2017年4月，謝某向市政府提出政府信息公開申請，申請公開高速公路某段建設(shè)用地批準文件和征地補償安置方案。5月，市政府辦公室作出《非本機關(guān)政府信息告知書》，載明：經(jīng)查，謝某申請獲取的政府信息不屬于本機關(guān)的掌握范圍，根據(jù)《政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定，建議向國土資源局咨詢。謝某收到告知書后不服向法院提起行政訴訟，請求撤銷市政府作出的告知書，判令其依法公開該路段建設(shè)用地批準文件和征地補償方案。

征地補償?shù)暮戏ㄐ詫彶椴皇钦畔⒐_訴訟所要解決的問題

《政府信息公開條例》第三十三條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”這是公民、法人或者其他組織就政府信息公開事項申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的法律依據(jù)。按照《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第一條第一款的規(guī)定，所謂“政府信息公開工作中的具體行政行為”，一般是指行政機關(guān)針對政府信息公開申請進行答復(fù)處理的行為，包括：向行政機關(guān)申請獲取政府信息，行政機關(guān)拒絕提供或者逾期不予答復(fù)的；認為行政機關(guān)提供的政府信息不符合其在申請中要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當形式的；認為行政機關(guān)主動公開或者依他人申請公開政府信息侵犯其商業(yè)秘密、個人隱私的；認為行政機關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確，要求該行政機關(guān)予以更正，該行政機關(guān)拒絕更正、逾期不予答復(fù)或者不予轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)處理的；認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

一些政府信息往往與某個具體行政行為有所關(guān)聯(lián)，例如行政處罰決定書之于行政處罰行為、征地補償安置方案之于征地補償行為，但后者并不屬于“政府信息公開工作中的具體行政行為”。政府信息公開訴訟所要解決的，只是政府信息是否應(yīng)當公開、應(yīng)當如何公開的問題；被訴的具體行政行為通常是指行政機關(guān)拒絕公開的答復(fù)或者不予答復(fù)的行為，對與政府信息相關(guān)聯(lián)的其他具體行政行為的合法性進行審查，并不是政府信息公開訴訟的任務(wù)。例如本案中，謝某請求判令被申請人重新依法征收道路建設(shè)所占用的土地，請求被申請人承擔(dān)違法占地的過錯責(zé)任并賠償因此造成的經(jīng)濟損失，這些請求均不是政府信息公開訴訟所要解決的問題。

通常情況下，政府信息公開訴訟的申請人不僅會要求撤銷一個拒絕公開的決定，同時還會請求法院責(zé)令行政機關(guān)公開他所申請的政府信息，這個訴訟就屬于履行法定職責(zé)之訴，而不是撤銷訴訟。法院不僅要審查拒絕公開決定的合法性，還要對是否應(yīng)當公開所申請的政府信息作出判斷。如果各方面的法律和事實條件都齊備，更要判決行政機關(guān)在一定期限內(nèi)公開所申請的政府信息。本案中，謝某的訴訟請求正是這樣，首先要求撤銷市政府作出的《非本機關(guān)政府信息告知書》，然后要求判令市政府依法公開高速公路某路段的建設(shè)用地批準文件和征地補償方案。

政府信息“公開”與“公告”的區(qū)別

一審法院依據(jù)《行政訴訟法》和《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，判決撤銷了對謝某申請公開高速路某段建設(shè)用地批準文件部分的告知，并責(zé)令市政府公開批準文件，對于政府補償方案的申請，因為制作機關(guān)是土地管理部門，依據(jù)“誰制作誰公開”的原則駁回了其訴訟請求，該判決符合法律規(guī)定，二審法院予以維持。但是謝某認為根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第九條第二款的規(guī)定：“被告提供的政府信息不符合申請人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當形式的，人民法院應(yīng)當判決被告按照申請人要求的內(nèi)容或者法律、法規(guī)規(guī)定的適當形式提供。”法院只是判令公開，沒有判令公告，是篡改了他的訴訟請求，北京吳少博律師事務(wù)所認為這屬于對法律制度和司法解釋的誤解。

法律規(guī)定公民、法人或者其他組織可以向行政機關(guān)提出政府信息公開申請，目的是為了保障申請人自己獲取政府信息的權(quán)利，法律和司法解釋要求盡可能按照法律、法規(guī)規(guī)定的適當形式提供政府信息，所指也是向申請人本人提供政府信息的形式。向不特定公眾“公告”政府信息，是主動公開政府信息的形式，卻不是依申請公開政府信息的形式。政府信息公開申請人要求行政機關(guān)“公告”政府信息，超出了自己需要的范圍，實質(zhì)是要求行政機關(guān)向不特定公眾主動公開政府信息。公民、法人或者其他組織在政府信息公開訴訟中提出這樣的訴求，實質(zhì)是主張不特定公眾的權(quán)利，與法律規(guī)定不符。