??□蘇報(bào)記者?蘇菁

??拉個(gè)爐子、支個(gè)架子就沿街做起了麻辣燙；告也告了，罰也罰了，樓下的飯店、點(diǎn)心店還是生意興旺；店堂內(nèi)各類食品擺放整齊，卻沒有證照………在文明城市創(chuàng)建中，一些無(wú)證無(wú)照的擾民小餐飲屢禁不止，讓人頭痛。

??蘇州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近幾年，隨著國(guó)家商事制度改革的深入，居民創(chuàng)業(yè)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的門檻越來(lái)越低，相信至年底，蘇州的無(wú)證無(wú)照率會(huì)有所下降。姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人表示，他們有信心有能力解決這一“老大難“問題，還群眾一個(gè)安全、有序、健康的餐飲環(huán)境。

??現(xiàn)象

??燒烤、火鍋、面食樣樣有氣味嗆人，環(huán)境臟亂差

??“每天一開窗戶就是油煙味道，實(shí)在嗆人，這日子真不知道怎么過！”家住姑蘇區(qū)某老小區(qū)5樓的一名居民說，去年10月，他們發(fā)現(xiàn)原來(lái)底樓前排空置的車庫(kù)開始裝修，要開燒烤火鍋店，就紛紛打熱線電話投訴，相關(guān)部門也出面組織協(xié)調(diào)，誰(shuí)知，最近該店易主，改開了面館。“從早到晚炒面澆頭，味道比老早還要結(jié)棍！”“這樣的店居然還有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，真是想不通！”不少居民反映。

??家住婁江新村19幢的陳女士每天上下班進(jìn)出小區(qū)南大門時(shí)都很“頭疼”。路只有一輛轎車那么寬，但過道兩邊有不少流動(dòng)餐飲攤販，尤其是到夏天，連弄堂口也都是餐飲、燒烤攤點(diǎn)；周邊環(huán)境臟亂，車輛和行人經(jīng)過時(shí)常因碰擦引發(fā)爭(zhēng)吵、事故。記者隨陳女士在現(xiàn)場(chǎng)看到，由于天氣冷，街面上部分餐飲攤販在弄堂沿墻處搭起了一個(gè)個(gè)臨時(shí)窩棚，頗有些“規(guī)?！薄＿吷弦幻用裾f，這些窩棚的主人是這幾年在弄堂口經(jīng)營(yíng)得比較好的攤主，他們無(wú)一人有食品經(jīng)營(yíng)證照。這名居民還說：“對(duì)于這些事，我們也向相關(guān)部門反映過，街道

??聯(lián)合執(zhí)法也來(lái)過，可你來(lái)我退，你退我進(jìn)，

??沒用！”

??從事衛(wèi)生保健職業(yè)的西安游客朱先生來(lái)蘇旅游時(shí)，發(fā)現(xiàn)平江路北段一些裝修、經(jīng)營(yíng)不錯(cuò)的餐飲店、點(diǎn)心店、茶館等，墻上只貼了經(jīng)營(yíng)人員健康證，卻沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和餐飲許可證。朱先生告訴記者，雖然不能說這些有店無(wú)證的店家就一定會(huì)做昧良心的事，但是，如此游離于監(jiān)管之外總是個(gè)隱患，難免讓消費(fèi)者消費(fèi)時(shí)提心吊膽。

??原因

??有的受房屋性質(zhì)、政策限制影響也有人鉆“新政”空子

??在市工商局記者了解到，為了解決這一“老大難”問題，他們一方面積極配合各級(jí)地方政府、相關(guān)職能部門開展聯(lián)合整治；另一方面深化商事制度改革，提高群眾申領(lǐng)執(zhí)照的便利性，讓每個(gè)符合條件的經(jīng)營(yíng)戶都能領(lǐng)到執(zhí)照。今年下半年，市工商局又出臺(tái)了放寬住所登記條例。

??姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食安部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，無(wú)證無(wú)照餐飲主要有店無(wú)照、有照無(wú)證、無(wú)證無(wú)照三種。該區(qū)去年10月就制訂方案，開展整治，對(duì)已符合條件的引導(dǎo)領(lǐng)取證照；不符合條件、本人有愿望整改的令其停業(yè)整改，符合條件后發(fā)放證照；違法違規(guī)行為嚴(yán)重的，堅(jiān)決取締。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)上訂餐平臺(tái)涉及的上線餐飲企業(yè)無(wú)證照情況開展整治，堅(jiān)決遏制這一領(lǐng)域的無(wú)證照現(xiàn)象。該局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至今年9月底，該區(qū)各級(jí)在治理中已引導(dǎo)1000余戶符合條件的無(wú)證照經(jīng)營(yíng)戶辦理了證照，并取締了100余家。

??對(duì)于無(wú)證無(wú)照小餐飲現(xiàn)象，一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，三種情況比較典型。一是受房屋性質(zhì)影響。如游客朱先生提到的平江路北段的一些“有店無(wú)照”現(xiàn)象，一個(gè)重要原因是他們租賃的房屋屬居民用房，不符合江蘇省前幾年出臺(tái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的相關(guān)要求。

??二是政策限制。據(jù)姑蘇區(qū)食安部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我市曾出臺(tái)過一個(gè)“餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法”，規(guī)定無(wú)論房屋性質(zhì)如何，只要上面是住宅，就不能辦照。這直接導(dǎo)致了一部分在老居民小區(qū)樓下商住房開餐飲店者因環(huán)評(píng)通不過，無(wú)法領(lǐng)證照。

??三是部分從業(yè)者鉆了“新政”空子。我國(guó)工商登記原來(lái)實(shí)行的是“先證后照”，即開餐飲店須先取得許可證后才能領(lǐng)照。商事制度改革后變成了“先照后證”，部分從業(yè)者鉆“空子”，領(lǐng)好照后就開展經(jīng)營(yíng)了，造成“有照無(wú)證”。事實(shí)上，按規(guī)定，領(lǐng)照只是表明有了經(jīng)營(yíng)資格，還不能經(jīng)營(yíng)，必須同時(shí)有了餐飲經(jīng)營(yíng)許可證后，才能經(jīng)營(yíng)。

??對(duì)策

??街道配備食品安檢員聘請(qǐng)第三方公司“掃街”式檢查

??“文明城市創(chuàng)建是個(gè)人人應(yīng)該參與的民心工程、實(shí)事工程?！比绾伪M快盡好消除我市文明城市創(chuàng)建中群眾反映強(qiáng)烈的無(wú)證無(wú)照小餐飲問題，蘇州市工商局副局長(zhǎng)錢玲表示，將積極配合各級(jí)地方政府，加大綜合整治，把全市無(wú)證無(wú)照率控制在較低水平。我市也將繼續(xù)深化商事制度改革，提升企業(yè)登記注冊(cè)的便利度，引導(dǎo)符合條件的經(jīng)營(yíng)戶領(lǐng)取證照，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

??據(jù)悉，商事制度改革后，國(guó)務(wù)院65號(hào)文件對(duì)行政許可監(jiān)管職能劃定了界限，即誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管。目前，我市市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)已上線運(yùn)行，工商在該平臺(tái)上受理企業(yè)申請(qǐng)后，通過平臺(tái)向涉及前置許可審批部門推送并告知，同時(shí)告知企業(yè)，當(dāng)場(chǎng)簽承諾書：在未

??領(lǐng)到許可證之前，不得擅自展開經(jīng)營(yíng)。

??姑蘇區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局食安部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該區(qū)將繼續(xù)深化目前的管理機(jī)制，通過“依法規(guī)范一批，整改達(dá)標(biāo)一批，查處取締一批”建立小餐飲食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升管轄區(qū)內(nèi)食品安全水平，使全區(qū)小餐飲達(dá)到“布局基本合理，設(shè)施基本齊全，制度基本完善，安全基本保障”的目標(biāo)。

??據(jù)悉，姑蘇區(qū)主要將強(qiáng)化兩個(gè)制度。今年上半年，在區(qū)政府支持下，該區(qū)全區(qū)16個(gè)街道已經(jīng)全部配備了食品安全檢查員，并給每個(gè)人配置了一臺(tái)移動(dòng)電子終端設(shè)備，依托區(qū)里統(tǒng)一構(gòu)建的移動(dòng)執(zhí)法管理平臺(tái)中的食品安全法支撐平臺(tái)，及時(shí)、迅速地將日常巡查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證無(wú)照小餐飲問題傳到平臺(tái)及相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管分局，由轄區(qū)內(nèi)分局派員處理。

??今年，姑蘇區(qū)還聘請(qǐng)了第三方公司，根據(jù)食品安全要求，采取“掃街”式對(duì)全區(qū)各街巷食品經(jīng)營(yíng)戶挨個(gè)檢查證照情況、發(fā)現(xiàn)問題，再由市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員上門核查、處理。至今，“掃街”式檢查已實(shí)施了兩輪，檢查的經(jīng)營(yíng)戶超過7000戶。目前，該區(qū)全區(qū)共有流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)戶7000余戶，餐飲經(jīng)營(yíng)戶4000戶，年底前，姑蘇區(qū)爭(zhēng)取完成對(duì)全區(qū)這類經(jīng)營(yíng)戶的檢查，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)查處。