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長沙晚報(bào)全媒體記者 陳登輝 伍玲 園區(qū)是承載產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要載體，也是高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。在長沙市“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”和“營商環(huán)境優(yōu)化年”的開春之際，園區(qū)深化改革的頂層設(shè)計(jì)迎來又一份重要文件。 4月1日起，市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）正式施行?！秾?shí)施意見》從優(yōu)化園區(qū)功能布局、深化管理體制機(jī)制改革、推進(jìn)干部人事和薪酬制度改革、推進(jìn)財(cái)稅體制改革、推進(jìn)綠色園區(qū)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境和考評體系6個方面，對長沙各園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出了具體要求，指明了發(fā)展路徑，以此激活園區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)生動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動高質(zhì)量發(fā)展。 亮點(diǎn)1 明晰功能定位促進(jìn)協(xié)同發(fā)展 政策點(diǎn)擊 園區(qū)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，聚精會神發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是高端先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，注重提升質(zhì)量效益，走生態(tài)化、差異化、特色化、集約化、品牌化、智慧化的發(fā)展道路。國家級園區(qū)要發(fā)揮示范帶動作用，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主動對接國際通行規(guī)則，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，建設(shè)具有國內(nèi)乃至國際影響力的園區(qū)品牌。省級園區(qū)應(yīng)朝特色鮮明、要素集聚、產(chǎn)城融合方向發(fā)展。 政策解讀 目前全市有5個國家級園區(qū)、9個省級園區(qū)，它們遍布各個區(qū)縣（市），體量大小不一，發(fā)展快慢不同，園區(qū)內(nèi)企業(yè)涵蓋多個行業(yè)和領(lǐng)域。如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓“十個指頭彈鋼琴”，奏響全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“和弦”？這就需要明晰各園區(qū)的功能定位?！秾?shí)施意見》要求園區(qū)的發(fā)展各有側(cè)重，國家級園區(qū)著重邁向“大而強(qiáng)”，省級園區(qū)著重邁向“專而精”，走差異化發(fā)展道路，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免同質(zhì)化競爭。 例如，在產(chǎn)業(yè)功能定位上，長沙高新區(qū)以“建設(shè)智能裝備制造為主的智能制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”和“建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“建設(shè)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為一個特色產(chǎn)業(yè)，這就是國家級園區(qū)的“兩主一特”；雨花經(jīng)開區(qū)以“建設(shè)新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以“建設(shè)智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為特色產(chǎn)業(yè)，此為省級園區(qū)的“一主一特”（一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和一個特色產(chǎn)業(yè)）。 亮點(diǎn)2 為園區(qū)企業(yè)提供保姆式服務(wù) 政策點(diǎn)擊 園區(qū)要努力營造公平公開、便捷高效的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)企業(yè)綜合性一站式服務(wù)工作，為入園企業(yè)提供全方位、保姆式服務(wù)。加大對企業(yè)的綜合服務(wù)力度，推行“網(wǎng)上辦、減證辦、幫代辦”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)辦事“最多跑一次”。對于園區(qū)企業(yè)投資經(jīng)營、項(xiàng)目資金申報(bào)等過程中需要市、縣兩級人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報(bào)程序。 政策解讀 園區(qū)應(yīng)該是企業(yè)的“貼心人”。優(yōu)化審批程序、縮短辦事流程，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。減少企業(yè)辦事所消耗的時間和人力成本，才能有效釋放市場主體的活力，使其凝神聚力搞發(fā)展、專心致志做創(chuàng)新。《實(shí)施意見》對推動“放管服”改革等優(yōu)化營商環(huán)境的舉措提出明確要求，各園區(qū)以此形成“溝通面對面、服務(wù)零距離”服務(wù)企業(yè)機(jī)制，把政務(wù)服務(wù)大廳變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)干部的“會客廳”，變“企業(yè)上門找”為“政府開門迎”，打通服務(wù)企業(yè)“最后一米”。 亮點(diǎn)3 探索小管委會、大公司的管理體制 政策點(diǎn)擊 探索小管委會、大公司的管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)行政職能與經(jīng)營職能分離、管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離，推進(jìn)政企分開、政資分開，各級國資主管部門要加強(qiáng)對園區(qū)平臺公司的改革指導(dǎo)與國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。 政策解讀 工業(yè)園區(qū)的管理體制是決定其運(yùn)營成效的“命脈”。《實(shí)施意見》提出園區(qū)要以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。園區(qū)管委會以精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)為主要職能，經(jīng)營職能通過公司化運(yùn)作參與市場來完成，通過小管委會、大公司的管理體制，有效配置各種資源，確保資產(chǎn)保值增值，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化，同時實(shí)現(xiàn)對園區(qū)的有效開發(fā)、推廣及管理和服務(wù)。 政企分開、政資分開，有利于破解資金缺、融資難、招商難等問題和避免單純的行政化管理缺乏靈活性、難以充分調(diào)動市場作用等問題，也是園區(qū)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)步伐，推動園區(qū)更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。 亮點(diǎn)4 以精明增長實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥 政策點(diǎn)擊 實(shí)施投資強(qiáng)度最低標(biāo)準(zhǔn)制度，從2019年4月1日開始，新入園的購地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，入省級園區(qū)投資強(qiáng)度不低于300萬元/畝、入國家級園區(qū)投資強(qiáng)度不低于350萬元/畝（均不含土地出讓金等前期費(fèi)用）。完善低效和閑置用地的評估監(jiān)督和退出機(jī)制，著力推進(jìn)低效和閑置用地騰籠換鳥、二次開發(fā)，探索建立園區(qū)企業(yè)資源集約利用大數(shù)據(jù)平臺和購地企業(yè)綜合評價體系。有序推進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)地產(chǎn)“姓工”的原則，建設(shè)樓面荷載、開間設(shè)計(jì)等能滿足設(shè)備上樓的高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，加大“向空中要土地”的力度。 政策解讀 精明增長旨在改變浪費(fèi)資源的不可持續(xù)發(fā)展模式，變粗放為精細(xì)。對于園區(qū)來說，如何算好“投入與產(chǎn)出”這筆賬，不僅關(guān)系著眼下的發(fā)展成果，也牽扯未來的轉(zhuǎn)型升級之路。怎樣盤活原有的低效和閑置資源，現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)如何提高效率，即將引進(jìn)的項(xiàng)目有何標(biāo)準(zhǔn)，《實(shí)施意見》都有明確要求，尤其是土地使用、環(huán)境保護(hù)等方面有了標(biāo)準(zhǔn)線，以此推動新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，以5年為期組織開展環(huán)境影響跟蹤評價；加強(qiáng)園區(qū)污染物和固體廢棄物排放總量控制指標(biāo)的監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，相關(guān)指標(biāo)納入全市總量控制管理。 亮點(diǎn)5 鼓勵打破身份界限，干部能上能下 政策點(diǎn)擊 對在園區(qū)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部要加大使用力度。對于園區(qū)緊缺急需的高層次專業(yè)化人才，可探索聘任制公務(wù)員等方式，拓寬視野公開選聘到園區(qū)工作。鼓勵支持園區(qū)打破身份界限，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。園區(qū)可實(shí)施績效薪酬制度，建立園區(qū)整體薪酬水平與經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度、稅收貢獻(xiàn)和績效考核相掛鉤的核定與調(diào)整機(jī)制。 政策解讀 對于園區(qū)體系內(nèi)的人員干部，《實(shí)施意見》的風(fēng)向是更加靈活、更加貼近和適應(yīng)市場需求?！伴L沙人才政策22條”釋放強(qiáng)力人才磁場，各方英才爭相集聚，投身長沙創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起的大浪潮。如何將優(yōu)秀人才引進(jìn)園區(qū)，園區(qū)現(xiàn)有人員干部又該如何科學(xué)合理地使用，《實(shí)施意見》針對園區(qū)現(xiàn)有情況提出了靶向性的意見，在薪酬方面的改革更具激勵性。 本報(bào)記者專訪市工信局黨組書記、局長康小平，解析《實(shí)施意見》起草背景和亮點(diǎn) 推動園區(qū)重塑打造升級版 長沙晚報(bào)全媒體記者 伍玲 陳登輝 近日，本報(bào)專訪牽頭起草單位市工信局黨組書記、局長康小平，對話《實(shí)施意見》起草背后的故事。 記者：《實(shí)施意見》的出臺，是長沙園區(qū)改革的創(chuàng)舉，它是基于怎樣的起草背景？ 康小平：從1988年長沙建立第一家工業(yè)園區(qū)開始，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前長沙擁有國家級和省級園區(qū)共14個。園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升，企業(yè)數(shù)量與日遞增，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，園區(qū)成為長沙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場和主力軍。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，各園區(qū)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于刀刃向內(nèi)、自我革命；要保持定力，走專業(yè)化發(fā)展道路，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換；要樹牢精明增長、產(chǎn)城融合、服務(wù)至上的新理念，以更大的力度和更實(shí)的舉措推動園區(qū)重塑，加速打造園區(qū)升級版。這意味著，園區(qū)要更加專業(yè)化、市場化、集中化，產(chǎn)業(yè)定位要更清晰，產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈要進(jìn)一步優(yōu)化，要打造一流營商環(huán)境。這是起草《實(shí)施意見》的驅(qū)動力?！ ?br> 記者：《實(shí)施意見》內(nèi)容上涉及園區(qū)改革多個方面，初衷是為了加速打造園區(qū)升級版。請您談?wù)劇秾?shí)施意見》實(shí)施后，將促使園區(qū)產(chǎn)生哪些變化？ 康小平：一是園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位將更加清晰。《實(shí)施意見》對園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、園區(qū)使命進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，提出“國家級園區(qū)著重邁向‘大而強(qiáng)’，省級園區(qū)著重邁向‘專而精’”。更重要的是，各區(qū)縣（市）園區(qū)發(fā)展將進(jìn)一步專業(yè)化，原則上按照“一區(qū)縣（市）一園”的要求，以國家級園區(qū)和發(fā)展水平高的省級園區(qū)為主體，對區(qū)域相近、產(chǎn)業(yè)相似的園區(qū)采取合并、托管等多種形式進(jìn)行優(yōu)化整合。 二是管理體制機(jī)制將更加市場化。一直以來，市委、市政府強(qiáng)調(diào)園區(qū)要加速去行政化，進(jìn)行公司化和市場化運(yùn)作。《實(shí)施意見》提出，各園區(qū)要探索小管委會、大公司的管理體制，推進(jìn)政企分開、政資分開。在“放管服”改革中，企業(yè)對園區(qū)的要求更高，要實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”“園區(qū)辦事最多跑一次”。 三是人事薪酬體制將更加靈活化?！秾?shí)施意見》在領(lǐng)導(dǎo)班子和普通干部兩個層面上，關(guān)鍵詞就是“人才流動”。比如，在同一園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中同一職務(wù)任職10年以上應(yīng)進(jìn)行交流，園區(qū)要與市直部門、國有企業(yè)和其他園區(qū)之間加強(qiáng)干部交流，甚至“緊缺急需的高層次專業(yè)化人才，可探索聘任制公務(wù)員等方式”。只有這樣，才能真正形成打破身份界限，建立能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。其次，人員薪酬將建立能上能下的機(jī)制，績效獎金依據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度、稅收貢獻(xiàn)和績效考核掛鉤。 四是園區(qū)發(fā)展將更加集約化。從《實(shí)施意見》來看，必須推動園區(qū)樹立“精明增長”的發(fā)展理念，要更注重質(zhì)量和效益。鼓勵園區(qū)企業(yè)建立多層廠房，加大“向空中要土地”的力度，打造“立體式”園區(qū)。 五是園區(qū)軟環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化?！秾?shí)施意見》在打造長沙營商環(huán)境方面，提出要加大社會機(jī)構(gòu)和資本的加入。比如，要提升園區(qū)服務(wù)水平，打造保姆式服務(wù)，就要構(gòu)建政府、社會組織、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同參與，相互促進(jìn)的多元化公共服務(wù)體系。 園區(qū)聲音 張慶紅（長沙經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任）：當(dāng)前，園區(qū)處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速升級、新興產(chǎn)業(yè)加緊培育、新舊動能加快轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，改革創(chuàng)新發(fā)展中面臨許多新矛盾、新問題?！秾?shí)施意見》的施行，為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了新思路、新方法、新路徑。長沙經(jīng)開區(qū)將深耕“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”“營商環(huán)境優(yōu)化年”，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出抓好智能制造、四大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、“四新”經(jīng)濟(jì)培育、發(fā)展空間拓展、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，全面優(yōu)化營商環(huán)境，認(rèn)真抓好園區(qū)機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革，堅(jiān)決摒棄“貴族化”思想、行政化作風(fēng)，充分釋放改革創(chuàng)新紅利，以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新引領(lǐng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 繆晨光（隆平高科技園黨工委副書記、管委會主任）：園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，必須爭當(dāng)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的排頭兵和先行者。一是要堅(jiān)定推進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展，以畝產(chǎn)論英雄，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，打造“畝產(chǎn)效益”的領(lǐng)先園區(qū)。二是要大力培育核心優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深耕基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造“種業(yè)硅谷”，打造高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐。三是要充分發(fā)揮院士團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)作用，打造創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動。四是要“像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)園區(qū)的營商環(huán)境”，當(dāng)好“服務(wù)員”，盡心盡力為企業(yè)發(fā)展松綁減負(fù)、保駕護(hù)航，不斷優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，筑牢贏取競爭優(yōu)勢的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（整理 伍玲） |
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