作者：北京京坤拆遷律師團

房屋征收決定，是指為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出的一種行政決定。一般來說，市、縣級人民政府作出國有土地上房屋征收決定應遵循以下程序：

建設單位申請

四個規(guī)劃審批（國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，保障性安居工程建設、舊城區(qū)改建，應當納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃）

暫停辦理擴建及改變用途等相關手續(xù)

對征收范圍內(nèi)房屋入戶調(diào)查及公布調(diào)查結(jié)果

對未登記建筑物進行調(diào)查、認定、處理

房屋征收部門擬定征收補償方案并報政府

政府組織有關部門論證并公布補償安置方案

征求公眾意見及公布征求意見情況和修改情況（舊城改建項目征收范圍內(nèi)多數(shù)人認為不符合規(guī)定的應召開聽證會，根據(jù)聽證會情況修改方案）

進行社會穩(wěn)定風險評估

征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ茫ㄙY金到位證明）

房屋征收決定涉及被征收人數(shù)較多的，應當經(jīng)政府常務會議討論決定

作出房屋征收決定并公告。

一般來說，審查房屋征收決定的合法性，主要審查以下三個方面：

（一）公共利益前提

《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定的前提條件是為了公共利益的需要。

何謂公共利益，公共利益是不特定多數(shù)主體享有的，大大超出所需減損的私人利益，具有正當性和公平性的社會公眾利益。

《國有土地上房屋征收與補償條例》列舉的公共利益外延中，舊城區(qū)改建的爭議最大。對于舊城區(qū)改建，京坤律師認為可以通過以下三點來認定：

一是舊城改建的對象包括危房集中地段、基礎設施落后地段和其他確需改建的地段；

舊城改建必須符合比例原則，即在確需征收的情況下方可實施；

舊城改建必須由政府為主體，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定實施。如果政府動輒將舊城改建的職權賦予民間營利性機構(gòu)，或?qū)⑴f城改建與商業(yè)開發(fā)合并操作，就難以保證項目的公益性。

（二）征收補償方案

征收補償方案，是指由房屋征收部門擬定，經(jīng)市、縣級人民政府批準公布的有關房屋征收補償?shù)闹饕媱澟c基本安排。征收補償方案的內(nèi)容應包括征收人、被征收人、征收房屋范圍、征收期限及補償安置等事項。

（三）社會穩(wěn)定風險評估

《征收條例》第十二條第一款規(guī)定，市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。