作者簡(jiǎn)介：李騰，西北師范大學(xué)教育學(xué)院。蘭州 730070

內(nèi)容提要：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的一大難題，盡管其辦學(xué)條件已得到改善，但仍存在諸多問(wèn)題，呈現(xiàn)出以師資問(wèn)題為主、多種問(wèn)題并存的基本發(fā)展樣態(tài)。破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難問(wèn)題的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)到其根源是教育資源的逆向流動(dòng)。治理農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境，須在消除區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)的原則下，精準(zhǔn)破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困難的問(wèn)題，通過(guò)增加城鎮(zhèn)中心校的推力和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的拉力，構(gòu)建合理的“推拉體系”，促進(jìn)教育資源正向流動(dòng)，以城鎮(zhèn)中心校的發(fā)展助力、帶動(dòng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān) 鍵 詞：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校 發(fā)展困境 推拉理論 資源流動(dòng)

標(biāo)題注釋：該文為全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題“西北農(nóng)村地區(qū)中心校助力小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的行動(dòng)研究——以L市南部山區(qū)W中心校為例”(FHB170526)的階段性成果。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的根本問(wèn)題

　　農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是國(guó)家為了保證教育機(jī)會(huì)公平、保障農(nóng)村地區(qū)的適齡學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利而設(shè)立的一類具有較小規(guī)模的學(xué)校。在國(guó)內(nèi)，得到普遍認(rèn)可的是將學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)低于教育部門規(guī)定人數(shù)(100人)的學(xué)校稱為小規(guī)模學(xué)校，包括村小和教學(xué)點(diǎn)[1]。為避免繁瑣和贅述，下文中將農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校簡(jiǎn)稱為農(nóng)小校。

　　近年來(lái)，在國(guó)家一系列重大工程如“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“改薄工程”“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”等的推動(dòng)下，農(nóng)小校的辦學(xué)條件獲得了較大的改善，但是其教育質(zhì)量為何仍十分低下？通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)的深入分析，發(fā)現(xiàn)其深層次原因是師資問(wèn)題。

1.師資問(wèn)題

　　農(nóng)小校發(fā)展困難，其根本原因就是缺乏優(yōu)質(zhì)的師資。優(yōu)質(zhì)的師資，一方面在分配時(shí)會(huì)優(yōu)先供給在行政鏈條上位于農(nóng)小校上游的縣鎮(zhèn)學(xué)校，另一方面在城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)和農(nóng)小校的劣勢(shì)推動(dòng)的雙重作用下，導(dǎo)致農(nóng)村原有的優(yōu)秀教師也相繼向上流入城鎮(zhèn)。輸入不足和過(guò)分輸出最終導(dǎo)致農(nóng)小校師資的嚴(yán)重匱乏。師資上長(zhǎng)期的缺氧狀態(tài)，進(jìn)而造成了農(nóng)小校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：年齡結(jié)構(gòu)上，農(nóng)小校教師隊(duì)伍整體呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，農(nóng)小校教師隊(duì)伍存在著學(xué)歷普遍較低的現(xiàn)象；職稱結(jié)構(gòu)上，農(nóng)小校的教師多是一些低級(jí)甚至無(wú)職稱的民辦教師；學(xué)科結(jié)構(gòu)上，農(nóng)小校教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，小科教師奇缺，在“開足、開全、開好”國(guó)家基礎(chǔ)課程上常表現(xiàn)出“心有余而力不足”。

2.師資問(wèn)題引發(fā)的“連鎖效應(yīng)”

　　優(yōu)質(zhì)師資的不斷流失導(dǎo)致農(nóng)小校的辦學(xué)質(zhì)量變得越來(lái)越差，而與此同時(shí)農(nóng)民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求卻在日益增長(zhǎng)，兩者之間尖銳的矛盾難以調(diào)和，使得越來(lái)越多有條件的農(nóng)家子弟紛紛“背井離鄉(xiāng)”；再加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)人口涌入城鎮(zhèn)，隨遷子女也隨之離開了農(nóng)村，這兩個(gè)因素的共同作用導(dǎo)致農(nóng)小校生源不斷減少，規(guī)模也進(jìn)一步縮小，甚至出現(xiàn)了“空殼學(xué)校”“一人一?！钡木?jīng)r。生源的流失，進(jìn)而引發(fā)了農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化“后繼無(wú)人”、面臨失傳的問(wèn)題，這無(wú)疑是新農(nóng)村建設(shè)、樹立文化自信和全面建成小康社會(huì)的最大短板。師資與生源的雙重流失，又反作用于農(nóng)小校，加大了其辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量提升的難度，使農(nóng)小校陷入了一個(gè)教育資源流失、教學(xué)質(zhì)量低下和發(fā)展水平過(guò)低的惡性循環(huán)之中。

　　由此可見，師資問(wèn)題是當(dāng)前農(nóng)小校建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的最大難題，它不僅僅只是教師隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題，更重要的是引發(fā)了生源大量流失、文化傳承受阻、教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降等一系列重大的難題，是農(nóng)小校發(fā)展困難的根源所在。破解農(nóng)小校發(fā)展困境，必須從師資問(wèn)題這個(gè)根源下手，以點(diǎn)帶面，逐步推動(dòng)農(nóng)小校的正?；⒔】祷?、可持續(xù)化發(fā)展。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的問(wèn)題診斷

　　要想破解農(nóng)小校發(fā)展困境，首先要破解師資問(wèn)題，但我們不能將視角僅僅停留在其數(shù)量不足、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)失衡的表面現(xiàn)象上，而是應(yīng)該深入挖掘這些問(wèn)題背后更深層次的原因——教育資源的逆向流動(dòng)。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱和實(shí)地的調(diào)研觀察，不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是師資還是其他的教育資源，在其流向農(nóng)小校的過(guò)程中都出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源“倒掛”現(xiàn)象，尤其是作為教育領(lǐng)域中最具有能動(dòng)性的關(guān)鍵要素的教師等人力資源的不合理流動(dòng)，進(jìn)而造成了包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源在內(nèi)的眾多教育資源配置出現(xiàn)巨大差距，這才是農(nóng)小校師資問(wèn)題的癥結(jié)所在[2]。

1.中心校對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教育資源的抽離

　　當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行的是學(xué)區(qū)制下的“縣教育局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！贝怪笔降娜?jí)教育管理模式，中心校作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)教育唯一的事業(yè)法人主體，統(tǒng)籌管理中心校、村小和教學(xué)點(diǎn)的人、財(cái)、物、教學(xué)等各項(xiàng)事宜[3]。這種管理模式在統(tǒng)籌本學(xué)區(qū)教育資源和提高對(duì)教育資源的利用率上發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也造成了農(nóng)小校發(fā)展困難的問(wèn)題。一方面，對(duì)中心校管理高層而言，其升遷的參考標(biāo)準(zhǔn)僅取決于中心校的辦學(xué)成績(jī)，而其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)小校的辦學(xué)情況則不在對(duì)其政績(jī)的考核范圍內(nèi)，進(jìn)而導(dǎo)致中心校在對(duì)農(nóng)小校經(jīng)費(fèi)撥付、師資分配上常表現(xiàn)出分配性歧視；另一方面，對(duì)農(nóng)小校而言，它是中心校的附屬單位，多處于行政鏈的下游，其管理人員缺乏一定的權(quán)力空間，而地位與權(quán)力的缺失導(dǎo)致農(nóng)小校獲得的總是篩選后低質(zhì)量、低層次的教育資源[4]。當(dāng)下中心校的做法違背了中心校負(fù)責(zé)制這一政策的實(shí)施初衷，造成了嚴(yán)重的“資源倒掛”現(xiàn)象。再加上中心校擁有優(yōu)于農(nóng)小校的公共設(shè)施與服務(wù)、便利的生活條件和更好的專業(yè)發(fā)展前景等優(yōu)良因素，形成了以中心校資源抽離為主，多因素共同作用為輔的對(duì)教育資源的拉力體系。在拉力體系作用下，將本應(yīng)流向農(nóng)小校的教育資源“拉”向了中心校，使農(nóng)小校發(fā)展資源匱乏、舉步維艱。