汪文華

2015年5月4日印發(fā)的《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》要求“提高教育督導(dǎo)實(shí)效”，是推進(jìn)依法評(píng)價(jià)，建立科學(xué)、規(guī)范、公正的教育評(píng)價(jià)制度的主要內(nèi)容之一?！督逃?015年工作要點(diǎn)》明確要求，依法健全教育督導(dǎo)體系。深入實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，加快形成督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。反思既往的地方教育督導(dǎo)工作，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題不少，致使實(shí)效性不高。這些問(wèn)題包括管辦評(píng)不分，名為政府督導(dǎo)，實(shí)為教育部門(mén)督導(dǎo)“自家人”；專業(yè)化水平不高，教育督導(dǎo)隊(duì)伍中一些督學(xué)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力較低；重“學(xué)”輕“政”，重“督”輕“導(dǎo)”，弱化對(duì)政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)的督導(dǎo)，缺乏針對(duì)性的指導(dǎo)；督導(dǎo)方式單調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)考察以聽(tīng)匯報(bào)、查材料為主，忽視對(duì)公眾意見(jiàn)的掌握；后續(xù)跟進(jìn)缺位，復(fù)查、回訪、督改和問(wèn)責(zé)等往往流于形式，難以發(fā)揮監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。為切實(shí)提高區(qū)縣教育督導(dǎo)的實(shí)效性，筆者以為要做到“六有”。

首先，要有“位子”。一是將區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)在縣級(jí)人民政府，而不是放在縣級(jí)教育行政部門(mén)成為教育部門(mén)的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人不兼任縣級(jí)教師行政部門(mén)的其他領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過(guò)有“位子”，確?？h級(jí)人民政府的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，能夠切實(shí)發(fā)揮教育督導(dǎo)權(quán)威性。

其次，要有“才子”。一是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》要求，縣級(jí)人民政府加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作力量，為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)配備專職督學(xué)，聘任兼職督學(xué)，形成一支專兼結(jié)合、夠用有為、相對(duì)穩(wěn)定的教育督導(dǎo)隊(duì)伍。二是建立督學(xué)年度考評(píng)制度，根據(jù)考評(píng)情況調(diào)整充實(shí)，動(dòng)態(tài)管理，讓真正有志于教育督導(dǎo)工作的人才發(fā)揮作用。

第三，要有“臺(tái)子”。一是在選用“才子”上，傾斜年富力強(qiáng)的專業(yè)人才，而不是讓一群退休的教育管理者或高級(jí)教師擔(dān)任專兼職督學(xué)。二是重視教育督導(dǎo)隊(duì)伍能力建設(shè)，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)提升督學(xué)教育督導(dǎo)專業(yè)化水平。三是明確工作責(zé)任，讓督學(xué)有計(jì)劃地開(kāi)展經(jīng)常性督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

第四，要有“法子”。一是督導(dǎo)方式做到定期與不定期結(jié)合、專項(xiàng)與綜合結(jié)合。二是將“聽(tīng)”（匯報(bào)）“看”（材料）“談”（座談訪談）“觀”（現(xiàn)場(chǎng)）“征”（獲取學(xué)生及其家長(zhǎng)、教師和公眾的意見(jiàn)）等方法有機(jī)結(jié)合。三是采取信息化手段，建設(shè)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，搭建民意征求和對(duì)話溝通的暢通渠道，政策宣傳和公示公告的數(shù)字化載體。

第五，要有“方子”。一是根據(jù)區(qū)縣教育督導(dǎo)工作實(shí)際，制定教育督導(dǎo)工作制度、管理辦法和實(shí)施細(xì)則等，形成常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。二是加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作研究，用專項(xiàng)研究提升政策水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)品質(zhì)。三是“督”“導(dǎo)”并重，有針對(duì)性地給政府履行教育工作相關(guān)職責(zé)與學(xué)校開(kāi)展教育教學(xué)工作，提供“藥方”。

第六，要有“板子”。一是縣級(jí)人民政府給區(qū)縣教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)“板子”，賦予機(jī)構(gòu)實(shí)施督導(dǎo)的責(zé)任和強(qiáng)制跟進(jìn)的權(quán)力，而不能讓機(jī)構(gòu)成為“擺設(shè)”。二是嚴(yán)格執(zhí)行約談、獎(jiǎng)懲、限期整改和復(fù)查制度，使復(fù)查、回訪、督改和問(wèn)責(zé)等落實(shí)到位，讓挨板子的有切膚之痛。三是向自身打板子，讓督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及督學(xué)盡職盡責(zé)，督導(dǎo)行為實(shí)事求是、客觀公正。