在夏商周時(shí)期中國(guó)的土地是屬于國(guó)家所有的，正如《詩(shī)·小雅·北山》所說(shuō)“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣?！?，也就是一切的土地都屬于國(guó)家擁有，當(dāng)然實(shí)際上就是歸當(dāng)時(shí)最高的統(tǒng)治者“王”所有，如在周朝就是歸周王所有。在當(dāng)時(shí)王就是全國(guó)土地的所有者，他負(fù)責(zé)將土地層層分給諸侯，諸侯再將土地賜給卿大夫，卿大夫再把土地分賜其子弟和臣屬，然后臣屬就將土地交給庶民和奴隸耕種。當(dāng)然在那個(gè)時(shí)候這些貴族們所占用的土地，他們只有使用權(quán)，卻并沒(méi)有所有權(quán)，所有權(quán)在當(dāng)時(shí)王的手中。

當(dāng)然這些貴族雖然掌控了土地，但是總不能讓這些貴族去親自耕種這些土地吧！也就是如此“井田制”隨之應(yīng)運(yùn)而生?！熬镏啤笔加谏坛?，完善于西周，最早的記載出現(xiàn)在《谷梁傳》一書中,其文記載“古者三百步為里，名曰井田”“井田者，九百畝，公田居一。”。周王朝將全國(guó)的耕地劃分為多塊一定面積的方田，周圍有經(jīng)界，中間有水溝，耕地阡陌縱橫像一個(gè)井字，故名“井田”，然后每個(gè)井分為9個(gè)方塊，其中8塊為“私田”，中間的1塊為“公田”。

《孟子·滕文公上》云“方里而井，井九百畝。其中為公田，八家皆私百畝，同養(yǎng)公田。公事畢，然后敢治私事?！?，也就是在當(dāng)時(shí)8塊“私田”歸8戶人家所有，私田的收入也歸8戶人家所有，中間的“公田”由8戶人家一起耕種，而收入歸封邑貴族所有，當(dāng)然這8戶人家需要做的就是先耕種好公田，然后才能去耕種私田?？梢哉f(shuō)在當(dāng)時(shí)西周正是借助著這樣的制度從而造就了經(jīng)濟(jì)的繁榮。但是“井田制”雖然造就了西周的繁榮，不過(guò)隨著時(shí)間的逝去，井田制所存在的缺點(diǎn)，最終也讓它走向了毀滅。

井田制最明顯的缺點(diǎn)就是“分配不均”。在當(dāng)時(shí)周王將井田分為三類，其中他將靠近河流、背山向陽(yáng)的這些最肥沃的土地留給了自己和那些貴族，且面積也是最大的。然后他將距離城市較近的郊區(qū)土地分給居住在城中的“國(guó)人”，其土地相對(duì)于貴族的那些土地要貧瘠，而且面積也要小的多，不過(guò)相對(duì)于那些庶人所分到的土地卻要好的太多，因?yàn)槟切┦朔值降耐恋赝耆筒皇亲畈畹?，不但離城市較遠(yuǎn)，而且土質(zhì)也十分的瘠薄，可以說(shuō)就是壞田?？上攵@樣的分法對(duì)于“庶人”來(lái)說(shuō)是最不公平的，可是就是這樣“庶人”們每年都還是需要在貴族們的“公田”上進(jìn)行勞作，之后才被允許去耕種屬于自己的那個(gè)貧瘠的土地。

而在西周雖然這個(gè)缺點(diǎn)因?yàn)樯鐣?huì)體制和生產(chǎn)力的問(wèn)題所以并沒(méi)有出現(xiàn)多大的問(wèn)題。但是到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著中國(guó)從奴隸社會(huì)慢慢開始轉(zhuǎn)型為封建社會(huì)，再加上鐵器和牛耕的流行，曾經(jīng)的庶人和奴隸們開始利用這些工具開始在廣闊的山林中開辟出完全屬于自己的肥沃土地，所以他們就不再盡心盡力的幫助貴族們?nèi)ジN“公田”，甚至有很多的人都開始逃離貴族們的封地，然后躲進(jìn)山中自己開辟田地，自立為生。

正如何休在《公羊傳》所說(shuō)“當(dāng)時(shí)“民不肯盡力于公田””，由于在當(dāng)時(shí)這些肥沃的公田完全是依靠庶人和奴隸們來(lái)打理的，而隨著這些人在打理公田上越來(lái)越漫不經(jīng)心，消極怠工，再加上庶人和奴隸們的大量逃亡，隨之西周的公田開始大規(guī)模的出現(xiàn)“公田不治”、“田在草間”的荒涼景象，大量的公田變成了荒原。而隨著公田的大量荒廢，再加上庶人和奴隸這些勞動(dòng)力的大規(guī)模逃亡，井田制也就隨之宣告瓦解。

而隨著“井田制”的終結(jié)，春秋各國(guó)開始大規(guī)模的出現(xiàn)以改革土地稅賦制度為主的變革行動(dòng)。公元前594年，魯國(guó)率先提出“初稅畝”的土地賦稅制度，“初稅畝”的核心就是從今以后不管是公田、私田，一律按田畝收稅，而這也就意味著魯國(guó)開始慢慢拋棄井田制，并承認(rèn)土地的私有化。之后隨著魯國(guó)的首開先河，楚國(guó)、鄭國(guó)、晉國(guó)、齊國(guó)、秦國(guó)等國(guó)家也開始紛紛實(shí)施全新的土地賦稅制度，并同時(shí)也相繼承認(rèn)土地的私有化。而在這些國(guó)家所實(shí)施的土地賦稅制度中，個(gè)人認(rèn)為齊國(guó)的管仲所推行的“相地而衰征”是最為完善的，實(shí)施的效果也是最好的。

“相地而衰征”是管仲在齊恒公時(shí)期提出的按照土地不同情況分等征收農(nóng)業(yè)稅的土地稅賦制度。在當(dāng)年齊國(guó)襄公時(shí)期，由于齊襄公的荒淫無(wú)道，昏庸無(wú)能，再加上對(duì)百姓的剝削無(wú)度，所以導(dǎo)致整個(gè)齊國(guó)是民生凋零，經(jīng)濟(jì)也變得極其的落后。也就是如此到了齊桓公這一代，齊國(guó)已經(jīng)到了若不變革，就將滅國(guó)的地步，所以管仲在桓公的支持下開始對(duì)齊國(guó)進(jìn)行全面的改革。而在當(dāng)時(shí)管仲為了讓齊國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到快速的恢復(fù)，于是就在開始在全國(guó)推行“相地而衰征”制。

《國(guó)語(yǔ)· 齊語(yǔ)》記載，管仲推行“相地而衰征”的根本目的就是“相地而衰征, 則民不移；政不屢舊， 則民不偷；山澤各致其時(shí)，則民不茍；陸、阜、陵、攫, 井田疇均， 則民不憾；無(wú)奪民時(shí)，則百姓富；犧牲不略，則牛羊遂?！薄Ｔ诋?dāng)時(shí)管仲認(rèn)為如果按照魯國(guó)那樣只是根據(jù)土地的數(shù)量而不考慮土地的肥沃情況、土地距離遠(yuǎn)近的情況等因素來(lái)進(jìn)行土地稅賦的征收，那么勢(shì)必就會(huì)造成百姓賦稅負(fù)擔(dān)不合理的情況出現(xiàn)，而如果長(zhǎng)期以往一部分百姓就會(huì)因?yàn)樨?fù)擔(dān)過(guò)重而破產(chǎn)逃亡，甚至?xí)霈F(xiàn)“官逼民反”的情況。

于是在這樣的環(huán)境下，管仲?zèng)Q定實(shí)施“相地而衰征”。眾所周知土地是有好壞之分的，產(chǎn)量也有多少之分，所以需要繳納的租稅額肯定也需要是不同的。但是在當(dāng)時(shí)各國(guó)所流行的稅賦制度都從未考慮到這個(gè)因素，所以就導(dǎo)致各國(guó)都出現(xiàn)了百姓爭(zhēng)相逃亡的情景的出現(xiàn)。而管仲就是利用“相地而衰征”的土地好壞、產(chǎn)量多少等來(lái)分等收取租稅的特點(diǎn)來(lái)徹底的解決這個(gè)問(wèn)題?！跋嗟囟フ鳌钡木唧w做法就是“按照土地的肥瘠、水利的豐桔、土地的產(chǎn)量、土地的遠(yuǎn)近燈條件來(lái)給土地分等，從而來(lái)確定該繳納的稅賦。”。

比如正常情況下，齊國(guó)是按照標(biāo)準(zhǔn)的土地產(chǎn)量去征收，即照對(duì)半分成的比例來(lái)計(jì)算租稅額、但是如果是次等的土地就按照標(biāo)準(zhǔn)土地的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量對(duì)半分成后，再?gòu)膰?guó)家所得的一半中減去幾成。而如果是遇到這個(gè)土地是高旱地亦或者是低濕地，那么這個(gè)土地所需要的繳納的稅賦就要再次減低幾分。

“相地而衰征”的核心內(nèi)容就是“均地分力”和“與之分貨”。其中“均地分力”就是將齊國(guó)的公田直接分配給農(nóng)戶耕種，其公田所有的收入，除了需要繳納一定的稅收外，其余的全部都?xì)w農(nóng)戶所有。而這樣做的好處就是可以極大的調(diào)動(dòng)百姓們的生產(chǎn)積極性，畢竟現(xiàn)在的公田可以說(shuō)是完全屬于百姓自己的，如果他不好好打理，吃虧可就是他自己了。所以一旦百姓們得到了這些公田，他們勢(shì)必會(huì)傾其所有的去栽培著這些公田，而就是如此隨著公田的肥沃，產(chǎn)量的增加，齊國(guó)獲得的稅收也將越來(lái)越多。

同時(shí)“均地分力”還有一個(gè)好處就是可以讓百姓們不再愿意逃亡，而是安心的從事生產(chǎn)，這樣就可以避免齊國(guó)人力的流失，同時(shí)也可以讓齊國(guó)的稅收是越變?cè)蕉?。畢竟公田在以前可都是屬于最肥沃的土地，這些肥沃的土地，現(xiàn)在都屬于百姓們，你說(shuō)他們還愿意四處逃亡嗎？當(dāng)然不愿意。相反他們反而會(huì)自愿的留在這里，然后安心的在這里從事糧食的耕種。而這樣想想看，齊國(guó)能在這其中得到什么？當(dāng)然就是數(shù)不盡的糧食和稅收。

而“與之分貨”就是根據(jù)土地的糧食總量來(lái)決定百姓要繳的稅賦到底是多少，而這個(gè)實(shí)際上也已經(jīng)昭示著齊國(guó)的土地稅賦從勞役稅轉(zhuǎn)變成了實(shí)物稅，即齊國(guó)的百姓不用再以勞役來(lái)代替稅賦的繳納，而是可以以糧食來(lái)繳納應(yīng)該繳納的稅收。同時(shí)據(jù)《孫子兵法·吳問(wèn)》的記載，在當(dāng)時(shí)齊國(guó)百姓需要繳納的稅收與所留部分是各占一半的，而這樣的稅率相對(duì)于春秋之前，那個(gè)百姓耕種公田幾乎得不到任何的回報(bào)來(lái)說(shuō)，此時(shí)齊國(guó)的稅率真的很仁義了。

正如管仲所說(shuō)“與之分貨，則民知得、正(征)矣。審其分，則民盡力矣。”“均地分力，使民知時(shí)也。......是故夜寢晨起，父子兄弟不忘全功，為而不倦，民不憚勞苦”?？梢哉f(shuō)“相地而衰征”的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的，這種制度將百姓的收入和生產(chǎn)勞作徹底的聯(lián)系在了一起，借此百姓的生產(chǎn)積極性不但被明顯提高。同時(shí)也能加快公田生產(chǎn)能力的恢復(fù)，畢竟田地是需要去培養(yǎng)的，而得到公田的百姓們，顯然是不愿意看到公田變成荒田的，所以將公田交給百姓，齊國(guó)得到了結(jié)果就只會(huì)是一個(gè)，那就是公田會(huì)越變?cè)椒饰?，而產(chǎn)量也會(huì)越變?cè)蕉唷?/p>

而隨著糧食收成的增加，齊國(guó)的稅收也將變得更為的豐厚。此外，由于管仲的土地分配還與各戶家庭的人口掛鉤，人口多的分得的土地就多，人口少的分得的土地就少，這樣就使得勞力多的家庭擁有更多的土地去耕作，而勞力少的家庭也不會(huì)使土地荒廢和生產(chǎn)低，可以說(shuō)是真正的做到土地資源的合理分配，并也物盡其用。

可以說(shuō)齊國(guó)正是因?yàn)楣苤賹?shí)施了“相地而衰征”的土地稅賦制度，最終才走向了強(qiáng)國(guó)之路。“相地而衰征”所積累起的巨額財(cái)富也為齊桓公的霸業(yè)奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)，并最終也讓齊桓公成為了“春秋五霸”之一。同時(shí)“相地而衰征”所帶來(lái)的效益也間接的帶動(dòng)了其他諸侯國(guó)家的改革，自齊國(guó)之后，其余的國(guó)家如秦、楚、宋、趙等過(guò)相繼將“勞役地租”改為“實(shí)物地租”，并開始實(shí)施全新的以土地私有化為核心的土地稅賦制度，而這也就等于是加速了中國(guó)從奴隸制社會(huì)轉(zhuǎn)換為封建社會(huì)的進(jìn)程，而這從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，“相地而衰征”的功勞無(wú)疑是巨大的。

參考文獻(xiàn)：

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2.《詩(shī)·小雅·北山》

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4.《詩(shī)經(jīng)·齊風(fēng)·甫田》

5.《孫子兵法·吳問(wèn)》

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7.《韓詩(shī)外傳》

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9.《國(guó)語(yǔ)·齊語(yǔ)》

10.《尚書·禹貢》

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