綱不是基于表明適任的方法來證明持證者是否保持了最低能力標(biāo)準(zhǔn)，并且大綱中第1項“使用水進行消防、對船舶穩(wěn)性的影響、注意事項和矯正程序”和第2項“涉及危險貨物的消防”都是海員必須培訓(xùn)和掌握的知識和技能，是完全可以通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明的能力。其次，該培訓(xùn)大綱中第3項表述不明確，不清楚讓學(xué)員掌握什么能力，但通過STCW規(guī)則表A-Ⅵ/3第一欄能力標(biāo)準(zhǔn)可清晰知道是要求具備對這些設(shè)備的檢查測試與維護保養(yǎng)能力。而此項能力在船上培訓(xùn)比岸上培訓(xùn)效果更好，即能力3中的內(nèi)容也是可以通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明。

      表4第一欄能力2和能力4，STCW規(guī)則中沒有接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力，而在目前培訓(xùn)大綱中也沒有體現(xiàn)，即目前的Z04高級消防知識更新培訓(xùn)大綱是接受通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷的。從船上工作實際來看，能力2“消防隊的組織和訓(xùn)練”通過船上培訓(xùn)演習(xí)和服務(wù)資歷是最好的證明，能力4“調(diào)查和編輯火災(zāi)事故報告”也可以通過案例分析在船上培訓(xùn)來證明。

      綜上所述，目前高級消防知識更新可以通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明。

      （1）考核標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一

      交通運輸部海事局（海船員〔2016〕685號）《關(guān)于中華人民共和國海船船員適任證書及培訓(xùn)合格證書再有效有關(guān)事宜的通知》第五條：開展海船船員知識更新培訓(xùn)的培訓(xùn)機構(gòu)、航運公司應(yīng)當(dāng)保持完整的培訓(xùn)和考核記錄，其考核的方式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機構(gòu)報告，并在考核結(jié)束后2個工作日內(nèi)將考核結(jié)果報海事管理機構(gòu)。雖然上述文件明確要求知識更新培訓(xùn)考核的方式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)事先向海事管理機構(gòu)報告，但由于知識更新培訓(xùn)大綱對能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)沒有明確，很難保證其考核標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性。例如，“穿著救生衣游泳”這項能力，如果培訓(xùn)大綱明確要求學(xué)員“能夠在1分鐘內(nèi)不限泳姿游泳50米”，就不會出現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。

      （2）實踐技能培訓(xùn)課時不足

      從海船船員培訓(xùn)合格證知識更新大綱課時分配上看，一個項目僅4課時，一些實際操作技能僅僅1~2個課時。事實上，實際操作技能在如此短的時間內(nèi)是很難提升的，尤其對于一些動手能力欠缺或相關(guān)實踐技能弱的學(xué)員，短短的幾節(jié)課培訓(xùn)很難通過考核。

       1.認(rèn)真梳理STCW公約關(guān)于海船船員合格證的章節(jié)內(nèi)容

      我國是STCW公約締約國，應(yīng)認(rèn)真履行STCW公約及規(guī)則的規(guī)定和要求。其中，應(yīng)仔細梳理STCW規(guī)則中不接受船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷證明其相關(guān)能力的內(nèi)容，結(jié)合船舶工作實踐，研究是否能夠在船上完成；對于能夠通過船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷證明能力而公約中又不接受的，我國應(yīng)積極提出修訂STCW規(guī)則相關(guān)條款的建議。

表4  Z04 高級消防需要證明保持的能力、可接受

船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷、知識更新培訓(xùn)大綱內(nèi)容對照表

       2.優(yōu)化岸上和船上培訓(xùn)大綱，合理分配岸上和船上培訓(xùn)內(nèi)容，明確考核目標(biāo)

      根據(jù)本文第二部分提出的相關(guān)問題，優(yōu)化目前的海船船員合格證知識更新培訓(xùn)大綱。減少岸上培訓(xùn)內(nèi)容和時間，主要針對一些船上培訓(xùn)和工作無法完成的項目，并給出明確的考核目標(biāo)，讓海員能夠利用休假時間加強練習(xí)。

      能夠用船上培訓(xùn)和服務(wù)資歷來證明其能力的，盡量安排在船上進行，并要求航運公司修改船舶安全管理體系中培訓(xùn)內(nèi)容，必須包括STCW規(guī)則中接受船上培訓(xùn)證明其保持相關(guān)能力的內(nèi)容，為了保證船上培訓(xùn)質(zhì)量，必要時可以要求船舶配備相應(yīng)的培訓(xùn)設(shè)備來完成相關(guān)的培訓(xùn)和練習(xí)。