歐盟與俄羅斯互為重要的能源合作伙伴，俄羅斯的能源主要供應歐盟國家，至少到2040年前都將保持這一趨勢;歐盟自俄羅斯進口的天然氣占其進口總量的37.5%，石油占30.4%，固體燃料約占29%。俄羅斯與歐盟之間高度的能源依存性在天然氣領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。近年，歐盟天然氣開采量一直呈下降趨勢，在經(jīng)過連續(xù)6年的下降后，2017年歐盟天然氣開采量僅有1178億立方米，為1970年以來的最低值，預計到2040年歐盟天然氣進口依存度將從目前的72%上升到89%，歐盟對俄羅斯的天然氣依賴度亦將進一步增強。

2014年烏克蘭危機進一步加劇了本已日趨緊張的俄歐關(guān)系，使得雙方以更審慎的態(tài)度對待彼此間的能源合作。歐盟擔心俄羅斯政府會頻繁運用“能源武器”作為向歐施加政治壓力的手段，因此極力尋求能源來源和進口渠道多元化，通過發(fā)展可再生能源和提高能源效率逐步降低對化石能源的依賴;而俄羅斯方面也意識到，單純依賴歐洲市場會使本國陷入被動，歐盟政策上的任何變化均會對俄能源市場造成沖擊，因而近年來俄羅斯拓展亞太、拉美等新興能源市場的步伐有所加快，意在構(gòu)筑多元化的能源出口格局。

一、俄歐能源關(guān)系與歐盟能源政策的調(diào)整

市場—地緣政治二分法被廣泛運用在當代能源政策的研究領(lǐng)域，學者通常使用地緣戰(zhàn)略/市場管理、地緣政治/多邊治理、地緣政治(新現(xiàn)實主義)/市場力量(新自由主義)等術(shù)語。英國學者E.斯托達德形象地指出:“地緣政治和市場經(jīng)濟前景對國際能源關(guān)系的影響......再現(xiàn)了悲觀現(xiàn)實主義者與理性自由主義者之間在國際關(guān)系領(lǐng)域的古老辯論?！眰鹘y(tǒng)地緣政治學著重闡述國家對特定地理位置的控制及其對國際體系權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的決定性影響，并認為能源屬于戰(zhàn)略性資源，在基礎(chǔ)設(shè)施管理、供應、交易等方面需要國家的積極介入。而基于新自由主義理論的市場觀點則積極地看待國家與地區(qū)間的相互依賴。從市場的角度出發(fā)，認為能源資源只是商品，市場是為了保證相互利益對它們進行調(diào)節(jié)的正確手段。來自國家層面的干預應限制在制定透明的、對所有參與方都適用的普遍規(guī)則上。同時，國家與一體化組織之間應該開展長期合作，而不是相互競爭。

實踐中通常認為，俄羅斯主要從地緣政治角度審視本國的能源安全政策，歐盟則是基于市場規(guī)律，但這種判斷有時過于簡單和表象化。實際上，無論是俄羅斯還是歐盟，在制定能源安全政策時，均同時考慮市場與地緣政治的雙重作用，只不過是側(cè)重點有所不同。20世紀90年代，為建立開放的能源市場，促進能源貿(mào)易，歐盟大力倡導能源市場化，其重要表現(xiàn)是1998年4月16日啟動《能源憲章條約》。歐盟認為，俄歐能源關(guān)系的指導原則應以《能源憲章條約》為基礎(chǔ)，以市場自由化原則為宗旨，實現(xiàn)能源領(lǐng)域投資、運輸和管網(wǎng)建設(shè)自由化。轉(zhuǎn)型以來，俄羅斯推進市場經(jīng)濟改革，對與歐盟的能源合作持積極態(tài)度。1994年6月，俄歐簽署為期十年的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》，該協(xié)定于1997年12月1日正式生效?！痘锇殛P(guān)系與合作協(xié)定》是俄羅斯與歐盟關(guān)系的指導性文件，為雙方在能源等方面的長期合作奠定了法律基礎(chǔ)，雙方在該協(xié)定框架下積極推進“統(tǒng)一經(jīng)濟空間”計劃并開展了富有成效的能源對話。

21世紀以來，俄羅斯與歐盟能源合作有所減弱。歐盟方面認為，俄羅斯沒有在應有的程度上開放本國能源市場，《能源憲章條約》也沒能在俄羅斯杜馬審議過程中獲得通過，此外，俄羅斯還周期性地限制對歐盟國家的能源供應。2004年“橙色革命”以及2006年俄烏“斷氣”風波給歐洲能源安全帶來警示。為此，歐盟多次指責俄方利用歐洲在能源供應方面的脆弱性，運用“能源武器”向歐盟施加政治壓力。2008年5月，俄羅斯頒布了《俄聯(lián)邦外資進入對保障國防和國家安全具有戰(zhàn)略意義商業(yè)組織程序法》，限制外資進入俄羅斯戰(zhàn)略性行業(yè)。該聯(lián)邦法規(guī)定私人和外國投資者對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的控股不能超過50%，以國家身份出現(xiàn)的外國投資者控股比例不能超過25%。另外，根據(jù)俄羅斯最新修訂的《礦產(chǎn)資源法》，儲量超過7000萬噸的油田、超過500億立方米的天然氣田和50噸以上的金礦都將視為戰(zhàn)略領(lǐng)域，外國投資者不得參與開發(fā)。對此，歐盟主張根據(jù)互惠原則，按照第三次能源一攬子文件(Third Energy Package)的規(guī)定，要求在歐盟市場上經(jīng)營的外國能源集團，包括俄羅斯天然氣工業(yè)公司(以下簡稱“俄氣”公司)、俄羅斯石油公司及其他能源巨頭對所有權(quán)進行拆分，即能源公司的管輸業(yè)務必須與其生產(chǎn)、銷售業(yè)務分離。歐盟監(jiān)管機構(gòu)曾以此為依據(jù)對“俄氣”公司提起反壟斷指控。歐盟此項措施的主要目的在于削弱“俄氣”公司在歐洲市場的影響力，以能源市場自由化的名義建立起對全歐天然氣供應的控制。在這一階段，歐盟內(nèi)部“恐俄”情緒亦有所加劇，由于歷史原因，新入盟的波羅的海國家和波蘭對俄羅斯的做法往往持激烈的反對態(tài)度。

歐盟擔心俄羅斯借用能源手段實現(xiàn)其對外政治訴求，為此采取措施增加天然氣供應渠道，如加快南部天然氣走廊建設(shè)，建立連接歐洲中部、東部以及地中海地區(qū)的液化天然氣中心。歐盟與俄羅斯天然氣工業(yè)公司在天然氣供應方面積怨已久，為了打破“俄氣”公司對歐洲市場的壟斷，早在2011年歐盟就對其進行過反壟斷突擊審查，并于2012年正式開始調(diào)查這一問題。歐盟當時給出的理由是，俄羅斯采取與油價掛鉤的天然氣定價機制已經(jīng)不再適合變化的局勢，因為隨著北美頁巖氣產(chǎn)量大增，天然氣現(xiàn)貨交易占據(jù)越來越重要的地位，“俄氣”公司利用市場地位抬高價格的行為給歐盟天然氣市場帶來了嚴重影響，促使歐盟能源政策顯現(xiàn)出地緣政治化色彩。然而，真正促使歐盟能源政策轉(zhuǎn)向地緣政治范式的催化劑則是2014年烏克蘭危機以及俄羅斯的強勢介入。

愈演愈烈的俄烏政治分歧使歐盟意識到，對俄羅斯過度的“能源依賴”只會使歐盟陷入更加被動的局面。2014年5月28日，歐委會推出新的《歐洲能源安全戰(zhàn)略》，指出歐盟天然氣穩(wěn)定供應受到烏克蘭危機的影響，呼吁歐盟國家減少對俄羅斯能源的依賴。《歐洲能源安全戰(zhàn)略》提出應加強共同應對危機的機制化建設(shè)、降低能源需求、建立歐盟內(nèi)部能源市場、提高自身的油氣產(chǎn)量、研發(fā)新技術(shù)、完善能源基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)供應來源多元化等多項舉措，同時強調(diào)協(xié)調(diào)各國能源政策的重要性，以便在與俄羅斯等外部供應方進行談判時形成統(tǒng)一的立場?？梢钥闯?，歐盟能源戰(zhàn)略的主要目標就是要采取一切可能的措施減少或擺脫對俄羅斯的能源依賴，必要時犧牲某些經(jīng)濟利益以滿足政治上的需要。

俄羅斯的對內(nèi)及對外政策是促使歐盟能源政策導向在市場規(guī)律和地緣政治考量之間搖擺不定的主要原因。普京第一任總統(tǒng)期間，在國際能源價格上漲的有利環(huán)境下，俄羅斯經(jīng)濟實力增強，國際影響力上升，其大國心態(tài)日益突出。在吸取最初幾年改革的教訓后，俄羅斯逐漸探索出一條與西方國家不同的發(fā)展道路，俄羅斯與歐盟在社會形態(tài)、價值觀“異質(zhì)”等方面的差異越來越突出。俄歐對科索沃要求獨立的不同立場、歐盟對車臣問題和俄政治民主問題的關(guān)注、俄羅斯對部分東歐和獨聯(lián)體國家西靠反對態(tài)度的背后實質(zhì)上都隱含著俄歐的地緣政治爭奪，也反映了歐洲冷戰(zhàn)思維式的對俄遏制與不信任。此外，世界能源市場價格是另一個重要的影響因素，即能源問題的地緣政治化傾向往往會隨著能源價格的攀升而有所加劇，高企的價格還會令某些地緣政治手段更具商業(yè)吸引力，如修建新的能源基礎(chǔ)設(shè)施和開辟新的能源運輸通道。

市場和地緣政治因素的相互交錯同時表明，歐盟各成員國對能源供應安全問題的觀點并不統(tǒng)一，既有支持通過市場進行調(diào)節(jié)的，也有主張運用地緣政治手段加以維護的。其中，老成員國多為市場力量的擁護者，而波羅的海國家和波蘭則常常熱衷于能源問題政治化。后者的立場是由其對俄羅斯能源的高度依賴性以及相互交往的歷史經(jīng)驗決定的，多元化管線的缺失使得他們在市場環(huán)境下無法有效解決能源的穩(wěn)定供應問題。

從職責劃分的角度看，歐盟主要負責其內(nèi)部能源市場的自由化及運作，修建連接所有成員國的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展可再生能源，提高能源效率和減少溫室氣體排放量;各成員國則有權(quán)確定自己的能源平衡結(jié)構(gòu)，保障自身能源安全和決定本國自然資源開發(fā)的程度。由此可見，市場范式在歐盟層面(主要指代表歐盟整體利益的歐委會)有較大影響，而地緣政治考量則更多地體現(xiàn)在國家層面。歐盟的能源安全問題以國家間協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，歐盟成員國擁有否決權(quán)，而與第三國的對話，包括有關(guān)能源安全問題的對話現(xiàn)在主要由歐盟對外行動署(European External Action Service)領(lǐng)導，該機構(gòu)傾向于采取將能源與政治相結(jié)合的地緣政治范式。

在任何一種范式當中，公司和企業(yè)最感興趣的都應該是對商業(yè)利益的追求。在市場機制下，資金將被投向那些在商業(yè)上有利可圖的項目。而如果是基于地緣政治目的，對項目的資助則只能依靠歐盟的預算撥款或者要求消費者為修建新的基礎(chǔ)設(shè)施支付額外的費用(比如提高消費稅率)，企業(yè)將不會獨自承擔并實施那些不合算的項目規(guī)劃。

綜上，歐盟新老成員國面臨著不同的地緣政治經(jīng)濟環(huán)境，新加入的東歐國家對改善對俄關(guān)系缺乏動力，他們與俄羅斯關(guān)系的僵持狀態(tài)必然對歐盟對俄能源政策產(chǎn)生一定的消極影響。歐盟東擴后內(nèi)部形勢變化，圍繞能源政策的制定形成了兩股勢力:歐委會、老成員國和企業(yè)界支持市場進程，而新入盟國家和部分歐盟對外行動署的成員則堅持地緣政治訴求，也正是這兩種范式之間的競爭構(gòu)成了能源聯(lián)盟建立的大背景。迄今為止，歐盟層面上雖已頒布了一系列能源法規(guī)，然而在實際運作中，歐盟成員國具有各自獨立的能源監(jiān)管規(guī)制體系。隨著波蘭、愛沙尼亞等國家的加入，歐盟層面統(tǒng)一的能源法規(guī)與成員國層面上各自為政的能源監(jiān)管體系之間相互矛盾和不匹配的問題日益突出，嚴重影響了歐盟能源法規(guī)的落實與執(zhí)行效果。鑒于目前歐盟與其成員國的職責分配以及成員國之間分歧還比較明顯的情況，歐委會的協(xié)調(diào)工作將有助于實現(xiàn)歐盟內(nèi)部的利益平衡，從而在能源問題上促進內(nèi)部合作。

二、歐洲能源聯(lián)盟建設(shè)

歐盟早在20世紀90年代就提出建立歐洲統(tǒng)一能源市場的設(shè)想，2009年俄烏“斗氣”和2014年烏克蘭危機所引發(fā)的歐亞地緣政治動蕩成為“能源聯(lián)盟”(Resilient Energy Union)成立的直接推動力量，其背后有著強烈的政治意愿。

2014年4月21日，時任波蘭總理唐納德·圖斯克在《金融時報》上撰文指出，“歐洲必須建立能源聯(lián)盟以應對俄羅斯天然氣的壟斷地位，該聯(lián)盟應作為歐盟的單一代表為其成員國購買天然氣......，同時還應遵循以下原則:團結(jié)一致;為成員國修建交通基礎(chǔ)設(shè)施和儲氣庫;使用包括煤炭在內(nèi)的所有類型的能源;實現(xiàn)能源供應來源多元化;加強能源共同體建設(shè)(涵蓋歐盟及其周邊國家)”。圖斯克的文章以2014年3月克里米亞“脫烏入俄”事件為依據(jù)，強調(diào)應以地緣政治為出發(fā)點審視歐洲能源安全問題。最終，在老成員國的一再堅持下，決定由代表市場力量的歐委會負責能源聯(lián)盟的籌建工作。

2015年2月初，歐盟宣布正式啟動能源聯(lián)盟的建設(shè)進程，2月25日，歐委會公布了能源聯(lián)盟的戰(zhàn)略框架，指出，“歐洲聯(lián)盟旨在為歐盟消費者——家庭和企業(yè)提供安全、穩(wěn)定的能源供應和有競爭力的能源價格......同時降低對化石燃料的依賴，減少溫室氣體排放量”?？梢姡M群體和氣候變化政策是歐洲能源聯(lián)盟關(guān)注的焦點，表明聯(lián)盟的定位將主要基于市場原則，而地緣政治范式則受到一定局限。

為實現(xiàn)上述目標，歐盟將重點關(guān)注以下五個方面:保障能源供應安全、加強內(nèi)部能源市場互聯(lián)互通、提高能源效率、發(fā)展低碳經(jīng)濟、加強能源領(lǐng)域科技的研究與創(chuàng)新。能源聯(lián)盟戰(zhàn)略強調(diào)，歐委會將全面落實現(xiàn)行立法，實行新的市場規(guī)則，嚴格執(zhí)行歐盟第三次能源改革方案，將歐洲導向一個可持續(xù)的、低碳和環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式。作為對新入盟國家在地緣政治方面關(guān)切的回應，能源聯(lián)盟將能源安全列為首個重點施力方向，切實奉行歐盟關(guān)于能源來源和進口渠道多元化的戰(zhàn)略方針。

歐洲能源聯(lián)盟戰(zhàn)略的設(shè)想主要包括以下幾個方面，第一，建立一體化的內(nèi)部能源市場是歐盟能源安全的保障，允許能源在國界間自由流動，能源供應過剩的某個國家可以與供應不足的國家維持相對平衡。在整合多種可再生資源和確保能源供應方面，各成員國之間的電力互聯(lián)對實現(xiàn)跨國輸電、更加靈活地滿足能源需求至關(guān)重要。第二，能源效率被視為歐洲能源安全的基石，歐委會將重點整改建筑和交通兩大耗能部門，通過降低能耗水平減少能源進口。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟，確保包括可再生能源在內(nèi)的能源系統(tǒng)可持續(xù)、安全高效發(fā)展。在極具競爭力的可再生能源技術(shù)與創(chuàng)新方面，歐盟將保持世界領(lǐng)先地位。由此，在承認新成員國關(guān)切的同時，老成員國繼續(xù)把遵循市場規(guī)律作為實現(xiàn)能源安全的主要手段。這種將市場與地緣政治相結(jié)合的方式被命名為“彈性”(resilient)特征，它有助于歐盟在能源政策的制定方面形成共同立場。盡管各成員國保障自身能源安全的路徑不同，但都應朝著共同的目標邁進。

在能源聯(lián)盟推進的過程中，市場與地緣政治相結(jié)合的政策取向均有所體現(xiàn)。2015年8月，歐委會提出落實能源聯(lián)盟戰(zhàn)略的一攬子計劃。該計劃首先聚焦的是市場方面所關(guān)注的保障能源消費者權(quán)利、“能源效率第一”原則和應對氣候變化減少溫室氣體排放等問題，同時指出能源外交作為地緣政治手段也應當?shù)玫郊訌姡唧w指為實現(xiàn)內(nèi)部能源市場的互聯(lián)互通，歐委會將著力解決能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問題?？梢钥闯?，歐委會正努力在市場與地緣政治之間尋求某種平衡。

歐委會于2014年發(fā)布的《2030年氣候與能源政策框架》明確要求歐盟到2030年將溫室氣體排放量較1990年的水平降低至少40%，這對構(gòu)建歐洲能源聯(lián)盟具有指導意義，是能源聯(lián)盟計劃不可或缺的一部分，也有利于歐盟向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。為此，能源聯(lián)盟戰(zhàn)略將“能源效率第一”作為首要原則，因為它是減少碳排放的有效途徑，可以為消費者節(jié)省能源支出，并降低歐盟對進口化石燃料的依賴。為了實現(xiàn)前瞻性的氣候變化政策，歐委會計劃通過升級能效標識和修訂歐盟碳排放交易系統(tǒng)來重塑歐盟內(nèi)部能源市場，特別是重新設(shè)計歐洲的電力市場，以促進可再生能源和低碳發(fā)電領(lǐng)域的投資。

能源安全是能源聯(lián)盟戰(zhàn)略的基石之一，2016年3月，歐委會提出能源安全可持續(xù)一攬子計劃，該計劃側(cè)重能源供給安全，通過促進能源來源多樣化，有效降低能源需求以及更好地管理外部能源供應，從而增強歐盟能源市場的穩(wěn)定性。該計劃從地緣政治角度提出了維護能源安全的三項措施:第一，在保證天然氣安全供應方面，提議制訂一個區(qū)域性的協(xié)同行動計劃，加強應對天然氣危機的防范措施，確保在天然氣供給中斷的緊急狀態(tài)下，歐盟國家之間有良好的相互支持與配合機制。第二，在能源供應多樣化方面，將開發(fā)和利用液化天然氣的潛力，包括研究液化天然氣儲存技術(shù)，建立液化天然氣中心，連接歐洲中部、東部及地中海沿岸眾多的液化天然氣終端設(shè)施。第三，在能效方面，針對供熱和制冷等主要耗能環(huán)節(jié)，推進節(jié)能行動計劃，降低能源需求以減少污染和對進口能源的依賴。

2016年底，歐委會就重塑歐洲能源結(jié)構(gòu)問題推出一攬子計劃，該計劃從市場規(guī)劃的角度展示了其立法方面的建議，重點包括兩方面內(nèi)容:一是在可再生能源領(lǐng)域通過協(xié)調(diào)各成員國的氣候和能源計劃以更好地協(xié)同國家層面的能源政策，即能源聯(lián)盟治理監(jiān)管。二是設(shè)計全新的歐洲電力市場，即在區(qū)域?qū)用鎸崿F(xiàn)裝機容量的協(xié)調(diào)發(fā)展，研發(fā)儲能技術(shù)，更加靈活地解決能源需求，使用戶能夠更好地參與到市場中來。在加強電力市場整合方面，各成員國之間的電力互聯(lián)對實現(xiàn)跨國輸電至關(guān)重要，為此需要在國家層面降低對電力市場的干預，并采取適當措施鼓勵可再生能源生產(chǎn)者融入更廣闊的電力市場。

歐委會實際上正在有條不紊地淡化能源聯(lián)盟的地緣政治色彩，使其向有利于發(fā)展市場范式轉(zhuǎn)變。歐委會立場的商業(yè)依據(jù)在于:與液化天然氣和其他氣源相比，俄羅斯天然氣依舊更具吸引力。歐洲的天然氣管道系統(tǒng)較為發(fā)達和成熟，俄羅斯和挪威可以通過管道供應大量天然氣，而歐洲的液化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施仍未得到充分利用，過去幾年，西歐地區(qū)液化天然氣接收站的平均使用率還不到三分之一。

由歐盟倡導且得到美國積極支持的“南部天然氣走廊”項目不僅氣源不足，而且存在線路復雜、造價高昂等諸多不確定因素，前景難料。該項目的主體部分包括跨安納托利天然氣管道(TANAP)和跨亞得里亞海天然氣管道(TAP)，由阿塞拜疆國家石油公司(SOCAR)、英國石油公司(BP)和土耳其國有管道公司(BOTAS)共同建設(shè)。就目前的氣源地選擇、相關(guān)管道和路線規(guī)劃來看，土耳其是最關(guān)鍵的過境國，扼住了歐洲天然氣進口的“南大門”。2016年7月土耳其發(fā)生未遂政變后，土耳其與歐盟在庫爾德問題、人權(quán)問題等方面的分歧加深，土歐關(guān)系漸行漸遠。從氣源地來看，近中期有能力確保為該項目穩(wěn)定供氣的只有阿塞拜疆和卡塔爾。前者已擁有通往歐洲的輸氣管道，但供應能力有限;后者以出口液化天然氣為主，尚未表達出通過跨境管道向歐洲出口天然氣的意愿。再者，“南部天然氣走廊”計劃包含多條管道，預計項目總投資將達到450億—470億美元，這在歐洲經(jīng)濟衰退、資金捉襟見肘的當下，歐委會自然要優(yōu)先尋求市場參與者的支持。

然而，歐盟當中的新成員國并不打算就此妥協(xié)。他們認為，歐委會關(guān)于擴大“俄氣”公司對波羅的海管道連接線(OPAL)使用權(quán)限的決定違背了歐盟關(guān)于天然氣供應多樣化的原則，或?qū)⒔o中東歐地區(qū)的天然氣供應安全帶來隱患。2016年12月，波蘭政府已將該問題訴諸歐洲法院，尋求撤銷歐委會的此項決定。即便如此，可以預期的是，市場范式居主導地位的能源聯(lián)盟未來將繼續(xù)奉行靈活的“彈性”方針，其中地緣政治因素的強化與弱化將主要取決于俄羅斯的對外政策行為。出于歷史原因，波蘭和波羅的海三國在天然氣和電力領(lǐng)域長期依賴俄羅斯的單一供應，他們對實現(xiàn)多元化供給以保證能源供應安全的訴求更為強烈，同時也表明歐盟成員國在能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源網(wǎng)絡互聯(lián)水平方面存在較大的差異性。在烏克蘭危機背景下，歐洲仍然面臨高地緣政治風險的沖擊，盡管歐盟為所期待的能源進口多元化和打造一體化的內(nèi)部能源市場已經(jīng)努力了很長時間。由于各成員國對建設(shè)能源聯(lián)盟的主觀意愿和迫切性不盡相同，堅持自由市場原則的大部分西歐國家與主張地緣政治優(yōu)先的中東歐成員國之間能否達成真正共識對能源聯(lián)盟建設(shè)的“向心力”將是一種嚴峻考驗。

總之，歐洲能源聯(lián)盟的成立為歐洲搭建了一個新的能源治理框架。在這一框架下，歐盟將能源、對外能源政策和氣候變化政策融合在一起，以能源安全、可再生能源、能效、內(nèi)部市場以及研發(fā)五個領(lǐng)域為支柱，還將陸續(xù)出臺多項具體政策倡議和行動計劃，促成各成員國之間達成妥協(xié)并且融洽合作。

三、歐洲能源聯(lián)盟對俄歐能源關(guān)系的影響

雖經(jīng)過多年努力，但歐盟推行的能源來源地區(qū)多元化與能源進口品種多樣化在經(jīng)濟性和可行性方面仍存在較大疑問。歐盟近期采取的一系列措施，例如與“俄氣”公司就反壟斷調(diào)查達成和解，并擴大其管輸能力的權(quán)限，表明在沒有更多選擇之前，歐盟無疑會繼續(xù)向現(xiàn)實妥協(xié)。據(jù)最新統(tǒng)計，2017年歐盟管道天然氣進口總量的45%依然來自俄羅斯，而俄羅斯將近88%的天然氣出口面向歐洲。歐盟市場以其頗具競爭力的價格、較強的償付能力和良好的基礎(chǔ)設(shè)施成為俄羅斯的最佳選擇，歐洲繼續(xù)主宰著俄羅斯的天然氣海外銷售?？梢?，俄歐能源相互依賴是無法回避的現(xiàn)實，任何對立、沖突與相互制裁都只能使雙方的利益受損。

當前，俄歐能源關(guān)系面臨的主要障礙來自于烏克蘭危機之后美歐聯(lián)手在信貸融資、技術(shù)設(shè)備出口等方面對俄羅斯實施的嚴厲制裁。美歐制裁意在直接打擊俄羅斯具有戰(zhàn)略性、前沿性的油氣勘探開發(fā)項目，使俄油氣工業(yè)的中長期發(fā)展失去后備儲量支持。此外，為配合美國對俄制裁，歐盟還單方面凍結(jié)了“南溪”天然氣管道項目，隨后，該項目的歐盟參與國相繼停止了“南溪”管道的建設(shè)，而俄羅斯則報復性地將輸歐天然氣轉(zhuǎn)往土耳其以抗衡歐盟支持的“南部走廊”輸氣網(wǎng)計劃，這更加劇了俄歐在歐洲南部的地緣戰(zhàn)略競爭。

由于不利的政治氣候，近年來俄歐能源對話機制存在形式化和空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，俄羅斯意圖繞過對話框架通過與歐盟主要成員國推進雙邊或多邊能源合作來打破僵局。2018年3月底，德國為“北溪2號”天然氣管道項目頒發(fā)了建設(shè)許可。“北溪2號”管道建設(shè)計劃由俄羅斯于2015年6月提出，旨在鋪設(shè)一條從俄羅斯經(jīng)波羅的海海底直通德國海岸的天然氣管線，建成后每年可向德國輸氣550億立方米，滿足歐洲約10%的天然氣需求，預計于2019年底投產(chǎn)。依靠“北溪”項目的兩條天然氣管線，德國將有能力取代烏克蘭成為俄歐能源通道的關(guān)鍵樞紐國，繞開經(jīng)烏克蘭、東歐再到西歐的傳統(tǒng)路線，而俄羅斯則在實現(xiàn)能源出口多元化以維持自身在歐洲市場的地位方面新增重大戰(zhàn)略選擇。由于擔心可能失去每年數(shù)十億歐元的過境費用和能源中轉(zhuǎn)這一地緣政治工具，波蘭、拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛等九國已經(jīng)聯(lián)合宣布反對“北溪2號”項目的建設(shè)，認為此舉會進一步加深歐盟對俄天然氣的依賴，損害歐盟整體利益，要求歐委會就該項目是否符合歐盟法律進行審查。針對該項目，歐盟內(nèi)部新、老成員國之間再次出現(xiàn)了嚴重分裂。

圍繞天然氣進口問題，根據(jù)能源聯(lián)盟戰(zhàn)略，歐委會將進一步評估在能源危機爆發(fā)時，由于成員國依靠單一供應商所導致的能源需求聚集而自愿集體采購天然氣的可行性并加強監(jiān)管力度，這意味著歐委會將超出國家管轄的范疇對成員國的天然氣供應實行統(tǒng)一調(diào)配。未來能源聯(lián)盟建設(shè)面臨的另一大挑戰(zhàn)是要全力解決能源“孤島”問題，為此，需要加快實現(xiàn)歐盟內(nèi)部橫貫東西、連接南北的電網(wǎng)和天然氣管道建設(shè)目標，加快共同利益項目的開發(fā)與落實，逐步消除歐盟能源市場一體化過程中的制度壁壘，有序推動能源聯(lián)盟建設(shè)。

歐委會宣布成立“能源聯(lián)盟”是希望通過實施天然氣供應來源多元化戰(zhàn)略，促使歐盟成員國間的天然氣互通以建立一體化的能源市場，同時將天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)分離，從而實現(xiàn)能源聯(lián)盟的主要目標，即構(gòu)建一個安全、彈性和有競爭的天然氣供應體系。實際上，能源聯(lián)盟關(guān)于提升透明度和形成多元化供應格局的舉措確實或多或少地抑制了“俄氣”公司的價格壟斷行為，俄羅斯出口歐洲的天然氣價格必定會有所調(diào)整，這只是時間早晚的問題。按照能源聯(lián)盟發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，泛歐能源網(wǎng)絡建設(shè)將有助于消除把天然氣供應當作對外政策工具使用的機會。與此同時，俄羅斯供應商作為歐洲“能源安全擔保人”的形象不僅因此會有所改善，而且也使主要針對俄羅斯的反壟斷競爭法、自由化法規(guī)及某些施壓手段顯得多余，也就是說，“能源聯(lián)盟實際上是以一種難以置信的方式為俄羅斯提供了新的機遇”。

總體來看，能源聯(lián)盟奉行的“彈性政策”有利于俄羅斯。第一，自能源聯(lián)盟成立以來，市場成分暫時居主導地位;第二，能源聯(lián)盟的建立將歐洲導向一個可持續(xù)的、低碳和環(huán)境友好型的經(jīng)濟發(fā)展模式，能源綠色化目標增強了天然氣作為清潔能源來源的吸引力;第三，能源聯(lián)盟采取的某些地緣政治手段對俄羅斯來說也是有利的，如完善基礎(chǔ)設(shè)施使俄羅斯對歐盟的天然氣供應更加便利，提高政府間天然氣供給協(xié)議的透明度將有助于消除政治投機行為;第四，液化天然氣終端建設(shè)使歐盟新成員國趨于冷靜和理性，比如立陶宛于2014年10月建成了本國第一個液化天然氣終端，雖然該國依然從俄羅斯購買天然氣，但在價格上贏得了優(yōu)勢。也就是說，在獲得地緣政治保障之后，市場邏輯開始發(fā)揮作用。

俄羅斯與歐盟有著共同的地緣邊界以及傳統(tǒng)的地緣政治經(jīng)濟關(guān)系，雙方在地緣戰(zhàn)略方面存在競爭與合作，既相互依存又相互矛盾。歐盟主張以自由市場競爭原則為宗旨來發(fā)展俄歐關(guān)系，其基本目標是希望俄羅斯加入一個建立在市場自由化原則基礎(chǔ)上的合作平臺。但是，歐盟內(nèi)部政策的推行不僅需要成員國間共同的政治意愿，在對外政策上也需要協(xié)調(diào)與其他中東歐國家和俄羅斯的地緣政治關(guān)系。由于歷史原因，部分中東歐國家始終對俄羅斯抱有某種不信任感與反對情緒，歐盟東擴又把原屬于俄羅斯勢力范圍的中東歐國家納入其中，并利用“東部伙伴關(guān)系計劃”對俄周邊國家施加影響。面對西方遏制和擠壓俄戰(zhàn)略空間的意圖，俄羅斯以能源為武器，在烏克蘭和中亞等地展開能源戰(zhàn)略布局或采取“斷氣”手段抗衡西方的做法就顯得不足為奇了。從本質(zhì)上看，俄歐能源摩擦的背后所反映的是兩個政治經(jīng)濟行為體之間的利益沖突，能源市場運作方式終究難以擺脫地緣政治因素的影響。

歐洲能源聯(lián)盟建設(shè)致力于為歐盟打造安全、可持續(xù)的、一體化的能源市場奠定基礎(chǔ)，其成立的初衷是為了降低歐盟對外部能源的高度依賴性，防范地緣政治局勢突變帶來的能源供應短缺風險。作為確保能源安全的手段，歐盟秉持自由化原則，將競爭性政策引入能源領(lǐng)域以保障公平的市場環(huán)境。但由于歐盟成員國所處的地緣條件與獲取能源的路徑不同，往往在能源問題上持完全相異的立場，因此歐盟通過統(tǒng)一市場規(guī)范將所有國家捆綁起來的企圖很難收到預期效果。由此可見，現(xiàn)實中的俄歐能源關(guān)系并不是單純的市場力量所能主導的，它將不可避免地受到歐盟內(nèi)部成員國間不同的利益訴求、俄歐間復雜的地緣政治經(jīng)濟關(guān)系與安全戰(zhàn)略矛盾的制約，歐洲能源聯(lián)盟要真正取得所有成員共識還有很長的路要走，市場規(guī)則與地緣政治之間的較量仍將持續(xù)。

(責任編輯 李淑華 劉陽)