隨著我市機動車的快速增加，我市主城區(qū)停車難的矛盾日益凸顯；為逐步改善主城區(qū)“停車難”問題，適應(yīng)城市的機動化發(fā)展趨勢，促進城市交通健康發(fā)展，特制定本實施方案。

　　一、工作目標及任務(wù)

　?。ㄒ唬┙诠ぷ魅蝿?wù)

　　編制完成《昆明市靜態(tài)交通系統(tǒng)專項規(guī)劃》，并與城市總體規(guī)劃相銜接；在主城四區(qū)政府和三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會對轄區(qū)進行詳細調(diào)查的基礎(chǔ)上，各區(qū)牽頭完成停車泊位供求矛盾突出的部分老舊小區(qū)、公共場所停車場的建設(shè)改造工作；創(chuàng)新靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)機制，吸引個人、法人或者其他經(jīng)濟組織投資靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)逐步緩解市民靜態(tài)停車供求矛盾緊張的目標。

　?。ǘ┲羞h期目標

　　制定出臺《昆明市機動車停車場管理試行辦法》，明確管理主體，強化管理職責，細化機動車停車場配建指標，完善靜態(tài)交通規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)范；形成以配建停車場為主，路外專業(yè)停車設(shè)施為輔，路內(nèi)停車泊位為補充的合理城市停車結(jié)構(gòu)；構(gòu)筑設(shè)施布局優(yōu)化、動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)的區(qū)域差別化停車系統(tǒng)，適應(yīng)城市的機動化發(fā)展趨勢，促進城市交通健康發(fā)展。

　　二、實施原則

　　區(qū)域差別化。根據(jù)不同地區(qū)的城市布局和交通特征，推行區(qū)域差別的停車政策，通過差別化的停車設(shè)施供給、停車收費及管理，實現(xiàn)合理分布交通流，改善交通方式結(jié)構(gòu)。

　　動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)。利用交通管理和停車泊位控制，通過以靜制動和動靜協(xié)調(diào)發(fā)展，達到城市“動靜態(tài)”交通平衡。

　　土地集約利用。停車設(shè)施建設(shè)要充分利用地下空間、立體空間進行建設(shè)，提高土地利用效率。鼓勵發(fā)展和應(yīng)用各類能夠集約利用土地資源建設(shè)靜態(tài)交通設(shè)施的新技術(shù)、新方式，提升單位空間停車泊位的最大值，利用地下空間建設(shè)的停車設(shè)施必須充分考慮人民防空需求，兼顧人民防空功能。

　　誰投資、誰受益。鼓勵個人、法人或者其他經(jīng)濟組織投資建設(shè)、開辦停車場，在規(guī)劃建設(shè)過程中，根據(jù)地塊周邊情況配建農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)娛樂設(shè)施，并將農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)娛樂設(shè)施的經(jīng)營權(quán)交由停車場建設(shè)企業(yè)經(jīng)營。

　　三、提升靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃管理水平

　?。ㄒ唬┳ゾo靜態(tài)交通設(shè)施規(guī)劃編制

　　市規(guī)劃局牽頭從宏觀戰(zhàn)略、微觀布局兩個層次制定停車系統(tǒng)的解決方案，提出有針對性的停車政策及相關(guān)標準。抓緊完成《昆明市靜態(tài)交通系統(tǒng)專項規(guī)劃》編制工作，為靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理提供法定依據(jù)，為城市靜態(tài)交通的發(fā)展提供方向和對策。

　?。ǘ﹪栏褚?guī)劃管理

　　對新建項目，要嚴格依照《昆明市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》中明確的停車配建指標配建停車設(shè)施，保障新建項目的靜態(tài)交通需求。規(guī)劃部門根據(jù)城市發(fā)展情況，定期對建筑物停車配建指標進行修訂。

　?。ㄈ娀?guī)劃執(zhí)法

　　加大對機動車停車場規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，對由規(guī)劃部門在規(guī)劃過程中已確定為機動車停車場建設(shè)的地塊，在規(guī)劃驗收階段由規(guī)劃、建設(shè)、房管、城管部門嚴格把關(guān)；對未按規(guī)劃要求進行停車場建設(shè)或建成后改為其他用途的，由規(guī)劃行政執(zhí)法部門加大處罰力度，并責令整改，恢復機動車停車場的使用功能。

　　四、多舉措增加靜態(tài)交通設(shè)施供給

　?。ㄒ唬┏浞掷矛F(xiàn)有土地

　　結(jié)合拆臨拆違、城中村改造以及閑置土地的管理利用，因地制宜地采用地下停車庫、地上停車樓或機械式立體車庫（集約化的停車方式）等形式建設(shè)，增設(shè)停車泊位。

　?。ǘ┱犀F(xiàn)有靜態(tài)交通設(shè)施資源

　　主城四區(qū)政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會組織對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、公共建筑內(nèi)部的各類停車設(shè)施進行普查，對具備條件在夜間、節(jié)假日向社會有償開放的停車設(shè)施，積極與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，合理安排單位內(nèi)部停車場停車泊位，通過錯時停車，將泊位向社會開放，實現(xiàn)停車場資源的充分利用，提高既有停車設(shè)施的利用率。此類設(shè)施停車費，按不高于路內(nèi)臨時停車泊位收費標準設(shè)置。屬行政機關(guān)及財政全供養(yǎng)事業(yè)單位內(nèi)部的各類停車設(shè)施出租出讓所取得的收入屬政府非稅收入，應(yīng)全額繳入地方財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

　?。ㄈ┘訌婌o態(tài)交通供需矛盾突出地區(qū)的設(shè)施建設(shè)

　　主城四區(qū)政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會組織對老舊居民小區(qū)內(nèi)部和周邊以及主城商業(yè)區(qū)周邊平面停車場，試點新、改建停車設(shè)施（利用停車場平改立、公共空間、地下空間、閑置土地開辟停車設(shè)施），因地制宜，增加泊位供給。

　?。ㄋ模┖侠碚{(diào)整路邊停車供給

　　在停車泊位供需矛盾突出地段，在不影響片區(qū)交通流疏導的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整路邊停車泊位供給，明確界定路內(nèi)停車、限時停車和禁止停車區(qū)域，并定期向社會公布。同時，在停車設(shè)施配建不足的居住區(qū)周邊支次路上劃定夜間停車泊位，充分利用既有道路資源來滿足不同時段的停車需求。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)停車誘導系統(tǒng)

　　由交通管理部門結(jié)合智能交通系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善停車誘導系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過向駕車人提供附近停車場停車信息，提高路外停車設(shè)施泊位利用率，減少亂停車現(xiàn)象及駕駛員尋找停車泊位的時間消耗和尋位空駛，緩解路網(wǎng)的交通壓力。

　　五、加強靜態(tài)交通管理

　?。ㄒ唬┙∪晟仆＼噲龉芾矸ㄒ?guī)

　　由市城管局牽頭，市政府法制辦審查，對《昆明市機動車停車場管理試行辦法》進行修訂，統(tǒng)一我市機動車公共停車場的行業(yè)主管部門，明確公共區(qū)域停車場配建指標，強化停車場行業(yè)管理的規(guī)定。

　?。ǘ┘訌姍C動車停車場的規(guī)范管理

　　經(jīng)批準設(shè)立的停車場業(yè)主單位或個人在取得機動車停車場經(jīng)營許可證后，必須與轄區(qū)停車場行業(yè)主管部門簽訂年度管理責任書，明確停車場經(jīng)營者的責任和義務(wù)，積極配合管理部門做好相關(guān)管理工作。對擅自改變停車場用途、擅自減少停車場停車泊位、不按物價部門核定的收費額度收費等行為，按停車場管理職責分工由有關(guān)部門進行處罰，對不服從管理的停車場經(jīng)營者，由有關(guān)部門按各自職責進行處罰，并吊銷機動車停車場經(jīng)營許可證。
　　
　?。ㄈ┱{(diào)整停車收費標準和價格機制

　　充分利用經(jīng)濟杠桿，對我市機動車停車收費標準進行調(diào)整，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，區(qū)分城市中心商業(yè)區(qū)停車場與其它公共區(qū)域停車場、路內(nèi)停車泊位和機動車停車場的收費標準，提高中心商業(yè)區(qū)停車場和路內(nèi)停車泊位的收費標準，調(diào)整不同區(qū)域、時段的收費差額，通過收費級差實現(xiàn)停車泊位使用的周轉(zhuǎn)率，減少違法占道停車情況的發(fā)生。

　　六、鼓勵社會資金投資停車場建設(shè)

　　鼓勵社會資金投入停車場建設(shè)，對于停車場項目審批進入“綠色通道”，涉及的市級行政部門要主動服務(wù)，加快審批進度。

　　七、工作保障

　　（一）加強領(lǐng)導，落實責任

　　成立昆明市靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組，由市政府杜敏副市長任組長，祝崇禎副秘書長、楊勇明副秘書長任副組長，主城四區(qū)政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市交通局、市國土局、市房管局、市公安局交警支隊、市城投公司分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市城管局，負責領(lǐng)導小組日常工作，辦公室主任由市城管局陳劍平副局長擔任。

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　　主城四區(qū)政府及三個開發(fā)（度假）區(qū)管委會。負責組織對轄區(qū)各類停車設(shè)施進行調(diào)查和整理，組織轄區(qū)內(nèi)的停車設(shè)施新建、配建、補建和調(diào)整工作，在與規(guī)劃部門進行對接后，明確機動車停車場設(shè)施中農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)娛樂設(shè)施的配建比例，并根據(jù)每個地塊或項目的實際情況，提出優(yōu)惠政策，項目成熟后搭建平臺進行市場化運作。

　　市發(fā)改委負責按照相關(guān)政策法規(guī)，制定機動車停放服務(wù)收費標準，利用“價格杠桿”，促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范全市機動車停放服務(wù)收費行為。對擬建設(shè)的機動車停車場項目分項目性質(zhì)、投資主體等不同情況進行審批、備案和核準。

　　市規(guī)劃局負責編制完成《昆明市靜態(tài)交通系統(tǒng)專項規(guī)劃》，加強規(guī)劃監(jiān)督檢查，嚴格依照《昆明市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》對新建項目進行規(guī)劃、審查、驗收。對各區(qū)上報的擬通過市場化進行建設(shè)的機動車停車場的方案進行審核，提出規(guī)劃意見，并將審批工作納入“綠色通道”進行審批。

　　市建設(shè)局負責在初步設(shè)計審查、施工圖審查備案、建筑工程施工許可證核發(fā)和質(zhì)量監(jiān)督備案等各個環(huán)節(jié)中嚴格把關(guān)，確保各項建設(shè)項目按規(guī)劃要求建設(shè)停車設(shè)施。對停車設(shè)施增建工程實行“綠色通道”審批程序，加快辦理速度，做好服務(wù)和配合。

　　市交通局負責主城二環(huán)以外靜態(tài)交通設(shè)施的基礎(chǔ)調(diào)查，并負責公路路網(wǎng)周邊靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)。

　　市城管局牽頭，市政府法制辦配合修訂《昆明市機動車停車場管理試行辦法》；市城管局督促各區(qū)做好轄區(qū)內(nèi)停車場的行業(yè)審批和管理工作。

　　市國土局負責根據(jù)各區(qū)經(jīng)規(guī)劃部門認可并提出的布點、用地規(guī)模方案，統(tǒng)一進行用地管理，做好用地計劃安排，辦理完善新建、配建、補建等各類靜態(tài)交通設(shè)施用地手續(xù)。同時，嚴格把關(guān)，防止將規(guī)劃為停車設(shè)施的用地隨意修改為其他用地。涉及在拆臨拆違、開辟公共空間及城中村改造等工作中，已屬規(guī)劃為停車場的用地，提前做好土地儲備工作。對廢棄、空閑、低效利用的停車場用地，如規(guī)劃已不再屬于停車場用地的，按城市規(guī)劃用途重新安排使用。

　　市房管局負責配合進行靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理，凡未按規(guī)劃配建停車設(shè)施的新建項目，不予辦理相關(guān)房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)證。

　　市公安局交警支隊負責在城市道路上施劃路內(nèi)停車泊位。繼續(xù)做好靜態(tài)交通秩序維護工作，對違法占道停車行為依法實施嚴處重罰；根據(jù)道路實際情況，對道路停車泊位及時進行調(diào)整。

　　市城投公司做好路內(nèi)臨時停車泊位的管理工作，加強對收費人員的管理培訓。對需要新增（取消）的路內(nèi)臨時停車泊位進行統(tǒng)籌。

　?。ㄈ┏晒贡?，抓好落實

　　建立嚴格的落實機制，抓好工作部署、具體指導、實地督促檢查等環(huán)節(jié)的落實。市靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導小組辦公室要在抓好統(tǒng)一協(xié)調(diào)、日常工作、指導督促、審核認定的同時，重點研究制訂解決具體問題的措施和辦法。主城四區(qū)政府、三個開發(fā)（度假）區(qū)盡快制定靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)管理的具體工作方案并組織實施。對工作進展緩慢、成效不明顯的單位和部門，要予以通報批評，并按照《昆明市領(lǐng)導干部問責辦法》實施問責。