導(dǎo)讀：深圳對(duì)醫(yī)療欺詐零容忍，可以預(yù)見的是，未來很多城市將會(huì)跟進(jìn)，全國醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)將迎來一波強(qiáng)勢(shì)整頓潮，為數(shù)不少的欺詐式醫(yī)療機(jī)構(gòu)將在這一風(fēng)波中倒下。

市衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)深圳市進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管及整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案的通知

深衛(wèi)計(jì)醫(yī)政〔2019〕19號(hào)

各區(qū)（新區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門，市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位，社會(huì)辦各醫(yī)院，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《深圳市進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管及整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

市衛(wèi)生計(jì)生委

2019年1月17日

深圳市進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管及整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治方案

為進(jìn)一步推進(jìn)我市衛(wèi)生健康領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，從嚴(yán)從重從快依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療欺詐等違法違規(guī)行為,保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，維護(hù)市民健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》等法律法規(guī)規(guī)范，制定本專項(xiàng)整治方案。

一、指導(dǎo)思想

以問題為導(dǎo)向，立行立改，全面落實(shí)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，依法嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，確保人民群眾的權(quán)益和健康。

二、工作目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，全面排查和依法查處我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為；進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全；嚴(yán)懲違法違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，在全市產(chǎn)生震懾作用，有效規(guī)范我市醫(yī)療秩序，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí)明顯提升，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員不違法、不敢違法的成效初步形成。

三、重點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）推進(jìn)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)，確保行業(yè)風(fēng)清氣正。

（二）督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度和診療規(guī)范。

（三）整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立和價(jià)格管理。

（四）整頓和規(guī)范醫(yī)療廣告。

（五）開展醫(yī)療美容專項(xiàng)整治。

（六）開展健康體檢行業(yè)專項(xiàng)整治。

（七）嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。

（八）從嚴(yán)從重從快打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療欺詐等違法違規(guī)行為。

（九）嚴(yán)厲打擊擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常診療秩序的違法犯罪行為。

（十）嚴(yán)厲打擊充當(dāng)“保護(hù)傘”的行為。

四、工作措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用和輸液的管理。

醫(yī)師應(yīng)在注冊(cè)的執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)，按照衛(wèi)生行政規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)范等進(jìn)行醫(yī)學(xué)診查、疾病調(diào)查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明文件，選擇合理的醫(yī)療、預(yù)防、保健方案。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，并制定本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理目錄并及時(shí)調(diào)整，對(duì)目錄內(nèi)手術(shù)進(jìn)行分級(jí)管理，嚴(yán)格按照國家關(guān)于手術(shù)分級(jí)管理的有關(guān)規(guī)定開展手術(shù)。二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《廣東省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)靜脈輸液管理的通知》（粵衛(wèi)辦函〔2017〕332號(hào)）文件精神，加強(qiáng)靜脈輸液管理，嚴(yán)格掌握靜脈輸液指征。對(duì)于文件中列明的門、急診原則上不需要輸液治療的，原則上不采用靜脈輸液。確需輸液的，醫(yī)師應(yīng)附情況說明，并要履行知情告知義務(wù)，盡可能減少不必要的靜脈輸液。

對(duì)未按照規(guī)范進(jìn)行醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用、輸液治療的，按照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》等法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。

（二）依法規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立和價(jià)格管理。

根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照人民政府或者物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定收取醫(yī)療費(fèi)用，詳列細(xì)項(xiàng)，并出具收據(jù)。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法規(guī)范醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目管理，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目；營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行設(shè)立醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，但必須嚴(yán)格按照規(guī)范確定項(xiàng)目?jī)?nèi)涵及名稱等，并按照規(guī)范開具合法收費(fèi)收據(jù)；營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》規(guī)定的醫(yī)療項(xiàng)目，其對(duì)外公示、收費(fèi)的項(xiàng)目名稱必須與《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》規(guī)定的名稱一致，不得加任何修飾,凡不符合此項(xiàng)規(guī)定,必須于2019年2月底前整改到位。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)新設(shè)《全國醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范》規(guī)定之外的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審核評(píng)價(jià)其有效性和必要性，并組織開展本醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)能力和安全保障能力論證，通過論證后才可應(yīng)用于臨床，并必須嚴(yán)格按照規(guī)范確定項(xiàng)目?jī)?nèi)涵及名稱等，保留所有原始資料備查，禁止隨意設(shè)立醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。

規(guī)范非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格行為。各非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，應(yīng)按照公平、合法和誠實(shí)信用的原則合理制定價(jià)格，并保持一定時(shí)期內(nèi)價(jià)格水平相對(duì)穩(wěn)定；要按規(guī)定執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)和醫(yī)藥費(fèi)用明細(xì)清單制度，建立價(jià)格公示臺(tái)賬制度，通過多種方式向患者公示醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在定價(jià)時(shí)不得違背市場(chǎng)原則，制定明顯與設(shè)施、設(shè)備價(jià)值不一或與基本醫(yī)療服務(wù)價(jià)格明顯畸高的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)和價(jià)格行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在未依法完整公示醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用、項(xiàng)目?jī)?nèi)涵、計(jì)價(jià)依據(jù)及說明的，應(yīng)依法予以處理，并移交價(jià)格主管部門依法查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)價(jià)格違法行為；發(fā)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)公示信息存在虛假或者欺騙、誘導(dǎo)患者接受治療的，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第七十五條規(guī)定依法處理；發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)未依法開具收費(fèi)票據(jù)的，應(yīng)依法移交稅務(wù)或財(cái)政主管部門依法處理。有涉嫌違反法律法規(guī)的規(guī)定牟取暴利行為的，應(yīng)當(dāng)依法移交價(jià)格主管部門依法處理。

（三）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廣告管理和信息公示管理。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)在獲取廣告批文后必須嚴(yán)格按照廣告批文發(fā)布醫(yī)療廣告，不得發(fā)布與醫(yī)療廣告式樣不一致的醫(yī)療廣告；篡改《醫(yī)療廣告審查證明》發(fā)布醫(yī)療廣告的，撤銷《醫(yī)療廣告審查證明》，并在一年內(nèi)不受理該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告審批申請(qǐng)；嚴(yán)格按照規(guī)定公示機(jī)構(gòu)信息、醫(yī)務(wù)人員信息、醫(yī)療設(shè)備信息等，不得通過互聯(lián)網(wǎng)自媒體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)官網(wǎng)等渠道及在醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所宣傳虛假或夸大的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等方面信息；醫(yī)療機(jī)構(gòu)宣傳名稱必須與《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》一致，不得對(duì)外公示宣傳與本單位實(shí)際名稱不一致的信息，如診所、門診部對(duì)外宣稱醫(yī)院，醫(yī)院加掛研究院、未經(jīng)批準(zhǔn)的附屬醫(yī)院標(biāo)牌等。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過日常巡查、接受患者投訴舉報(bào)等途徑獲取醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣告違法信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)移交醫(yī)療廣告主管部門依法處理；由此誤導(dǎo)患者接受診療的或者發(fā)布虛假的公示信息的，依據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第七十五條規(guī)定依法處理。

（四）切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。

各單位要充分認(rèn)識(shí)深圳惠愛門診部等涉惡案件的惡劣影響，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)案例警示教育，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)針對(duì)違反“八項(xiàng)規(guī)定”“九不準(zhǔn)”要求、醫(yī)療欺詐、欺詐騙取醫(yī)保基金、院內(nèi)推銷高值醫(yī)療用品、涉惡涉黑等違紀(jì)違規(guī)違法行為，會(huì)同有關(guān)部門共同開展醫(yī)療亂象和行業(yè)作風(fēng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)格按照國家、省、市衛(wèi)生健康部門印發(fā)的加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)管理的文件加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，提高醫(yī)務(wù)人員廉潔從醫(yī)、依法行醫(yī)意識(shí)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、依法執(zhí)業(yè)。

（五）持續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療欺詐等違法違規(guī)行為的專項(xiàng)整治工作。

在鞏固全市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)前期開展嚴(yán)厲打擊醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療欺詐等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化我市衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)監(jiān)管對(duì)象違法違規(guī)方式、手段的變化，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于執(zhí)法認(rèn)定，繼續(xù)嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)在診療過程中存在的“醫(yī)療欺詐、強(qiáng)迫交易、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)”等行為；醫(yī)托欺騙患者、非法行醫(yī)以及黑陪護(hù)、黑救護(hù)車、黑診所等行為；群眾投訴、舉報(bào)較多，問題較突出的醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及泌尿外科、婦科、醫(yī)療美容等?？祁I(lǐng)域；在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的其他嚴(yán)重影響人民群眾健康權(quán)益的違法違規(guī)行為，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，保障醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，維護(hù)醫(yī)療秩序和群眾健康權(quán)益。

（六）持續(xù)開展打擊非法行醫(yī)。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要制定工作方案，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)所屬轄區(qū)集中開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng),要將專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)督結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊損害人民群眾切身利益的“黑診所”、“醫(yī)托”等違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要重視投訴舉報(bào)線索,針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)打擊,包括:未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的“黑診所”，無任何行醫(yī)資格的游醫(yī)、假醫(yī)，生活美容場(chǎng)所開展醫(yī)療美容服務(wù)項(xiàng)目，零售藥店未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)等違法行為，以養(yǎng)生保健等名義非法開展醫(yī)療活動(dòng)，非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)的違法行為和“兩非”行為等，確保打擊非法行醫(yī)取得實(shí)效。

（七）依法嚴(yán)厲查處未落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度的行為。

各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行診療常規(guī)、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，切實(shí)落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全18項(xiàng)核心制度，保障醫(yī)療質(zhì)量和安全。各區(qū)（新區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門、各單位要按照現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求，重點(diǎn)檢查轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否對(duì)照要求完善本機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)、教育和考核，確保醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度得到有效落實(shí)。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療核心制度的學(xué)習(xí)，提高識(shí)別能力，依法嚴(yán)厲查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)未落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度的行為。

（八）堅(jiān)決查處健康體檢行業(yè)違法違規(guī)行為。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)健康體檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作力度，建立對(duì)轄區(qū)內(nèi)健康體檢機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)督檢查工作制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和醫(yī)療質(zhì)量安全隱患應(yīng)責(zé)令及時(shí)整改，并將相關(guān)監(jiān)督情況向社會(huì)公開。對(duì)轄區(qū)內(nèi)健康體檢機(jī)構(gòu)的依法執(zhí)業(yè)情況要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，對(duì)未經(jīng)許可開展健康體檢服務(wù)、使用非衛(wèi)技人員開展診療活動(dòng)、健康體檢項(xiàng)目超出診療科目、冒用他人身份或資質(zhì)開展健康體檢診療活動(dòng)、出具虛假或者偽造健康體檢結(jié)果等違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

（九）規(guī)范審批準(zhǔn)入管理，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法退出機(jī)制。

根據(jù)國務(wù)院、廣東省和深圳市的統(tǒng)一部署，我委大力推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)落實(shí)中央精神，轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)工作，各級(jí)行政部門在做好簡(jiǎn)政放權(quán)，高效服務(wù)的同時(shí)，按照“放管服”改革的精神，要改變“重審批、輕監(jiān)管”的狀態(tài)，采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”措施，依法加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，指導(dǎo)和規(guī)范合法行醫(yī)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

依法建立退出機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)行為嚴(yán)重的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，各級(jí)衛(wèi)生行政主管部門要根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》等相關(guān)規(guī)定建立和完善退出機(jī)制，并依法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行暫停執(zhí)業(yè)、吊證等處罰，對(duì)其醫(yī)務(wù)人員做出停業(yè)、吊證等處罰，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法作出處理，對(duì)于不配合行政部門監(jiān)督管理、調(diào)查取證等不配合監(jiān)管行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療條例》第七十八條予以停業(yè)整頓的處罰。

（十）建立黑名單制度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法犯罪成本。

對(duì)于違法違規(guī)行為嚴(yán)重的，已移交公安部門或掃黑除惡辦核查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將列入黑名單，在公安、司法部門案件結(jié)案之前，嚴(yán)格控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)為消除被處罰的不良影響，改頭換面，“換個(gè)馬甲”繼續(xù)經(jīng)營，從嚴(yán)控制其進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱、負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目變更，并及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合進(jìn)行管控。

對(duì)于開展“醫(yī)療欺詐”的醫(yī)師，在醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行備注，并向省衛(wèi)生健康委、國家衛(wèi)生健康委報(bào)告，列入黑名單；提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的違法犯罪成本。

（十一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

全市各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療信息，特別是收費(fèi)、病案相關(guān)信息必須納入市或區(qū)的信息平臺(tái)。全市所有市屬公立醫(yī)院及社會(huì)辦醫(yī)院必須完善信息化建設(shè)，在2019年2月底前必須完成接入市醫(yī)學(xué)信息中心統(tǒng)一的全市醫(yī)學(xué)信息管理平臺(tái)，并按照要求實(shí)時(shí)推送門診、住院診療及收費(fèi)信息等數(shù)據(jù)，接受衛(wèi)生計(jì)生行政部門的監(jiān)督管理。

各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門也要加強(qiáng)轄區(qū)信息化建設(shè)，將所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一信息平臺(tái)管理。

逾期仍未接入全市醫(yī)學(xué)信息管理平臺(tái)、不按要求推送數(shù)據(jù)或推送數(shù)據(jù)不完善不真實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（十二）實(shí)施違法違規(guī)行為公示制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，進(jìn)一步健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)信息公開，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立違法違規(guī)行為信息公示制度，參照法院判決案例公示制度，在違法違規(guī)行為案件查處結(jié)束后，要第一時(shí)間通過官方網(wǎng)站、微信、微博及傳統(tǒng)媒體等向社會(huì)公開，完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，支持社會(huì)各界參與監(jiān)督。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)未向社會(huì)公開查處情況的，由其主管部門進(jìn)行問責(zé)。

（十三）開展醫(yī)療美容專項(xiàng)整治。

醫(yī)療美容不同于一般的疾病診療，屬于“錦上添花”的醫(yī)療行為，但具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，引發(fā)的醫(yī)療糾紛較多，近年來也發(fā)生多起嚴(yán)重人身損害醫(yī)療美容案例，針對(duì)醫(yī)療美容市場(chǎng)暴露出來的問題，對(duì)以下問題進(jìn)行整治。一是規(guī)范醫(yī)療美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的植入性醫(yī)療器械和美容相關(guān)藥品全流程管理。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立植入性醫(yī)療器械、透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等相關(guān)藥品的臺(tái)賬管理制度，明確進(jìn)貨渠道、流向等，并保留相關(guān)記錄清晰可查，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“以次充好、以假亂真”的行為。二是嚴(yán)禁醫(yī)療美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用未經(jīng)注冊(cè)器械開展醫(yī)療美容服務(wù)。使用來源不合法或未經(jīng)注冊(cè)醫(yī)療器械存在極大的醫(yī)療安全隱患，堅(jiān)決杜絕使用未經(jīng)注冊(cè)或走私進(jìn)口醫(yī)療器械開展醫(yī)療美容行為，切實(shí)保障購置醫(yī)療器械來源合法、資質(zhì)齊全。三是嚴(yán)禁醫(yī)療美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)介入消費(fèi)者“醫(yī)美貸”等消費(fèi)類貸款的行為。醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)不得向任何商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)推薦消費(fèi)者通過消費(fèi)者貸款方式開展醫(yī)療美容項(xiàng)目；醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)在接受消費(fèi)者貸款過程中發(fā)現(xiàn)可疑非法貸款行為的要及時(shí)向轄區(qū)公安部門報(bào)案并將線索報(bào)我委掃黑除惡辦。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過日常巡查、接受患者投訴舉報(bào)等途徑發(fā)現(xiàn)來源不明植入性醫(yī)療器械、藥品或者管理混亂無臺(tái)賬管理記錄的，發(fā)現(xiàn)使用不合法醫(yī)療器械的，要及時(shí)封存相關(guān)物品和證據(jù)，以免造成不良后果，并移交同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處。

（十四）各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要依法落實(shí)監(jiān)督管理主體責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，保障專項(xiàng)整治落到實(shí)處。

按照原市衛(wèi)生局《關(guān)于加強(qiáng)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的通知》（深衛(wèi)發(fā)[2005]81號(hào)）要求，我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作實(shí)行分級(jí)監(jiān)督管理，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行各自的監(jiān)督主體職責(zé)，建立綜合監(jiān)管制度和常態(tài)管理規(guī)范，落實(shí)每家醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，做到無死角、全覆蓋；建立日常巡查和案件辦理分離制度；加大辦案力度形成震懾。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法過程中存在監(jiān)督不嚴(yán)、主體責(zé)任缺失或充當(dāng)保護(hù)傘的，將按照政紀(jì)、黨紀(jì)予以處理。

五、工作步驟

（一）排查線索、摸清基本情況（2019年1月18日-3月31日）。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)本方案制定工作方案，按照管理權(quán)限，對(duì)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查，對(duì)本方案規(guī)定的重點(diǎn)整治內(nèi)容做到底數(shù)清、情況明。市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)每一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立監(jiān)督臺(tái)賬，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。（責(zé)任單位：市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）

（二）突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)打擊（2019年4月1日-12月31日）。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)群眾投訴、舉報(bào)較多，問題較突出的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)查取證，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理，精準(zhǔn)打擊，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)核查處理。（責(zé)任單位：市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）

（三）鞏固成效、建立機(jī)制（2020年1月1日-12月31日）。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要在前期精準(zhǔn)打擊基礎(chǔ)上，鞏固專項(xiàng)整治的成效，結(jié)合屬地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善綜合監(jiān)管制度，健全醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)每一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確監(jiān)管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，確保監(jiān)管無盲區(qū)、無漏洞，從強(qiáng)化日常巡查、聯(lián)合執(zhí)法、雙隨機(jī)一公開執(zhí)法模式、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等方面，全方位健全醫(yī)療行業(yè)綜合監(jiān)管制度，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：各區(qū)（新區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)）

六、工作要求

深圳是全國醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)最開放的城市，但放開的同時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕一放就亂現(xiàn)象。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為專門設(shè)立的衛(wèi)生行政部門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要切實(shí)履行醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，對(duì)各種違反衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章的行為要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容不能狹隘理解為僅僅是機(jī)構(gòu)和人員是否符合資質(zhì)要求、是否按規(guī)定書寫保管病歷、是否履行知情告知義務(wù)等，目前投訴較多的反映診療行為是否符合技術(shù)規(guī)范、是否存在“醫(yī)療欺詐”等問題，這些都是涉嫌違反衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章的行為，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起查處職責(zé)，切實(shí)整頓我市醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)。各單位要提高認(rèn)識(shí)，將本次專項(xiàng)整治行動(dòng)納入當(dāng)前開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，作為一項(xiàng)重大整治任務(wù)，擺到工作全局的突出位置，列入重要議事日程。各單位要一把手親自抓，親自研究部署，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法的頻次和密度，對(duì)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位、無死角專項(xiàng)排查整治，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。本次專項(xiàng)整治工作，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在調(diào)查執(zhí)法過程中要積極聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門，形成聯(lián)合執(zhí)法合力，重拳出擊，確保專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，有序引導(dǎo)市民就醫(yī)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要通過報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微信、微博等新媒體，加大對(duì)專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道，加大對(duì)典型案件的剖析和曝光力度，加強(qiáng)健康宣講，科普宣傳，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者慎重?fù)襻t(yī)、科學(xué)就醫(yī)，營造全社會(huì)積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、自覺抵制和舉報(bào)違法違規(guī)醫(yī)療行為的良好氛圍。

市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)整治過程中要及時(shí)通報(bào)打擊成果，及時(shí)通報(bào)典型案例，在執(zhí)法過程中也可邀請(qǐng)媒體一起參與執(zhí)法過程，及時(shí)曝光違法違規(guī)行為。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)肅失職瀆職追責(zé)。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，保障專項(xiàng)整治工作實(shí)效，對(duì)專項(xiàng)整治工作中，落實(shí)主體責(zé)任不力的單位和個(gè)人，以及在日常監(jiān)督中失職瀆職行為，實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅問責(zé)和追責(zé)；必要時(shí)由市紀(jì)委監(jiān)委部門牽頭對(duì)案件問責(zé)工作，查處“保護(hù)傘”。

（五）加強(qiáng)綜合研判，落實(shí)線索移交。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門，市、區(qū)、街道衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治中查處的違法違規(guī)行為綜合研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件及執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，不得處罰了事，以罰代刑。

（六）暢通舉報(bào)途徑，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各單位要暢通投訴舉報(bào)渠道，主動(dòng)公開投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾提供違法違規(guī)案件線索。加強(qiáng)與媒體的溝通，積極宣傳有關(guān)工作進(jìn)展，加大對(duì)違法犯罪分子的震懾力度。密切關(guān)注近期相關(guān)輿情變化，認(rèn)真梳理和分析研判，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為專項(xiàng)整治營造良好社會(huì)氛圍。

深圳市進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管及整頓規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治投訴舉報(bào)電話詳見附件。

（七）加強(qiáng)信息報(bào)送，互通信息和工作情況。市衛(wèi)生監(jiān)督局要指定專人負(fù)責(zé)匯總專項(xiàng)整治期間信息報(bào)送，2019年4月10日前匯總?cè)兄攸c(diǎn)排查和宣講情況；2019年7月10日前報(bào)送精準(zhǔn)打擊半年總結(jié)，2020年1月10日前報(bào)送2019年整體工作情況；2020年12月31日前將各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門鞏固成效，建立長(zhǎng)效機(jī)制相關(guān)總結(jié)材料蓋公章后書面報(bào)送至向我委，并將電子版發(fā)送至郵箱：fengw szhfpc.gov.cn。