當前，政府的組織運行和管理方式存在一些不合理之處。從目標制定和任務(wù)的層層下達，直到基層干部的執(zhí)行，存在制定目標時調(diào)查研究不足、中間政府當“二傳手”、基層干部疲于奔命等問題。深挖背后原因，與政府績效管理體系存在誤區(qū)有重要關(guān)系，因此亟需矯正方向，轉(zhuǎn)變思維。

一、政府績效管理存在的典型誤區(qū)

誤區(qū)一：業(yè)績不達標都是下級的問題

在績效管理中存在的一個最常見的誤區(qū)就是將績效管理等同于下級的執(zhí)行力，只要組織的績效不佳，未能實現(xiàn)上級制定的目標或完成相應(yīng)的任務(wù)，領(lǐng)導者的結(jié)論往往是員工的執(zhí)行力有問題。

事實上，領(lǐng)導者無論是在績效目標制定階段，還是在達成組織目標和推進工作的進程之中，都需要承擔很多重要的責任。績效目標最好不是上級在與下級未做溝通的情況下單方面下達的，而是應(yīng)當在與下級經(jīng)過討論并達成共識的基礎(chǔ)上確定的。這是因為，目標管理理論認為，組織或上級制定的目標能夠得到下級的認同是目標得到貫徹執(zhí)行并最終實現(xiàn)的必要條件和重要保證。

對照上述要求，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前基層干部過度忙碌的主要根源之一恰恰在于政府過度強調(diào)基層干部的執(zhí)行力，而不是反思層層下達的績效目標和任務(wù)要求本身的合理性。這里最明顯的問題有三個方面：

一是缺乏系統(tǒng)而科學的績效目標制定過程，績效目標的下達是隨機而零散的，這導致績效目標過多，工作任務(wù)過重。目前，我國并未建立起來有效的從中央到地方的政府績效管理體系，而是更多地帶有運動式治理的特征。從中央到地方的各級政府在對下一級政府或基層干部下達任務(wù)時，往往并不是系統(tǒng)地拿出一套經(jīng)過合理工作量考慮之后再下達的一攬子方案。相反，在沒有任何一個機構(gòu)全面考慮基層政府以及基層干部承擔的工作量的情況下，中央以及不同部委隨時都有可能下達新的目標以及相應(yīng)的任務(wù)和要求。這樣，當來自上面的各種要求傾盆而下的時候，基層政府和基層干部很容易陷入無法招架的境地。

事實上，除了中央統(tǒng)一部署的很多工作之外，地方上每年還需要完成很多專項活動，而這些專項活動也都需要達標復(fù)核，所以工作量根本無法控制。正因為如此，地方很多基層干部無奈地說，原來說“上面千條線，下面一根針”已經(jīng)不足以形容他們面臨的壓力，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成“上面千把錘，下面一顆釘”了，每把“錘子”都玩命砸，而且每個“錘子”在砸之前根本不會提前跟“釘子”做及時、有效的溝通，“釘子”就只能被動地背負無法承受之重、默默前行了。

二是我們的很多政策在制定的過程中存在研究不足、考慮不周等問題，尤其是未能對政策實施過程進行可靠的推演，因而未能預(yù)見到政策實施過程中可能發(fā)生的問題，這將導致政治執(zhí)行的細節(jié)往往模糊不清，更沒有在下達目標和任務(wù)的同時，為下級執(zhí)行政策提供有針對性的備用解決方案。這種情況就導致實際的政策執(zhí)行成本很高，基層干部在遇到實際問題的時候得不到有效的指導，不僅對于實現(xiàn)績效目標缺乏信心，而且在實際工作中會做很多無用功，很多事情需要不斷試錯或返工，甚至徹底推翻重來。

比如，扶貧工作確實非常重要，但到底哪些貧困戶是可能經(jīng)過政府的幫助脫貧的，哪些貧困戶是在政府幫助下也很難實現(xiàn)真正脫貧的，在扶貧過程中就缺乏有針對性的分析和有效的對策。對于那些有條件或能力，同時還有欲望在政府幫助下脫離貧困的，政府應(yīng)當制定積極的政策和相應(yīng)的工作目標，來幫助他們逐漸走上富裕道路；但對于那些因老弱病殘、鰥寡孤獨、憨傻癡呆等原因致貧的，政府主要應(yīng)當通過提供社會救助等方式來保障他們的基本生活；而對于那些因為個人懶惰致貧或缺乏致富動機的貧困戶，則不宜單方面去扶貧，因為這樣做不僅助長一部分懶人的等靠要思想甚至無賴作風，而且導致基層干部的工作量無謂地增加，給基層干部帶來極大的挫折感。

誤區(qū)二：上級督查力度越大，下級績效水平越高

在現(xiàn)實中，我們發(fā)現(xiàn)，在政府從上到下的績效管理過程中，各級政府機構(gòu)在面對下級政府尤其是基層干部時，卻更多充當?shù)氖潜O(jiān)工和考核者的角色，似乎只要對下級的監(jiān)督和考核在形式上做到位了，在力度上加強了，我這一級政府機構(gòu)的任務(wù)就完成了。這樣，夾在中間的各級政府就一方面充當被監(jiān)督和考核者，接受上級的監(jiān)督和考核，同時自己又轉(zhuǎn)過臉來充當下一級政府或基層干部的監(jiān)督者和考核者，而最基層的干部則成為鏈條最低端的被監(jiān)督和被考核者。各級政府都忙于監(jiān)督和考核的情況很明顯地表現(xiàn)在兩個方面：

一是文山會?，F(xiàn)象日益嚴重。基層干部反映，各種會議占據(jù)了大量的工作時間，而很多會議其實根本就沒必要開，即使開會，也不需要那么長時間。在當前的現(xiàn)實工作中早已經(jīng)形成出席會議的領(lǐng)導級別越高表明領(lǐng)導越重視的現(xiàn)狀，但很多會議僅僅是布置工作，往往并沒有提供切實可行的工作指南，在布置工作之前很多時候根本沒有仔細進行基層調(diào)研并對實際執(zhí)行中遇到的問題深入研究，工作布置之后還是需要基層干部根據(jù)自己的理解想辦法落實。

二是高密度的檢查、巡視和事事“留痕”的要求。各級政府在布置完工作之后，為了確保下級認真執(zhí)行，近年來越來越多地借鑒中央巡視組的做法，對下級實施多方面的檢查、監(jiān)督、巡視等工作。然而，當各種來自不同部門或?qū)ｍ椆ぷ饕蟮难惨暫蜋z查監(jiān)督同時壓迫到最基層政府以及基層干部身上的時候，便成為一種極大的負擔。隨著檢查巡視的要求越來越高，各級干部不僅要干事，還要事無巨細地證明自己干事，有時候干一件工作，可能需要在多種不同的系統(tǒng)或材料中體現(xiàn)。這種所謂的“痕跡管理”已經(jīng)日趨泛濫。

二、如何糾正績效管理誤區(qū)

對策一：建立科學的分級分層績效規(guī)劃體系，避免運動式治理

中央和地方政府在解決各種問題時應(yīng)當全面布局，適當劃分輕重緩急，在充分了解實際情況的前提下做出合理規(guī)劃，提高決策的科學性和政策的可執(zhí)行性，尤其是應(yīng)當充分考慮政策層層傳遞到基層之后，最終承擔終端工作的最基層干部需要承受的工作強度和工作壓力。

建立科學的分級分層的績效規(guī)劃體系還意味著，各級政府在下達績效指標或工作任務(wù)的時候，一定要分清楚上級政府對本級政府的要求以及本級政府應(yīng)當對下級政府提出的要求，不能眉毛胡子一把抓，簡單粗暴地把上級對本級政府的提出的要求照搬給下級政府或基層干部。這種不負責任的官僚主義工作方式是導致基層工作負擔過重的重要原因之一。

在具體安排工作和制定績效目標時，每一級政府機構(gòu)都要切實承擔起本級政府的規(guī)劃、協(xié)調(diào)功能，在堅決貫徹執(zhí)行上級要求的前提下，實事求是地基于本地的實際情況，創(chuàng)新性地制定出本地區(qū)的具體要求和工作方案，而不是僅僅充當一個“二傳手”，簡單把上級布置的任務(wù)和要求下發(fā)，然后坐等下級完成。

對策二：各級政府及其領(lǐng)導者應(yīng)承擔起與下級共同達成績效目標的責任，而不是滿足于當“監(jiān)工”

各級政府及其領(lǐng)導者在實施上級下達的績效計劃和達成績效目標的過程中，應(yīng)當轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風，重點從以下兩個方面加以改進：一是堅持實事求是的優(yōu)良作風，在將上級布置的任務(wù)和目標向下傳達時，認真做一些基層的調(diào)查研究工作，聽取下級政府和基層干部的意見和建議，提前預(yù)見到在本地實現(xiàn)上級要求的過程中可能遇到的問題，在下達任務(wù)的同時，盡可能提供一些可行的工作方案和備選策略，為基層開展工作提供有效的指導，而不是完全讓下級去自行摸索。

二是在實施的過程中，經(jīng)常性地深入基層，了解基層在實際工作過程中出現(xiàn)的新問題，與基層的同志共同探討解決問題的思路，不斷總結(jié)和推廣有效的工作方法，而不是高高在上，脫離基層，脫離群眾，不僅不為基層工作提供有效的支持，反而不斷地制造工作。事實上，如果各級政府及其領(lǐng)導者能夠真正深入基層和群眾，基層干部到底有沒有認真貫徹執(zhí)行上級的要求，有沒有把時間和精力放在搞好工作上，很容易就能看到和體會到，就用不著讓下級用沒完沒了的材料和文件來證明自己所做的工作。