當前，全國范圍的機構改革正在縣級層面鋪開。有些已經(jīng)進行了改革，有些正在進行，但很少有改革到位的單位。當然，我說的是徹底到位，而不只是簡單掛個牌、人員辦公室搬遷。

作為法律人，我一直擔心這段時間的行政執(zhí)法存在著“貨不對板”難題。

我當然不是杞人憂天。我在法制辦工作時，法制辦承擔著一項職能，那就是行政執(zhí)法證件培訓、申領和管理工作。

這是一項行政機關內(nèi)部的工作，外面的人知道的不多。我們經(jīng)常要求先亮證后執(zhí)法，這里的證件往往就是行政執(zhí)法證。

我之所以說“往往”是，因為這不一定。例如公安機關，這可是行政執(zhí)法的大戶，但因為它有刑事司法職能，所以目前通行的做法是以警察證替代執(zhí)法證。

其他行政機關的執(zhí)法人員，則必須要申領行政執(zhí)法證才能持證上崗和執(zhí)法。

這個證件“往往”是由原省法制辦負責。

這里我又用了個“往往”，因為這里也有個特殊情況。例如交通執(zhí)法，執(zhí)法人員往往就持有交通部和省政府的執(zhí)法證件，雙證上崗，更加規(guī)范。

對我們常見的工商、城管等行政執(zhí)法機關，則就持有省政府的行政執(zhí)法證。

但這次有些行政機關因機構改革，面臨著單位和人員的名稱變動。

但在基層的同志應該知道，不管你機構怎么變動，基層執(zhí)法是開門就做的事。

但現(xiàn)在的老百姓也不好糊弄了，你明明是城市管理局的執(zhí)法證，現(xiàn)在這個局已經(jīng)撤銷重組成了其他的局，你憑什么拿舊證執(zhí)法？你這不是貨不對板么？

相信執(zhí)法人員也不容易，誰不想規(guī)范些？都怪司法局（這項職能隨著法制辦的撤并而歸入司法局）不及時換證。

司法局也是一臉委屈，這哪是我的事，從申領到報批、制證這都需要時間好不好？再說這次改革面這么大，這么多的證件要換，即使是三頭六臂也忙碌不過來。再說了，法制辦都撤并了，你不能說辦證工作不受影響。

怎么辦呢？說實話，我們也面臨著這樣的難題。何況有些部門人員轉(zhuǎn)隸尚未完全到位，也事實上無法辦證。

怎么辦？

如果當事人因執(zhí)法證件的問題提出行政訴訟，法院會不會因這個瑕疵而撤銷行政處罰？

那問題就嚴重了。

注意到《山東規(guī)范機構改革過渡期間行政執(zhí)法證件使用和管理》，對機構改革過渡期間行政執(zhí)法證件使用和管理相關事宜做出安排，主要內(nèi)容包括：

一、行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動時，應當嚴格依法持證上崗、亮證執(zhí)法。

二、涉及機構重組或者職責調(diào)整的行政執(zhí)法機關，其行政執(zhí)法人員可持有效的原行政執(zhí)法證件，繼續(xù)從事行政執(zhí)法活動，待機構改革完成后，統(tǒng)一換發(fā)新的行政執(zhí)法證件。

三、本年度行政執(zhí)法證件審驗工作推遲至2019年12月31日前完成。在此期間，行政執(zhí)法人員持有的有效期截止到2019年6月30日的行政執(zhí)法證件繼續(xù)有效。

四、已通過2018年度行政執(zhí)法資格認證且培訓考試合格，但尚未領取行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，以及遺失行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員，可憑所屬行政執(zhí)法機關的同級司法行政機關開具的證明，從事行政執(zhí)法活動。

五、機構改革完成后，省司法廳將及時組織開展行政執(zhí)法人員培訓考試和行政執(zhí)法證件的制作發(fā)放等工作。

或許這值得其他兄弟省市學習。

因為目前尚未有全國統(tǒng)一的執(zhí)法證件管理規(guī)定，全賴各省市自行規(guī)定。

自然，在機構改革中各省市盡管面前的問題是一樣的，但需要各單位自行解決。

建立統(tǒng)一的法律制度，重要性或就在于此。