最近關(guān)于義務(wù)教育階段教師競聘上崗和建立退出機制的消息在坊間引起了一些討論。這主要是由于 4月29日山西省教育廳等4部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進義務(wù)教育教師縣管校聘管理改革工作的意見》中提出，將在山西省范圍內(nèi)義務(wù)教育階段，全面推行教師競聘上崗機制，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，推動義務(wù)教育學(xué)校干部教師輪崗交流。意見明確規(guī)定，山西省要在2020年全部實行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，其涉及范圍包括山西省全部義務(wù)教育階段的公辦教師。

“縣管校聘”是為了再好地促進教育資源均衡分布而制定的措施，其初衷是要引導(dǎo)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動。在過去的教師由學(xué)校管理的情況下，教師的工作地點基本是不會改變的，所以教師就是學(xué)校的人。而實行“縣管校聘”之后，教師就由“學(xué)校人”變成了系統(tǒng)人，這樣就可以在縣域范圍內(nèi)對教師進行統(tǒng)一調(diào)配和輪換，以在最大程度上保證教育資源的均衡，特別是促進鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的發(fā)展，以促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。所以縣管校聘制度的基本出發(fā)點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，而不是競爭上崗。

“縣管校聘”不能過分強調(diào)競爭擇優(yōu)和能上能下。競爭擇優(yōu)是什么，對學(xué)校來說是選擇好教師，對教師來說是選擇好學(xué)校，如果一味強調(diào)競爭擇優(yōu)，所有的好教師都要競爭到好學(xué)校里去，誰到落后地區(qū)的薄弱學(xué)校去呢？能上能下是什么，很明顯就是能在好的崗位上，也能在不好的崗位上，但能上能下的基礎(chǔ)上擇優(yōu)競爭，那么艱苦的崗位只能是能力不強的教師下去了。這顯然是與縣管校聘的初衷相違背的，縣管校聘的第一原則應(yīng)該是保證每一個學(xué)校都能形成一個合理的梯隊。

“縣管校聘”與教師退出機制沒有必然聯(lián)系。這次山西的文件中還有一個看點，就是建立教師的退出機制。具體說就是年度考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整教師的崗位，調(diào)整后第二次考核仍不合格的，學(xué)?？梢越獬赣煤贤?，也就是說連續(xù)兩年被確定為不合格等次的，可以依法解除聘用合同。這種考核與退出機制是聘用制的基本特點，目前教師根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位實行了聘任制，這本身就有一個考核不合格可以解除合同的制度，縣管校聘并沒有賦予這個制度更新的內(nèi)容。

“教師退出”機制并不是單純的年度考核，應(yīng)該是一個完整的機制。年度考核兩年處于不合格等次的可以解除合同，是在事業(yè)單位人事制度改革中早已實行，但實行的效果不不理想。而退出機制還應(yīng)該包括教師因為身體原因不能適應(yīng)教學(xué)工作，因為師德失范等問題不再適合擔任教師工作，因為教師資格審核不符合要求等多個方面的內(nèi)容。根據(jù)考核結(jié)果的退出就是聘用制的一部分，也只是教師退出機制的一部分。

“競爭擇優(yōu)”上崗位形式意義大于實際意義。實際上實行競聘上崗并不是一件新事物，但是根據(jù)目前我們教師隊伍的實際狀況，教師還存在著總量和結(jié)構(gòu)上的不足。恐怕山西的情況并不會比全國的情況更好。在這種情況下，特別是在一些貧困地區(qū)，恐怕主要不是“優(yōu)”的問題，而是“有”的問題。教師隊伍根本沒有那么多優(yōu)質(zhì)資源供競爭使用。如果這里的擇優(yōu)就是讓好教師進好學(xué)校的話，這種擇優(yōu)已經(jīng)背離了“縣管校聘”的本意。所以說，“競爭擇優(yōu)”理論上很美好的，如果實行的“競爭擇優(yōu)”制度不能更好地促進教育資源的合理分布，不能促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，這種“競爭擇優(yōu)”就沒有什么實際意義了。

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