任己任

 我國的PPP模式，純屬“中國制造”，完全突破了PPP模式的生長環(huán)境及框架，依靠一雙超越市場經(jīng)濟(jì)的“大手”，主演了一場跌宕起伏、驚心動魄的“大劇”。我國的PPP項目實踐，純屬“摸著石頭過河”，在導(dǎo)演都不知道它真正“姓甚名誰”、有何“偏好”的時候，它卻象是黃山頂上石頭縫中的“迎客松”，漫山遍野、鋪天蓋地地生長開來。現(xiàn)在，“樹已長成”，但充滿艱辛，營養(yǎng)不良時刻危及其生長，也滿是驚險，“看戲”的與“演戲”的都難以猜度導(dǎo)演的“算盤”如何撥動下一根“琴弦”?！霸獠粍印?，還是“移花接木”，亦或“閹割改性“，除了“牛皮”家外，似乎尚沒有找到濟(jì)“P”良方。不管是苦是甜，都只能在既定體制機(jī)制框架內(nèi)去思維、去吶喊，去打氣加油、去助力“新生”。衷心感謝中建五局的盛情邀請，我將竭盡所能，與中建五局的PPP同仁就一些“張冠李戴”的問題，開展為期一天的探討。同時，也借此向PPP同仁求教。我真的是才疏學(xué)淺，“老鴨上轎”，就此拋磚引玉，真誠希望行家里手不吝賜教！

看到布達(dá)拉宮，我的心中滿是寧靜！藍(lán)天下懸掛的云彩，仿佛神女嬌美的面容！

一、前言

1、PPP項目建設(shè)工程，不屬于審批制項目，不屬于政府投資項目。

2、政府通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，是政策扶持，不是對項目的投資。

3、財政支出責(zé)任不等于政府投資。

4、財政部門批復(fù)預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的狀況有望得到調(diào)整和改善。

二、正題——務(wù)虛篇

1、合適的條件是PPP項目發(fā)育生長的必備條件

2、合作“雙贏”是推行PPP項目的目的

3、政府方與社會資本方對PPP項目投資發(fā)生的起點不同

4、PPP項目執(zhí)行的起點不等于PPP項目合同簽訂的時間

5、PPP項目投資費用與PPP項目全生命周期成本、PPP項目建設(shè)工程全生命周期成本性質(zhì)不同

6、PPP建設(shè)工程比普通建設(shè)工程費用構(gòu)成范圍要大得多

7、PPP項目建安工程結(jié)算具有其獨特性

8、應(yīng)針對PPP項目建設(shè)工程的特點設(shè)計費用項目及計價程序

看到天心閣，我的心中擠滿滄桑！那被現(xiàn)代建筑遮蓋的歷史，仿佛在告誡子孫不要如此匆忙！

三、正題——務(wù)實篇

1、工程變更管理

1）工程變更調(diào)整合同價款必須滿足合同約定的條件

2）只有由建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任事項引起的變更才能調(diào)整合同價款

3）工程變更程序的合規(guī)性是有效性的重要保證

4）設(shè)計變更超過投資控制計劃應(yīng)事前報批

5）功能滿足需要、投資費用減少是設(shè)計變更合理的基本原則

6）清單外增加的措施項目費可以調(diào)整合同價款

7）甲方原因引起的施工措施變化可以調(diào)整合同價款

8）漏項不等于缺項

9）招標(biāo)清單外增加的項目均應(yīng)執(zhí)行投標(biāo)優(yōu)惠率

10）工程量變化幅度決定能否根據(jù)投標(biāo)綜合單價辦理工程結(jié)算

11）工程變更通知單、工程洽商單、工程量確認(rèn)單和現(xiàn)場簽證的效用不同

13）技術(shù)核定單、業(yè)務(wù)聯(lián)系單不等于現(xiàn)場簽證單

14）在合同約定工程范圍及內(nèi)容之外增加的費用項目和工程交付使用超過3個月后發(fā)生的維護(hù)維修或改造加固費用不能進(jìn)入合同項目結(jié)算

15）工程材料更換屬于工程變更

16）單價結(jié)算渣土清單項目運距應(yīng)辦理現(xiàn)場簽證

17）Ⅴ級巖體按Ⅳ巖石1/2開挖組價后，Ⅳ巖石開挖工程量不能調(diào)增

18）清單投標(biāo)報價,措施費為零,工程結(jié)算時,此項目不能調(diào)整

19、固定單價合同結(jié)算，工程竣工結(jié)算以實際發(fā)生為前提

20）基礎(chǔ)溝槽土方及外運工程量增加需有工程變更審批手續(xù)

21）錨桿長度15米/根以內(nèi)不能計算二次灌漿費用

22）投標(biāo)項目腳手架調(diào)整屬于工程變更

23）為防止后澆帶處梁板開裂、斷折而增設(shè)的臨時矩形柱，屬于施工技術(shù)措施 

24）甲方在合同簽訂后再指定分包，總包方可以進(jìn)行費用索賠 

25）屋面板鋼筋規(guī)格不變、間距加密，有可能導(dǎo)致滲漏

26）鋼材調(diào)差應(yīng)執(zhí)行投標(biāo)優(yōu)惠率

2、現(xiàn)場簽證管理

1）安裝工程單獨開槽增加費用，應(yīng)辦理現(xiàn)場簽證

2）有量無價或只有甲方簽名的現(xiàn)場簽證，需要重新確認(rèn)費用調(diào)整的合理性

4）圖集標(biāo)注的證明力低于隱蔽工程驗收記錄的證明力

5）管頂及兩側(cè)細(xì)砂回填工程量需有隱蔽工程驗收記錄

6）關(guān)鍵要素不齊全的現(xiàn)場簽證不能進(jìn)入工程結(jié)算

7）簽證時間是現(xiàn)場簽證有效的基本要素之一

8）不是所有的費用調(diào)整都可使用現(xiàn)場簽證

9）現(xiàn)場簽證不等于工程量簽證（確認(rèn)）

10）現(xiàn)場簽證增加費用應(yīng)執(zhí)行合同約定的優(yōu)惠率

11）工程量測量尺寸的效力高于竣工圖示尺寸

12）圖紙量與簽證量不一致，應(yīng)以簽證量為準(zhǔn)

13）竣工圖與實際做法不一致，應(yīng)以實際做法為準(zhǔn)

14）工程竣工結(jié)算應(yīng)有現(xiàn)場踏勘記錄

看到火紅的楓葉，我的心中灑滿陽光！春天的美充滿喜悅，秋天的美寫滿希望！

3、合同價款調(diào)整

1）合同約定：挖基礎(chǔ)土方按實結(jié)算，不是按定額工程量計算規(guī)則計算

2）墊層各邊超出基礎(chǔ)邊50cm的工程量，不是清單土方工程量

3）包干合同外新增的項目也可以計算施工措施費

4）工程竣工結(jié)算，可以對投標(biāo)報價及簽約合同價進(jìn)行調(diào)整

5）投標(biāo)報價及簽約合同價調(diào)整不能違背主合同實質(zhì)性條款

6）清單報價漏報的措施項目，工程竣工結(jié)算不能增補(bǔ)

7）工程價款不等于工程欠款

8）甲方不能單方面調(diào)整計價標(biāo)準(zhǔn)及方式

9）超出調(diào)價范圍及幅度可以按計價規(guī)范調(diào)整主要材料（工程設(shè)備）價格

10）工程價款欠付可以計算利息

11）發(fā)包人改變經(jīng)審批的施工組織設(shè)計可以調(diào)整合同價款

12）低于國家規(guī)定的最低工資單價可以調(diào)整合同價款

13）所有風(fēng)險由承包人承擔(dān)系無效合同條款，沒有約束力

14）招標(biāo)工程量清單有量，投標(biāo)報價無價，不能調(diào)整合同價款

15）不合格工程修復(fù)費用由施工方承擔(dān)

16）中標(biāo)合同備案后增加的專業(yè)工程不能納入合同項目結(jié)算

17）發(fā)包人提供的主要材料采購延期導(dǎo)致的停工損失，由發(fā)包人負(fù)責(zé)

18）在特定情形下審計結(jié)論可以作為工程結(jié)算依據(jù)

19）財政投資評審或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審核確認(rèn)的金額不是工程竣工結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)

20）算量核價，基礎(chǔ)工作是保障

21）竣工結(jié)算文件包括期中價款結(jié)算資料

22）沒有通過竣工驗收，不能辦理工程竣工結(jié)算

23）財政投資評審或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)不能制定消耗量標(biāo)準(zhǔn)以及計價標(biāo)準(zhǔn)

24）工程結(jié)算文件編制弄虛作假，可以追究法律責(zé)任

任己任，湖南大學(xué)設(shè)計研究院有限公司造價研究所所長，從事政府審計及工程造價審核工作30余年，高級審計師，注冊會計師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊招標(biāo)師，湖南省綜合評標(biāo)專家?guī)?、湖南省政府采購專家?guī)?、湖南省發(fā)改委和江西省、浙江省財政廳PPP專家?guī)鞂＜遥鲜〗ㄔO(shè)工程造價管理協(xié)會學(xué)術(shù)委員會委員，在國家級報刊發(fā)表論文100余篇，多次獲湖南省社科聯(lián)、長沙市社科聯(lián)、湖南省審計學(xué)會、湖南省建設(shè)工程造價管理協(xié)會優(yōu)秀論文獎，著有《PPP項目建設(shè)工程造價全面管理1000問》（湖南大學(xué)出版社出版）。