關(guān)于推進長春—公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃實施的若干政策

　　為深入推動 《長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃 （2019-2025年）》實施，率先建設(shè)長春公主嶺經(jīng)濟合作區(qū) （以下簡稱經(jīng)濟合作區(qū)），引領(lǐng)全省新一輪振興發(fā)展與開放合作，支撐長春市建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，制定以下政策措施。

　　一、推進基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)

　　1、優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。對跨長春、公主嶺兩市邊界的軌道交通、污水處理、水電氣熱管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，予以重點優(yōu)先支持。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2、完善城市間道路交通網(wǎng)絡(luò)。盡快打通東風(fēng)大街、騰飛大街、硅谷大街、前進大街四條通道，逐步打通開運街、卓越大街、飛躍路等通道，實現(xiàn)兩市交通暢通。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　3、促進軌道交通互聯(lián)互通。推動長春公主嶺動車公交化，增加經(jīng)停長春、公主嶺鐵路客運車輛頻次。推動修編長春市軌道交通規(guī)劃，將長春市軌道交通線路延伸至范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)，逐步延伸至公主嶺市區(qū)。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　二、促進公共服務(wù)同城化對接

　　4、推進戶籍同城化管理。推進跨市戶口網(wǎng)上審批，推進長春、公主嶺戶籍同城化。逐步實現(xiàn)公主嶺市戶籍人口在購房、子女入學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)、車管、社保等方面與長春市實行同城管理，市民享受同等政策待遇。（省公安廳、長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　5、促進公交服務(wù)對接。依托現(xiàn)有公交客運班線和公交線路完成長春市至范家屯鎮(zhèn)、大嶺鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)公交化改造，加密班次，增設(shè)站點。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　6、加強人才政策對接。支持長春、公主嶺兩市圍繞相關(guān)產(chǎn)業(yè)合力開展人才引進，吸引創(chuàng)新性復(fù)合型人才和管理人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。共同推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)各開發(fā)區(qū)間的科技、管理人才通過公派、兼職等方式進行有序流動。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　7、強化公共服務(wù)均衡配置。推進長春、公主嶺兩市在教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，并在學(xué)籍、醫(yī)保關(guān)系等方面實現(xiàn)互認。以社會保障卡為載體，結(jié)合智慧城市建設(shè)，逐步實現(xiàn)就醫(yī)購藥診療結(jié)算、養(yǎng)老保險待遇發(fā)放、各類補貼補助實名發(fā)放及公交出行等公共服務(wù) “一卡通”。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　8、推進基礎(chǔ)教育資源共建共享。促進長春市和公主嶺市中小學(xué)校、幼兒園結(jié)對共建，推動長春市 （含中省直學(xué)校）基礎(chǔ)教育資源逐步向公主嶺市延伸。支持兩市互派校長、教師掛職鍛煉和研修，聯(lián)合舉辦教育教學(xué)發(fā)展改革研討會和校長論壇。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省教育廳等相關(guān)部門配合）

　　9、探索構(gòu)建跨區(qū)域的校際教育聯(lián)盟。在基礎(chǔ)教育教學(xué)改革、教師專業(yè)發(fā)展、師資培訓(xùn)、信息化建設(shè)等方面開展合作，促進兩市基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，同步提升教育質(zhì)量。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省教育廳等相關(guān)部門配合）

　　10、推進市場主體登記注冊及注銷電子化工作。在兩地率先推行市場主體準入、退出e窗通系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照全省通辦、就近能辦，企業(yè)注銷 “一網(wǎng)通辦”，為兩地企業(yè)提供便利化的登記注冊注銷服務(wù)。（省市場監(jiān)管廳負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府配合）

　　11、推進電子營業(yè)執(zhí)照互認應(yīng)用。在兩地試點推進電子營業(yè)執(zhí)照的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用，開發(fā)全省電子營業(yè)執(zhí)照管理應(yīng)用平臺，實現(xiàn)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照即時互認，實時共享。 （省市場監(jiān)管廳負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府配合）

　　12、推進旅游一體化營銷建設(shè)。在串聯(lián)優(yōu)秀旅游景區(qū)、打造精品旅游線路和提升旅游宣傳推廣力度方面，推進一體策劃、一體宣傳。（省文化和旅游廳負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府配

　　三、推動產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展合作

　　13、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和招商引資。按照統(tǒng)一規(guī)劃和 “多規(guī)合一”要求，由長春市協(xié)調(diào)組織科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各專項規(guī)劃，并與國土空間規(guī)劃相統(tǒng)一。經(jīng)濟合作區(qū)統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　14、扶持產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。對符合經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的新建重點產(chǎn)業(yè)類項目，按實際完成投資比例，給予適當(dāng)支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　15、合理分配共建項目收益。大力推進 “飛地經(jīng)濟”合作模式，對于經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)由開發(fā)區(qū)間聯(lián)合招商或者共同出資建設(shè)園區(qū)的項目，其投產(chǎn)后產(chǎn)生的稅收和其他地方財政收入等收益，合作方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成。對重大項目允許合作方采取 “一事一議”方式，自主確定利益分成比例。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，中省直相關(guān)部門配合）

　　四、強化同城化發(fā)展財政支持

　　16、支持設(shè)立長春-公主嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金。依托省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，依法依規(guī)研究設(shè)立支持長春—公主嶺產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的子基金，通過市場化運作方式，支持新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重大項目建設(shè)。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省財政廳等相關(guān)部門配合）

　　17、積極吸引社會資本。積極利用政府與社會資本合作（PPP）等方式，引入社會資本參與長春公主嶺同城化建設(shè)。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省財政廳等相關(guān)部門配合）

　　18、建立項目建設(shè)資金分擔(dān)機制。充分利用省級現(xiàn)有專項資金，對兩市符合條件的同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等項目給予適當(dāng)支持。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　19、進一步清理涉企行政事業(yè)性收費。全面落實國家和我省清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費政策措施，進一步清理涉企行政事業(yè)性收費，標(biāo)準由省級制定且有浮動幅度的收費一律按下限收取。（省財政廳、省發(fā)展改革委負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府配合）

　　五、加強同城化發(fā)展金融支持

　　20、推進金融服務(wù)同城。支持長春、公主嶺兩市建立發(fā)展基金和發(fā)行城市建設(shè)債券。逐步探索覆蓋兩市金融IC卡和移動支付的多領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用。（省財政廳、人民銀行長春中心支行負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局等相關(guān)部門配合）

　　21、加強金融信貸支持。協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機構(gòu)把經(jīng)濟合作區(qū)列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點區(qū)域，加大對經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的信貸投入，重點支持主干線公路、環(huán)境保護、能源等項目建設(shè)。對投資大、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)項目建設(shè)周期及還貸能力，合理確定貸款期限，為項目建設(shè)提供中長期貸款。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群建設(shè)，引導(dǎo)經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利、農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域的信貸支持力度。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府、吉林銀保監(jiān)局等相關(guān)部門配合）

　　22、創(chuàng)新金融支持模式。聯(lián)合經(jīng)濟合作區(qū)重點企業(yè)、投資公司、金融機構(gòu)等共同參與設(shè)立經(jīng)濟合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取合理的利益分成機制，推行產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的運行模式。設(shè)立經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資機構(gòu)，支撐經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，中省直相關(guān)部門配合）

　　六、強化同城化發(fā)展用地保障

　　23、優(yōu)先安排新增用地指標(biāo)。全省在編制土地利用年度計劃時合理安排長春、公主嶺兩市同城化發(fā)展建設(shè)的用地計劃指標(biāo)，并給予適度用地指標(biāo)傾斜。規(guī)劃建設(shè)用地需要調(diào)整占補平衡指標(biāo)，可在長春市、公主嶺市及全省范圍內(nèi)調(diào)整統(tǒng)籌解決。（省自然資源廳負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府及省政府相關(guān)部門配合）

　　24、支持同城化重大項目建設(shè)。支持同城化協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重大項目優(yōu)先列入省重點項目，在國土空間規(guī)劃編制時統(tǒng)籌布局。（省自然資源廳負責(zé)，長春市政府、公主嶺市政府及省政府相關(guān)部門配合）

　　25、實施優(yōu)惠地價制度。對于進入經(jīng)濟合作區(qū)符合產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目且用地集約節(jié)約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按照對應(yīng)的 《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準》70%執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用土地，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng) 《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準》的50%執(zhí)行。（省自然資源廳、長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　26、優(yōu)化土地供地方式。對工業(yè)用地進行市場化配置改革，試行先租后讓、租讓結(jié)合供地的方式，提高土地利用效率。優(yōu)化土地出讓金償付方式，企業(yè)在首付不低于50%并保證一年內(nèi)全部繳清的前提下，土地出讓總價款可按約定分期繳納。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　七、創(chuàng)新同城化發(fā)展體制機制

　　27、完善推進長春—公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作機制。按照 《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于成立吉林省優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局專項工作推進組的通知》 （吉政辦函 〔2018〕169號），中省直相關(guān)部門、長春市政府、公主嶺市政府、一汽集團等為成員單位，統(tǒng)籌推進長春公主嶺同城化工作。（省發(fā)展改革委、長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，中省直相關(guān)部門配合）

　　28、設(shè)立長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展工作組。由長春市牽頭，從長春市、公主嶺市抽調(diào)專人，集中辦公，負責(zé)研究制定同城化協(xié)同發(fā)展體制機制建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、制定政策措施等重大事項。（長春市政府、公主嶺市政府負責(zé)，省政府相關(guān)部門配合）

　　29、加快推進行政區(qū)劃調(diào)整。依據(jù) 《行政區(qū)劃管理條例》，按照程序積極推動公主嶺市劃歸長春市代管，對所需劃轉(zhuǎn)條件，相關(guān)部門予以積極支持。（省民政廳負責(zé)，長春市政府、四平市政府、公主嶺市政府及省政府相關(guān)部門配合）

　　30、謀劃成立經(jīng)濟合作區(qū)管委會。參照長春新區(qū)，賦予經(jīng)濟合作區(qū)管委會投資、規(guī)劃、土地等領(lǐng)域地級市審批權(quán)限。（長春市政府會同公主嶺市政府負責(zé)）

　　來源：吉林省人民政府網(wǎng)站