關(guān)于殘疾人的分類(lèi)與分級(jí)，是一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性問(wèn)題，一般情況下，大多數(shù)人不涉及此類(lèi)問(wèn)題，也很少有人問(wèn)這類(lèi)很具體的政策規(guī)定。因本人從事民政工作，經(jīng)常碰到涉及殘疾人的分類(lèi)、等級(jí)的問(wèn)題，也發(fā)現(xiàn)各種文件表述不一致，造成很大困惑。為此，本人對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和研究。下面，我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。

一、我國(guó)殘疾人分類(lèi)、分級(jí)的兩個(gè)主要政策文件

1.殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試用)

2006年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試用)》，將殘疾人分為六類(lèi)：分別視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾。有時(shí)也見(jiàn)多重殘疾的說(shuō)法，指有兩種或兩種以上殘疾類(lèi)型的殘疾人。

其中，視力殘疾分為盲和低視力，又細(xì)分為一級(jí)盲、二級(jí)盲，一級(jí)低視力、二級(jí)低視力，共四級(jí)；聽(tīng)力殘疾共分四級(jí)；言語(yǔ)殘疾共分四級(jí)；智力殘疾也分四級(jí)，其中，一、二級(jí)為重度，三、四級(jí)分別為中度、輕度；肢體殘疾分三級(jí)，分別為重度（一級(jí)）、中度（二級(jí)）、輕度（三級(jí)），涉及身體部位多，表述幾最復(fù)雜；精神殘疾分為三級(jí)，分別為重度（一級(jí)）、中度（二級(jí)）、輕度（三級(jí)）。

2.國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》

2011年1月14日，由中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《殘疾人殘疾分類(lèi)和分級(jí)》[中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2011年第2號(hào)公告，標(biāo)準(zhǔn)代碼GB/T26341-2010］，規(guī)定自2011年5月1日實(shí)施，適用于殘疾人的信息、統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)、保障等社會(huì)工作。

這兩個(gè)文件，對(duì)殘疾人殘疾分類(lèi)和等級(jí)的劃分有比較大的區(qū)別。

二、《殘疾人殘疾分類(lèi)和等級(jí)》的分級(jí)原則

它把殘疾人按不同殘疾分為視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類(lèi)。

總體的分級(jí)原則：各類(lèi)殘疾按殘疾程度分為四級(jí)，殘疾一級(jí)、殘疾二級(jí)、殘疾三級(jí)和殘疾四級(jí)。殘疾一級(jí)為極重度，殘疾二級(jí)為重度，殘疾三級(jí)為中度，殘疾四級(jí)為輕度。

七種殘疾類(lèi)型的分級(jí)，多涉及醫(yī)學(xué)名詞，非常具體，也很專(zhuān)業(yè)。因此，我只談主要的分級(jí)原則，不再展開(kāi)詳述。

1.視力殘疾分級(jí)原則：按視力和視野狀態(tài)分級(jí)，其中盲為視力殘疾一級(jí)和二級(jí)，低視力為視力殘疾三級(jí)和四級(jí)。

2.聽(tīng)力殘疾分級(jí)原則：按平均聽(tīng)力損失，及聽(tīng)覺(jué)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能，活動(dòng)和參與，環(huán)境和支持等因素分級(jí)。

3.言語(yǔ)殘疾分級(jí)原則：按各種言語(yǔ)殘疾不同類(lèi)型的口語(yǔ)表現(xiàn)和程度，腦和發(fā)音器官的結(jié)構(gòu)、功能，活動(dòng)和參與，環(huán)境和支持等因素分級(jí)。

4.肢體殘疾分級(jí)原則：按人體運(yùn)動(dòng)功能喪失、活動(dòng)受限、參與局限的程度分級(jí)。

5.智力殘疾分級(jí)原則：按0～6歲和7歲及以上兩個(gè)年齡段發(fā)育商、智商和適應(yīng)行為分級(jí)。0～6歲兒童發(fā)育商小于72的直接按發(fā)育商分級(jí)，發(fā)育商在72～75之間的按適應(yīng)行為分級(jí)。7歲及以上按智商、適應(yīng)行為分級(jí);當(dāng)兩者的分值不在同一級(jí)時(shí)，按適應(yīng)行為分級(jí)。

6.精神殘疾分級(jí)原則：18歲及以上的精神障礙患者依據(jù)WHO-DASⅡ分值和適應(yīng)行為表現(xiàn)分級(jí)，18歲以下精神障礙患者依據(jù)適應(yīng)行為的表現(xiàn)分級(jí)。

7.多重殘疾分級(jí)：按所屬殘疾中殘疾程度最重類(lèi)別的分級(jí)確定其殘疾等級(jí)。

三、目前應(yīng)該使用哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？

從以上介紹可以看出：《殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)(試用)》是由中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布的，為試用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說(shuō)屬于類(lèi)政府部門(mén)的規(guī)章，其特點(diǎn)是各類(lèi)型殘疾分級(jí)有三級(jí)的，有四級(jí)的，也有重度、中度、輕度的區(qū)分，甚至有些重度殘疾中還包括一、二級(jí)的情況。對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)不好判斷殘疾程度。這應(yīng)該是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的最大缺陷。

而《殘疾人殘疾分類(lèi)和等級(jí)》是由國(guó)家法定部門(mén)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。并明確其適用于殘疾人的信息、統(tǒng)計(jì)、管理、服務(wù)、保障等社會(huì)工作。在頒布時(shí)間上遲于前者。從國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》中對(duì)重度殘疾人的表述看，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是具有其法定效力的。其最大特點(diǎn)是：每類(lèi)殘疾都分為四級(jí)，一級(jí)屬于極重度，二級(jí)屬于重度，三級(jí)為中度，四級(jí)為輕度。殘疾程度與殘疾等級(jí)一一對(duì)應(yīng)，一目了然。

雖然，截止目前尚未見(jiàn)到明確廢止前一標(biāo)準(zhǔn)的文件，但按照《中華人民共和國(guó)立法法》確定的后法效力高于前法的原則，中國(guó)殘聯(lián)《殘疾人實(shí)用評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》效力低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人殘疾分類(lèi)和等級(jí)》。所以，今后涉及殘疾人的相關(guān)事宜，應(yīng)統(tǒng)一使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)殘聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)宣布廢止。