長(zhǎng)期以來(lái)，非法采砂一直是困擾各級(jí)河道主管部門(mén)以及正規(guī)砂石企業(yè)的難題，無(wú)序、無(wú)規(guī)劃非法采砂除擾亂市場(chǎng)環(huán)境、質(zhì)量無(wú)法保證外，還將對(duì)河道行洪以及橋梁、大堤等造成威脅，突破生態(tài)自我修復(fù)的底線。
2016年12月1日生效的兩高司法解釋首次明確將非法開(kāi)采河砂、海砂納入非法采礦罪，是我國(guó)司法建設(shè)的一大進(jìn)步。然而，有文件指導(dǎo)人民法院如何判案，卻沒(méi)有文件指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)如何辦理非法采砂案件，這是前期非法采砂案件推進(jìn)緩慢的一大原因。 近日，最高人民檢察院、公安部發(fā)布《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）的補(bǔ)充規(guī)定》，在非法采礦罪條目下增加了在河道管理范圍內(nèi)采砂和采挖海砂以非法采礦罪定罪，應(yīng)予立案追訴的情形： [非法采礦案（刑法第三百四十三條第一款）] 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，或者擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴： （一）開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬(wàn)元至三十萬(wàn)元以上的； （二）在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開(kāi)采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬(wàn)元至十五萬(wàn)元以上的； （三）二年內(nèi)曾因非法采礦受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的； （四）造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的； （五）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。 在河道管理范圍內(nèi)采砂，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證而未取得河道采砂許可證，或者應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證又未取得采礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定危害防洪安全的，應(yīng)予立案追訴。 采挖海砂，未取得海砂開(kāi)采海域使用權(quán)證且未取得采礦許可證，具有本條第一款規(guī)定的情形之一，或者造成海岸線嚴(yán)重破壞的，應(yīng)予立案追訴。 具有下列情形之一的，屬于本條規(guī)定的“未取得采礦許可證”： （一）無(wú)許可證的； （二）許可證被注銷、吊銷、撤銷的； （三）超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開(kāi)采范圍的； （四）超出許可證規(guī)定的礦種的（共生、伴生礦種除外）； （五）其他未取得許可證的情形。 多次非法采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次非法采礦未經(jīng)處理的，價(jià)值數(shù)額累計(jì)計(jì)算。 非法采砂價(jià)值認(rèn)定 非法開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無(wú)銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。 礦產(chǎn)品價(jià)值難以確定的，依據(jù)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，省級(jí)以上人民政府國(guó)土資源、水行政、海洋等主管部門(mén)，或者國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。 |
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